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工程造價(jià)鑒定的法律難題
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近幾年隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的飛速發(fā)展,房地產(chǎn)企業(yè)及建筑企業(yè)的管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,企業(yè)管理水平的提高速度明顯跟不上企業(yè)發(fā)展的速度,建設(shè)工程施工合同糾紛案件也隨之不斷增加,不論是人民法院還是仲裁機(jī)構(gòu)都受理了大量的建設(shè)施工合同糾紛案件。有的仲裁機(jī)構(gòu)每年受理的建設(shè)施工合同糾紛案件占其全年受理糾紛案件的三分之一,而其中的很多的建設(shè)施工合同糾紛案件都涉及工程造價(jià)鑒定,可見工程造價(jià)鑒定問題已成為審理建設(shè)施工合同糾紛案件的重中之重。而現(xiàn)階段規(guī)范工程造價(jià)鑒定的法律體系還沒有完全建立,工程造價(jià)鑒定存在的法律問題很多,近幾年筆者辦理了大量涉及工程造價(jià)鑒定的建設(shè)施工合同糾紛案件,現(xiàn)將工程造價(jià)鑒定中矛盾比較突出的幾個(gè)法律問題作以分析。
訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定的啟動(dòng)問題泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
無論是在訴訟中還是在仲裁中,工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)都是一個(gè)重要的問題,它是工程造價(jià)鑒定程序是否進(jìn)行的關(guān)鍵。在訴訟、仲裁中,原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定,只有在特殊情況下,才能由人民法院?jiǎn)?dòng)。因?yàn)樯暾?qǐng)工程造價(jià)鑒定是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利,是否行使應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人來決定,如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人沒有申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定,那么該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果。只有在民事訴訟《證據(jù)規(guī)則》中規(guī)定的人民法院需要依職權(quán)調(diào)查的特定情況下,才能由人民法院?jiǎn)?dòng)工程造價(jià)鑒定程序。同理,在仲裁中仲裁員也應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明其可以申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定,是否啟動(dòng)由當(dāng)事人來決定。另外,由當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定還可以解決工程造價(jià)鑒定費(fèi)用的承擔(dān)問題,因?yàn)閷?shí)踐中無論是人民法院還是仲裁委都難以承擔(dān)工程造價(jià)鑒定費(fèi)用。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定單位的選擇問題項(xiàng)目管理論壇
訴訟、仲裁中當(dāng)事人如何選擇工程造價(jià)鑒定單位,也是一個(gè)由來爭(zhēng)議已久的問題,其既關(guān)系到訴訟、仲裁程序合法的問題,也關(guān)系到工程造價(jià)鑒定程序能否順利進(jìn)行的問題。眾所周知,工程造價(jià)鑒定涉及爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大,有的爭(zhēng)議標(biāo)的額甚至上億元。無論當(dāng)事人之間的矛盾多么巨大,選擇一家聲譽(yù)良好、人員齊備、技術(shù)出色的鑒定單位出具公平、合理的鑒定報(bào)告幾乎是所有當(dāng)事人的心愿。雖然現(xiàn)在法院、仲裁委都可以提供《鑒定單位名冊(cè)》供當(dāng)事人選擇,但是誰才是名冊(cè)中最優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)呢?很多當(dāng)事人無從知曉,不得已采取搖號(hào)等隨機(jī)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)。而實(shí)際上進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》的工程造價(jià)鑒定單位工作水平差異很大,確有一些工程造價(jià)鑒定單位是沒有能力完成爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、合同履行復(fù)雜的工程造價(jià)鑒定,而一旦選擇了這樣的工程造價(jià)鑒定單位就難以再更換了,很多問題凸顯的鑒定報(bào)告就此出爐,當(dāng)事人之間的矛盾更為加深了。因此首先應(yīng)當(dāng)審慎選擇優(yōu)秀的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》,其次要對(duì)進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)行年度考核并排名,實(shí)行末位淘汰制,適當(dāng)增加新的工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)入《鑒定單位名冊(cè)》,始終保持《鑒定單位名冊(cè)》是“活水”,而不是“死水”。只有這樣才能引導(dǎo)當(dāng)事人選擇高水平的工程造價(jià)鑒定單位,而不是一味的隨機(jī)選取,影響工程造價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)量。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
