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有標底招標、無標底招標和復合標底招標在評審報價上有很多弊端，難以選擇真正優(yōu)秀的投標人，也不符合招投標法規(guī)的規(guī)定，應該廢止。

根據招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。按工程量清單法招標，便于操作實行，應大力推廣。 一般業(yè)主比較重視工程價格，在評標工作中對投標報價的評審標準較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少占40%，確定比較公正、合理的評標價格或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來講，具有重要的意義。

從法律角度看，招標是要約邀請，投標才是真正的要約，合同價是以投標人的報價為基礎簽訂的，評標價格、基數只是一種評價衡量標準，尺度，選出在價格上合理的投標人并給予合適的評價，是評標工作中的核心問題。下面就幾種常見的評審報價方法做些分析和探討。 簡述 有標底招標、無標底招標和復合標底招標在評審報價上有很多弊端，難以選擇真正優(yōu)秀的投標人，也不符合招投標法規(guī)的規(guī)定，應該廢止。根據招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。按工程量清單法招標，便于操作實行，應大力推廣。

一般業(yè)主比較重視工程價格，在評標工作中對投標報價的評審標準較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少占40%，確定比較公正、合理的評標價格或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來講，具有重要的意義。從法律角度看，招標是要約邀請，投標才是真正的要約，合同價是以投標人的報價為基礎簽訂的，評標價格、基數只是一種評價衡量標準，尺度，選出在價格上合理的投標人并給予合適的評價，是評標工作中的核心問題。下面就幾種常見的評審報價方法做些分析和探討。

1．標底的招標方式 在招標文件和答疑文件中，對投標人如何編制報價做出統(tǒng)一規(guī)定，在采用定額基價、費用標準、價差及費用調整等方面均統(tǒng)一基準條件，針對相同的設計文件，按定額規(guī)定的計算規(guī)則和計算方法，理想的、正確的工程量應是相同的，套用定額單價及取費、文件調整也是相同的，假如所有投標人都是按招標文件要求正確計算的，則報價也應是一致的、無差別的，那么評審結果也是一致的，無差別的，也就體現不出孰優(yōu)孰劣，評審報價也就失去了意義。但按照招標文件要求和約束條件編制的正確的標底是客觀存在的，而實際操作中設立的標底必然有一定的誤差，投標報價同樣也存在誤差，有可能誤導評審工作。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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根據預算工作流程的特點，在一定期限內人工處理大量數據，工程量計算非常繁瑣，分項計算和總量統(tǒng)計及套用定額等方面難免出現誤差，即使使用圖形算量軟件，基礎數據也須人工輸入，雖然能減輕部分工作量，也會出現一定的誤差。編制預算或標底、報價的內在屬性特點決定了誤差是不可避免的，有些造價管理部門根據統(tǒng)計和經驗確定了允許誤差范圍，而這個范圍與評標的有效范圍相近，有可能導致正確的報價被排斥在有效范圍外，只有與標底誤差的方向，幅度相同時，才能在有效區(qū)間內。設有標底的招標方式能否成功，標底的正確性是核心，雖然標底已經有關部門審查，但系統(tǒng)誤差也難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標人可能成為最接近標底的的報價；如果某投標人按招標文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，反而距實際標底較遠甚至超出有效范圍。例如，某標底誤差15%，某投標人報價誤差也達到15%，則所有正確的投標報價都將超出有效范圍；沒有按招標文件要求編制的報價反而獲得較高評價，顯然有失公正。設按招標文件和答疑文件編制的，無誤差的理想狀態(tài)標底為A，實際標底誤差評為Y，報價的誤差率為X，有效區(qū)間系數為K，則K=A（1+X）/A（1+Y）×100%=（1+X）/（1+Y）×100%，設招標文件規(guī)定0.95≤ K≤ 1.05為有效區(qū)間，即0.95≤（1+X）/（1+Y）≤ 1.05，X軸表示報價誤差，Y軸表示標底誤差，則繪圖如下，凡事kmax和kmin范圍內的任何點對應的x、y都能滿足有效區(qū)間的要求。投標人要得到較高分值，首先取決于標準的誤差率，然后取決于投標人本身的誤差率。并不是按招標文件認真執(zhí)行就能獲得較高評價的，有較大的不確定性?？梢钥闯?，接近標底有很大的偶然性，投標人實力不能真正得到體現，達不到真正降低成本的目的。項目經理博客
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一般編制原則、基礎條件一致的預算，正確的彼此差別很小，在這個狹小的區(qū)域內開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達到招標的目的，中標只是一種猜迷、巧合，憑真正實力很難中標，只有通過非正常渠道，獲得標底信息，才能接近標底，因為制訂造價在相同條件下±5%的誤差顯示不出水平的高低，在合理誤差范圍內決定高低是不合理的。轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
按現行設有標底的作法，很難真正選擇在價格上優(yōu)勢的投標人。首先，標底的保密性問題，由于預算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標底在評標工程中的重要作用，促使有些投標人找關系模標底，客觀上滋生了招標投標過程中的某些不正之風和腐敗現象。其次，通過招標形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標文件要求編制的標底的基礎上，壓低20%左右，又擔心所有投標人飛標，把壓低后的標底告訴他中意的投標人，強制壓低報價，從而達到降低造價的目的，按照招標文件編制的其他投標人的報價肯定被淘汰，公正招標變成了議標，失去了招標的意義。

