工程造價(jià)鑒定的法律難題

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　　近幾年隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)及建筑企業(yè)的管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)管理水平的提高速度明顯跟不上企業(yè)發(fā)展的速度，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也隨之不斷增加，不論是人民法院還是仲裁機(jī)構(gòu)都受理了大量的建設(shè)施工合同糾紛案件。有的仲裁機(jī)構(gòu)每年受理的建設(shè)施工合同糾紛案件占其全年受理糾紛案件的三分之一，而其中的很多的建設(shè)施工合同糾紛案件都涉及工程造價(jià)鑒定，可見工程造價(jià)鑒定問題已成為審理建設(shè)施工合同糾紛案件的重中之重。而現(xiàn)階段規(guī)范工程造價(jià)鑒定的法律體系還沒有完全建立，工程造價(jià)鑒定存在的法律問題很多，近幾年筆者辦理了大量涉及工程造價(jià)鑒定的建設(shè)施工合同糾紛案件，現(xiàn)將工程造價(jià)鑒定中矛盾比較突出的幾個(gè)法律問題作以分析。

　　訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定的啟動(dòng)問題泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　無論是在訴訟中還是在仲裁中，工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)都是一個(gè)重要的問題，它是工程造價(jià)鑒定程序是否進(jìn)行的關(guān)鍵。在訴訟、仲裁中，原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，只有在特殊情況下，才能由人民法院?jiǎn)?dòng)。因?yàn)樯暾?qǐng)工程造價(jià)鑒定是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，是否行使應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人來決定，如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人沒有申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，那么該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果。只有在民事訴訟《證據(jù)規(guī)則》中規(guī)定的人民法院需要依職權(quán)調(diào)查的特定情況下，才能由人民法院?jiǎn)?dòng)工程造價(jià)鑒定程序。同理，在仲裁中仲裁員也應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明其可以申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，是否啟動(dòng)由當(dāng)事人來決定。另外，由當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定還可以解決工程造價(jià)鑒定費(fèi)用的承擔(dān)問題，因?yàn)閷?shí)踐中無論是人民法院還是仲裁委都難以承擔(dān)工程造價(jià)鑒定費(fèi)用。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定單位的選擇問題項(xiàng)目管理論壇

　　訴訟、仲裁中當(dāng)事人如何選擇工程造價(jià)鑒定單位，也是一個(gè)由來爭(zhēng)議已久的問題，其既關(guān)系到訴訟、仲裁程序合法的問題，也關(guān)系到工程造價(jià)鑒定程序能否順利進(jìn)行的問題。眾所周知，工程造價(jià)鑒定涉及爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大，有的爭(zhēng)議標(biāo)的額甚至上億元。無論當(dāng)事人之間的矛盾多么巨大，選擇一家聲譽(yù)良好、人員齊備、技術(shù)出色的鑒定單位出具公平、合理的鑒定報(bào)告幾乎是所有當(dāng)事人的心愿。雖然現(xiàn)在法院、仲裁委都可以提供《鑒定單位名冊(cè)》供當(dāng)事人選擇，但是誰才是名冊(cè)中最優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)呢?很多當(dāng)事人無從知曉，不得已采取搖號(hào)等隨機(jī)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)。而實(shí)際上進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》的工程造價(jià)鑒定單位工作水平差異很大，確有一些工程造價(jià)鑒定單位是沒有能力完成爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、合同履行復(fù)雜的工程造價(jià)鑒定，而一旦選擇了這樣的工程造價(jià)鑒定單位就難以再更換了，很多問題凸顯的鑒定報(bào)告就此出爐，當(dāng)事人之間的矛盾更為加深了。因此首先應(yīng)當(dāng)審慎選擇優(yōu)秀的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》，其次要對(duì)進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)行年度考核并排名，實(shí)行末位淘汰制，適當(dāng)增加新的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》，始終保持《鑒定單位名冊(cè)》是“活水”，而不是“死水”。只有這樣才能引導(dǎo)當(dāng)事人選擇高水平的工程造價(jià)鑒定單位，而不是一味的隨機(jī)選取，影響工程造價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)量。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　明確審、鑒分工與主輔，審、鑒既要合作又要分開泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　工程造價(jià)鑒定不僅涉及爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、而且所需技術(shù)復(fù)雜，其中最復(fù)雜的問題是很多的鑒定材料本身既是訴訟、仲裁的證據(jù)，也是工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)。這就存在這樣一個(gè)問題，是應(yīng)當(dāng)先依據(jù)所有的鑒定材料出具鑒定報(bào)告，若當(dāng)事人有不同意見，可以出具若干個(gè)鑒定結(jié)果供合議庭、仲裁庭選用，還是應(yīng)當(dāng)將所有證據(jù)材料先進(jìn)行質(zhì)證，然后再交給工程造價(jià)鑒定單位出具鑒定報(bào)告呢?產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是申請(qǐng)鑒定的時(shí)間問題。根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，很多法院的做法是如果當(dāng)事人在舉證期限屆滿前提出工程造價(jià)鑒定申請(qǐng)，就先不開庭審理，而將案件直接移交技術(shù)處委托進(jìn)行鑒定，很多的鑒定材料是沒有經(jīng)過庭審質(zhì)證就到鑒定機(jī)構(gòu)手里的，工程造價(jià)鑒定單位代替法院對(duì)既是鑒定材料也是證據(jù)材料的材料進(jìn)行了取舍，這就產(chǎn)生了造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)“以鑒代審” 的問題，從而導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定單位所出具的鑒定報(bào)告是不合法的。因?yàn)檫@個(gè)問題，法院、仲裁委做法不一，至今還沒有成熟的做法，所以爭(zhēng)論十分激烈。一些專業(yè)人士認(rèn)為可以由人民法院技術(shù)處的法官主持當(dāng)事人及工程造價(jià)鑒定單位召開聽證會(huì)，組織證據(jù)交換，對(duì)鑒定材料進(jìn)行法律評(píng)判。筆者不認(rèn)同這種觀點(diǎn),因?yàn)槿嗣穹ㄔ杭夹g(shù)處的法官不是合議庭成員，無權(quán)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審理，因此其也就無權(quán)對(duì)鑒定材料進(jìn)行法律評(píng)判。在訴訟中，根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》申請(qǐng)鑒定在舉證期限屆滿前提出，合議庭在將案件移送技術(shù)處進(jìn)行鑒定前應(yīng)當(dāng)先由合議庭組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，當(dāng)事人對(duì)所有證據(jù)材料包括以后需提交鑒定單位的材料進(jìn)行質(zhì)證，然后合議庭根據(jù)質(zhì)證情況對(duì)本案是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定、合同效力的有無、合同計(jì)價(jià)條款的采納、重要證據(jù)材料的取舍等重要法律問題做出內(nèi)部評(píng)判，并將評(píng)判結(jié)果提交工程造價(jià)鑒定單位，工程造價(jià)鑒定單位只是進(jìn)行技術(shù)性的計(jì)算、不對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行法律評(píng)判，根據(jù)經(jīng)過法院評(píng)判過的證據(jù)材料出具造價(jià)鑒定報(bào)告。仲裁委也應(yīng)當(dāng)采取上述做法，真正做到工程造價(jià)鑒定單位始終是裁判機(jī)構(gòu)的輔助，而不是裁判機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)。www