明確審、鑒分工與主輔,審、鑒既要合作又要分開泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
工程造價(jià)鑒定不僅涉及爭(zhēng)議標(biāo)的額巨大、而且所需技術(shù)復(fù)雜,其中最復(fù)雜的問題是很多的鑒定材料本身既是訴訟、仲裁的證據(jù),也是工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)。這就存在這樣一個(gè)問題,是應(yīng)當(dāng)先依據(jù)所有的鑒定材料出具鑒定報(bào)告,若當(dāng)事人有不同意見,可以出具若干個(gè)鑒定結(jié)果供合議庭、仲裁庭選用,還是應(yīng)當(dāng)將所有證據(jù)材料先進(jìn)行質(zhì)證,然后再交給工程造價(jià)鑒定單位出具鑒定報(bào)告呢?產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是申請(qǐng)鑒定的時(shí)間問題。根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》,當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出,很多法院的做法是如果當(dāng)事人在舉證期限屆滿前提出工程造價(jià)鑒定申請(qǐng),就先不開庭審理,而將案件直接移交技術(shù)處委托進(jìn)行鑒定,很多的鑒定材料是沒有經(jīng)過庭審質(zhì)證就到鑒定機(jī)構(gòu)手里的,工程造價(jià)鑒定單位代替法院對(duì)既是鑒定材料也是證據(jù)材料的材料進(jìn)行了取舍,這就產(chǎn)生了造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)“以鑒代審” 的問題,從而導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定單位所出具的鑒定報(bào)告是不合法的。因?yàn)檫@個(gè)問題,法院、仲裁委做法不一,至今還沒有成熟的做法,所以爭(zhēng)論十分激烈。一些專業(yè)人士認(rèn)為可以由人民法院技術(shù)處的法官主持當(dāng)事人及工程造價(jià)鑒定單位召開聽證會(huì),組織證據(jù)交換,對(duì)鑒定材料進(jìn)行法律評(píng)判。筆者不認(rèn)同這種觀點(diǎn),因?yàn)槿嗣穹ㄔ杭夹g(shù)處的法官不是合議庭成員,無權(quán)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審理,因此其也就無權(quán)對(duì)鑒定材料進(jìn)行法律評(píng)判。在訴訟中,根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》申請(qǐng)鑒定在舉證期限屆滿前提出,合議庭在將案件移送技術(shù)處進(jìn)行鑒定前應(yīng)當(dāng)先由合議庭組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換,當(dāng)事人對(duì)所有證據(jù)材料包括以后需提交鑒定單位的材料進(jìn)行質(zhì)證,然后合議庭根據(jù)質(zhì)證情況對(duì)本案是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定、合同效力的有無、合同計(jì)價(jià)條款的采納、重要證據(jù)材料的取舍等重要法律問題做出內(nèi)部評(píng)判,并將評(píng)判結(jié)果提交工程造價(jià)鑒定單位,工程造價(jià)鑒定單位只是進(jìn)行技術(shù)性的計(jì)算、不對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行法律評(píng)判,根據(jù)經(jīng)過法院評(píng)判過的證據(jù)材料出具造價(jià)鑒定報(bào)告。仲裁委也應(yīng)當(dāng)采取上述做法,真正做到工程造價(jià)鑒定單位始終是裁判機(jī)構(gòu)的輔助,而不是裁判機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)。www
訴訟、仲裁中工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人意思自治原則training
工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí),充分尊重當(dāng)事人當(dāng)?shù)暮弦?,全面地審查材料,不得任意決定鑒定材料的取舍。建設(shè)工程施工合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,根據(jù)《合同法》自愿與誠(chéng)實(shí)信用原則,只要當(dāng)事人的約定不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理,人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)在處理件時(shí)都應(yīng)該充分尊重合同當(dāng)事人的意思自治,鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作同樣也不能脫離合同的約定內(nèi)容。對(duì)此,最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條明確規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄐ姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。”