談工程造價(jià)改革如何為建設(shè)行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)

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有標(biāo)底招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)在評(píng)審報(bào)價(jià)上有很多弊端，難以選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人，也不符合招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)該廢止。

根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單法招標(biāo)，便于操作實(shí)行，應(yīng)大力推廣。 一般業(yè)主比較重視工程價(jià)格，在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較敏感，在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高，一般至少占40%，確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)格或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來(lái)講，具有重要的意義。

從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)才是真正的要約，合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽訂的，評(píng)標(biāo)價(jià)格、基數(shù)只是一種評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，尺度，選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評(píng)價(jià)，是評(píng)標(biāo)工作中的核心問(wèn)題。下面就幾種常見的評(píng)審報(bào)價(jià)方法做些分析和探討。 簡(jiǎn)述 有標(biāo)底招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)在評(píng)審報(bào)價(jià)上有很多弊端，難以選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人，也不符合招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)該廢止。根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單法招標(biāo)，便于操作實(shí)行，應(yīng)大力推廣。

一般業(yè)主比較重視工程價(jià)格，在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較敏感，在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高，一般至少占40%，確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)格或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度，對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來(lái)講，具有重要的意義。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)才是真正的要約，合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽訂的，評(píng)標(biāo)價(jià)格、基數(shù)只是一種評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，尺度，選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評(píng)價(jià)，是評(píng)標(biāo)工作中的核心問(wèn)題。下面就幾種常見的評(píng)審報(bào)價(jià)方法做些分析和探討。

1．標(biāo)底的招標(biāo)方式 在招標(biāo)文件和答疑文件中，對(duì)投標(biāo)人如何編制報(bào)價(jià)做出統(tǒng)一規(guī)定，在采用定額基價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)差及費(fèi)用調(diào)整等方面均統(tǒng)一基準(zhǔn)條件，針對(duì)相同的設(shè)計(jì)文件，按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法，理想的、正確的工程量應(yīng)是相同的，套用定額單價(jià)及取費(fèi)、文件調(diào)整也是相同的，假如所有投標(biāo)人都是按招標(biāo)文件要求正確計(jì)算的，則報(bào)價(jià)也應(yīng)是一致的、無(wú)差別的，那么評(píng)審結(jié)果也是一致的，無(wú)差別的，也就體現(xiàn)不出孰優(yōu)孰劣，評(píng)審報(bào)價(jià)也就失去了意義。但按照招標(biāo)文件要求和約束條件編制的正確的標(biāo)底是客觀存在的，而實(shí)際操作中設(shè)立的標(biāo)底必然有一定的誤差，投標(biāo)報(bào)價(jià)同樣也存在誤差，有可能誤導(dǎo)評(píng)審工作。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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根據(jù)預(yù)算工作流程的特點(diǎn)，在一定期限內(nèi)人工處理大量數(shù)據(jù)，工程量計(jì)算非常繁瑣，分項(xiàng)計(jì)算和總量統(tǒng)計(jì)及套用定額等方面難免出現(xiàn)誤差，即使使用圖形算量軟件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也須人工輸入，雖然能減輕部分工作量，也會(huì)出現(xiàn)一定的誤差。編制預(yù)算或標(biāo)底、報(bào)價(jià)的內(nèi)在屬性特點(diǎn)決定了誤差是不可避免的，有些造價(jià)管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)確定了允許誤差范圍，而這個(gè)范圍與評(píng)標(biāo)的有效范圍相近，有可能導(dǎo)致正確的報(bào)價(jià)被排斥在有效范圍外，只有與標(biāo)底誤差的方向，幅度相同時(shí)，才能在有效區(qū)間內(nèi)。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功，標(biāo)底的正確性是核心，雖然標(biāo)底已經(jīng)有關(guān)部門審查，但系統(tǒng)誤差也難以避免，如果誤差方向和幅度與某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)誤差方向與幅度相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的的報(bào)價(jià)；如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報(bào)價(jià)誤差很小，幾乎接近理想的無(wú)誤差的程度，反而距實(shí)際標(biāo)底較遠(yuǎn)甚至超出有效范圍。例如，某標(biāo)底誤差15%，某投標(biāo)人報(bào)價(jià)誤差也達(dá)到15%，則所有正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)都將超出有效范圍；沒有按招標(biāo)文件要求編制的報(bào)價(jià)反而獲得較高評(píng)價(jià)，顯然有失公正。設(shè)按招標(biāo)文件和答疑文件編制的，無(wú)誤差的理想狀態(tài)標(biāo)底為A，實(shí)際標(biāo)底誤差評(píng)為Y，報(bào)價(jià)的誤差率為X，有效區(qū)間系數(shù)為K，則K=A（1+X）/A（1+Y）×100%=（1+X）/（1+Y）×100%，設(shè)招標(biāo)文件規(guī)定0.95≤ K≤ 1.05為有效區(qū)間，即0.95≤（1+X）/（1+Y）≤ 1.05，X軸表示報(bào)價(jià)誤差，Y軸表示標(biāo)底誤差，則繪圖如下，凡事kmax和kmin范圍內(nèi)的任何點(diǎn)對(duì)應(yīng)的x、y都能滿足有效區(qū)間的要求。投標(biāo)人要得到較高分值，首先取決于標(biāo)準(zhǔn)的誤差率，然后取決于投標(biāo)人本身的誤差率。并不是按招標(biāo)文件認(rèn)真執(zhí)行就能獲得較高評(píng)價(jià)的，有較大的不確定性?？梢钥闯觯咏鼧?biāo)底有很大的偶然性，投標(biāo)人實(shí)力不能真正得到體現(xiàn)，達(dá)不到真正降低成本的目的。項(xiàng)目經(jīng)理博客
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一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預(yù)算，正確的彼此差別很小，在這個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)，看不出報(bào)價(jià)水平和造價(jià)管理水平的高低，也不能真正降低工程造價(jià)，達(dá)到招標(biāo)的目的，中標(biāo)只是一種猜迷、巧合，憑真正實(shí)力很難中標(biāo)，只有通過(guò)非正常渠道，獲得標(biāo)底信息，才能接近標(biāo)底，因?yàn)橹朴喸靸r(jià)在相同條件下±5%的誤差顯示不出水平的高低，在合理誤差范圍內(nèi)決定高低是不合理的。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
按現(xiàn)行設(shè)有標(biāo)底的作法，很難真正選擇在價(jià)格上優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人。首先，標(biāo)底的保密性問(wèn)題，由于預(yù)算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標(biāo)底在評(píng)標(biāo)工程中的重要作用，促使有些投標(biāo)人找關(guān)系模標(biāo)底，客觀上滋生了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。其次，通過(guò)招標(biāo)形式使某些業(yè)主不合理壓價(jià)行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標(biāo)文件要求編制的標(biāo)底的基礎(chǔ)上，壓低20%左右，又擔(dān)心所有投標(biāo)人飛標(biāo)，把壓低后的標(biāo)底告訴他中意的投標(biāo)人，強(qiáng)制壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的，按照招標(biāo)文件編制的其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)肯定被淘汰，公正招標(biāo)變成了議標(biāo)，失去了招標(biāo)的意義。