　　訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人意思自治原則training

　　工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，充分尊重當(dāng)事人當(dāng)?shù)暮弦?，全面地審查材料，不得任意決定鑒定材料的取舍。建設(shè)工程施工合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，根據(jù)《合同法》自愿與誠(chéng)實(shí)信用原則，只要當(dāng)事人的約定不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)在處理件時(shí)都應(yīng)該充分尊重合同當(dāng)事人的意思自治，鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作同樣也不能脫離合同的約定內(nèi)容。對(duì)此，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條明確規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄐ姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”實(shí)踐中，雖然當(dāng)事人在合同或者簽證中有特別的約定，但有的鑒定機(jī)構(gòu)卻自行對(duì)其效力做出否定的認(rèn)定，直接采用行業(yè)統(tǒng)一定額作為造價(jià)鑒定的依據(jù)，從而產(chǎn)生鑒定計(jì)價(jià)依據(jù)明顯與合同約定不符的情形。如上所述，人民法院、仲裁委移送的鑒定材料是經(jīng)充分質(zhì)證的，工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)沒有必要也沒有能力對(duì)鑒定材料做出效力認(rèn)定，其所需做的工作僅僅是以當(dāng)事人約定的合同價(jià)格條件作為依據(jù)結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)做出鑒定結(jié)論，只有在合同當(dāng)中當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款計(jì)算方式?jīng)]有約定時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)才可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄐ姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程價(jià)款。如果合同當(dāng)中當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款計(jì)算方式約定不明時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同條款提交合議庭或仲裁委進(jìn)行取舍，而不應(yīng)自行做出判斷。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　造價(jià)鑒定報(bào)告需經(jīng)庭審質(zhì)證才能作為裁判依據(jù)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》，工程造價(jià)鑒定單位出具的鑒定報(bào)告只是證據(jù)的一種，必須經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為裁判依據(jù)?，F(xiàn)在有一些當(dāng)事人有誤解，認(rèn)為如果參加鑒定程序，參與選擇了鑒定單位，就等于認(rèn)可了案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定及鑒定單位出具的鑒定報(bào)告，從而一味的拒絕共同選擇鑒定單位，等待法院隨機(jī)選取，這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)的，等于放棄了自己的訴訟權(quán)利，放棄了選擇一家自己最為認(rèn)同的鑒定單位的機(jī)會(huì)。另外根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受詢問，而有些鑒定單位卻無正當(dāng)理由拒絕出庭，只是給予書面的答復(fù)，這也是錯(cuò)誤的。根據(jù)2010年6月1日即將實(shí)施的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的，屬于被投訴的范圍。鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受詢問，同時(shí)亦將能進(jìn)一步提高自身工程造價(jià)鑒定的水平。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　應(yīng)規(guī)定最低造價(jià)鑒定收費(fèi)及差別收費(fèi)制度service

　　根據(jù)2010年6月1日即將實(shí)施的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》，司法鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的，屬于被投訴的范圍。實(shí)踐中有哪家鑒定單位不希望多接案子，多一些收入呢?而被工程造價(jià)鑒定單位拒接的案子往往都是標(biāo)的額很小，按照累進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)很低，甚至鑒定單位可能還會(huì)賠錢，所以工程造價(jià)鑒定單位找出種種借口拒接。筆者認(rèn)為只是處罰鑒定單位是不妥的，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，賠錢的買賣誰也不愿意做，那么就應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議標(biāo)的額低到一定程度，必須按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，以保證鑒定單位有合理的收入，無后顧之憂的參與到鑒定程序中。另外根據(jù)前述觀點(diǎn)，可以根據(jù)業(yè)績(jī)將工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)行排名，實(shí)行差別收費(fèi)制度，排名靠前的工程造價(jià)鑒定單位收費(fèi)較高、排名靠后的工程造價(jià)鑒定單位收費(fèi)較低，當(dāng)事人可以根據(jù)自身對(duì)工程造價(jià)鑒定報(bào)告的要求及訴訟經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行最有利選擇，用差別收費(fèi)制度引導(dǎo)當(dāng)事人更好的選擇工程造價(jià)鑒定單位。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)