2．無標底的招標方式 招投標法第四十條規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的應當參考標底，可以看出，與過去一直強調的標底做為衡量報價的基準衡量尺度很大的差異，就是標底的作用淡化了，可以不設立標底，只須提出一個評價的標準和方法即可。為了在報價方面評價優(yōu)劣，需設立一個參數或基數，一般剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值做為評價基數，與設有標底的招標一樣，有一個有效區(qū)間，分別賦予不等分值。blog
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該方法在理論理錯誤的，因為按一定的工程內容，設計圖紙及招標文件的要求，投標人根據企業(yè)自身實際情況、管理水平和財務能力，測算出自己的生產成本，再適當考慮一定水平的利潤，做出一個相對自身而言合理的報價。一般管理水平高，社會負擔小，施工手段先進的企業(yè)是可以在一定范圍內降低生產成本的，企業(yè)經過分析測算提出的報價，在法律上是一種要約，是簽訂合同的基礎，各個投標人的綜合實力不同，報價亦不相同。去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為基數，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這樣一個基數有什么實際意義。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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管理水平，技術水平高的企業(yè)報價就低，反之則高，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定以獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標法的精神實質背道而馳，達不到擇優(yōu)選擇投標人的目的。 這種方法雖然能在一定程度上防范標底被泄露的弊端，但是容易產生串通投標。有的投標企業(yè)購買了苦干個標，分別以不同的名義出現，就能控制住評價基數。例如某投標人以五家不同的名義購買了標書，如果共有七、八家投標人，則該投標人的報價按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標。

3．復合標底的招標方式 即為主編制的標底權重占60%左右，各投標人報價平均值權重占40%左右，加權平均值做為評價基數，設定有效區(qū)間賦分段。這種評價方法同樣缺乏科學依據。和很難擇優(yōu)選擇投標人。設有標底招標文件和答疑文件必須交待編制報價的依據、原則和方法，便于投標人統(tǒng)一條件和口徑，體現出公正客觀。既然有了編制標準，各投標人就應該按一個規(guī)定去做，評價基數也應該按一個原則去做，為什么采用加權平均的方法去確定基數。標底一般由業(yè)主或委托中介機構制作，且經過有關部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。training
如果所有的投標人報價中有幾個誤差很大，就會使這個加權平均值偏離標底很大。影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反應得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數或有效區(qū)間下限接近的報價可能獲高分值，歪打正著。因為設有標底的招標各投標人按一個原則去做，一般彼此差異不會很大，加權平均使基數更接近于各投標人報價，使狹小的競爭空間更加狹小，微小的差別會產生很大的分數差異。
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例如，有的評價標辦法規(guī)定，在有效區(qū)間范圍內，上限和下限相差40分，若上限和下限分別為5%和-4%，換言之，兩個都是有效報價，處于下限的比處于上限的多40分，而報價僅相差9%，即使后在其他評價要素中完全滿足要求，諸如施工組織設計、業(yè)績、信譽、進度、質量保證等其他方面均為優(yōu)秀，也趕不上前者。這種作法容易掩蓋了投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標人。

4．按現行法律規(guī)定招標 招投標法第四十一條規(guī)定，中標人應在報價上能夠滿足招標文件的實質性要求，并經過評審后的投標報價最低；第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價竟標?？梢姾侠碜畹蛢r格和不低于生產成本是評審報價的兩個標準。 但是怎樣的報價才算響應招標文件的實質性要求，從理論上看，首先應在內容和范圍上響應招標文件，不能多項，也不能漏項，每個分項的內涵應與招標文件的要求一致；training
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其次在計價原則、方法、程序上響應招標文件的要求，價格水平、費率和費用組成響應招標文件的要求。具體體現就是工程量按設計和招標文件規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，分項工程的劃分和內容符合招標文件的要求，如果招標文件提出單價應執(zhí)行定額基價，還要看套用定額是否合適，取費標準也應符合招標文件要求，審核報價是否合理，實際上就相當于審核一遍預算，工作量是很大的，有多少個投標人就要審核多少個報價。這只是理論上的做法，實際操作很不方便，也不現實可行。如果采用國際上通用的工程量清單法招標，則評審工作大為簡化。工程是由業(yè)主或委托的中介咨詢機構去做，項目劃分和分項工程內容也事先確定，投標人報價是各分項的單價和綜合費率。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

工程量是根據設計圖紙計算，應盡可能準確，但系統(tǒng)誤差不影響評價結果。各投標人工程量采用同一套數據，總價的差異體現在單價和取費標準上，是真正意義上的價格競爭和管理水平競爭。在合理的報價中，選擇最低報價的投標人或按事先確定的標準和評標辦法賦予較高的分值。 按工程量清單法招標選擇的中標人與業(yè)主簽定的合同屬單價合同，結算按合理的實際發(fā)生量調整，調整的原則為與原報價相同的分項采用合同單價，相近的參照合同單價計價，與原合同單價不同的，參考類似工程估計或協(xié)議價格，也可執(zhí)行定額單價。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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可以看出，按工程量清單招標，既符合國際慣例，又符合我國招投標法規(guī)規(guī)定，簡單易行，縮短投標人制作標書時間和成本，提高評標工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性，應倡導實行。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的個別成本，但由于投標人個別成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握，能否由造價管理部門制訂最低成本控制線，做為各類工程控制性指標，有待有關部門研究。低于最低控制成本的，意味著不能按規(guī)定保障質量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新材料、新技術的，確能降低成本的除外。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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綜上所述，有標底招標、無標底招標和復合標底招標在評審報價上有很多弊端，也不符合招投標法有關規(guī)定，應該廢止。根據招投標法律規(guī)定，合理最低價格和不低于成本是評價報價的兩個標準。按工程量清單法招標有很多優(yōu)點，應大力推廣。