實(shí)踐中,雖然當(dāng)事人在合同或者簽證中有特別的約定,但有的鑒定機(jī)構(gòu)卻自行對(duì)其效力做出否定的認(rèn)定,直接采用行業(yè)統(tǒng)一定額作為造價(jià)鑒定的依據(jù),從而產(chǎn)生鑒定計(jì)價(jià)依據(jù)明顯與合同約定不符的情形。如上所述,人民法院、仲裁委移送的鑒定材料是經(jīng)充分質(zhì)證的,工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)沒有必要也沒有能力對(duì)鑒定材料做出效力認(rèn)定,其所需做的工作僅僅是以當(dāng)事人約定的合同價(jià)格條件作為依據(jù)結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)做出鑒定結(jié)論,只有在合同當(dāng)中當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款計(jì)算方式?jīng)]有約定時(shí),仲裁機(jī)構(gòu)才可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄐ姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程價(jià)款。如果合同當(dāng)中當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款計(jì)算方式約定不明時(shí),鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同條款提交合議庭或仲裁委進(jìn)行取舍,而不應(yīng)自行做出判斷。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
造價(jià)鑒定報(bào)告需經(jīng)庭審質(zhì)證才能作為裁判依據(jù)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》,工程造價(jià)鑒定單位出具的鑒定報(bào)告只是證據(jù)的一種,必須經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為裁判依據(jù)?,F(xiàn)在有一些當(dāng)事人有誤解,認(rèn)為如果參加鑒定程序,參與選擇了鑒定單位,就等于認(rèn)可了案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定及鑒定單位出具的鑒定報(bào)告,從而一味的拒絕共同選擇鑒定單位,等待法院隨機(jī)選取,這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)的,等于放棄了自己的訴訟權(quán)利,放棄了選擇一家自己最為認(rèn)同的鑒定單位的機(jī)會(huì)。另外根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受詢問,而有些鑒定單位卻無正當(dāng)理由拒絕出庭,只是給予書面的答復(fù),這也是錯(cuò)誤的。根據(jù)2010年6月1日即將實(shí)施的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》,司法鑒定人經(jīng)人民法院通知,無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的,屬于被投訴的范圍。鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受詢問,同時(shí)亦將能進(jìn)一步提高自身工程造價(jià)鑒定的水平。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
應(yīng)規(guī)定最低造價(jià)鑒定收費(fèi)及差別收費(fèi)制度service
根據(jù)2010年6月1日即將實(shí)施的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》,司法鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的,屬于被投訴的范圍。實(shí)踐中有哪家鑒定單位不希望多接案子,多一些收入呢?而被工程造價(jià)鑒定單位拒接的案子往往都是標(biāo)的額很小,按照累進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)很低,甚至鑒定單位可能還會(huì)賠錢,所以工程造價(jià)鑒定單位找出種種借口拒接。筆者認(rèn)為只是處罰鑒定單位是不妥的,現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),賠錢的買賣誰也不愿意做,那么就應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)議標(biāo)的額低到一定程度,必須按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),以保證鑒定單位有合理的收入,無后顧之憂的參與到鑒定程序中。另外根據(jù)前述觀點(diǎn),可以根據(jù)業(yè)績(jī)將工程造價(jià)鑒定單位進(jìn)行排名,實(shí)行差別收費(fèi)制度,排名靠前的工程造價(jià)鑒定單位收費(fèi)較高、排名靠后的工程造價(jià)鑒定單位收費(fèi)較低,當(dāng)事人可以根據(jù)自身對(duì)工程造價(jià)鑒定報(bào)告的要求及訴訟經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行最有利選擇,用差別收費(fèi)制度引導(dǎo)當(dāng)事人更好的選擇工程造價(jià)鑒定單位。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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