2．無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)方式 招投標(biāo)法第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，可以看出，與過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的標(biāo)底做為衡量報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)衡量尺度很大的差異，就是標(biāo)底的作用淡化了，可以不設(shè)立標(biāo)底，只須提出一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可。為了在報(bào)價(jià)方面評(píng)價(jià)優(yōu)劣，需設(shè)立一個(gè)參數(shù)或基數(shù)，一般剔出一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，剩余的取平均值做為評(píng)價(jià)基數(shù)，與設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)一樣，有一個(gè)有效區(qū)間，分別賦予不等分值。blog
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該方法在理論理錯(cuò)誤的，因?yàn)榘匆欢ǖ墓こ虄?nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況、管理水平和財(cái)務(wù)能力，測(cè)算出自己的生產(chǎn)成本，再適當(dāng)考慮一定水平的利潤(rùn)，做出一個(gè)相對(duì)自身而言合理的報(bào)價(jià)。一般管理水平高，社會(huì)負(fù)擔(dān)小，施工手段先進(jìn)的企業(yè)是可以在一定范圍內(nèi)降低生產(chǎn)成本的，企業(yè)經(jīng)過(guò)分析測(cè)算提出的報(bào)價(jià)，在法律上是一種要約，是簽訂合同的基礎(chǔ)，各個(gè)投標(biāo)人的綜合實(shí)力不同，報(bào)價(jià)亦不相同。去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，余者求平均值為基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這樣一個(gè)基數(shù)有什么實(shí)際意義。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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管理水平，技術(shù)水平高的企業(yè)報(bào)價(jià)就低，反之則高，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定以獲得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者卻得了高分。這與建筑法和招標(biāo)法的精神實(shí)質(zhì)背道而馳，達(dá)不到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的目的。 這種方法雖然能在一定程度上防范標(biāo)底被泄露的弊端，但是容易產(chǎn)生串通投標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)購(gòu)買了苦干個(gè)標(biāo)，分別以不同的名義出現(xiàn)，就能控制住評(píng)價(jià)基數(shù)。例如某投標(biāo)人以五家不同的名義購(gòu)買了標(biāo)書，如果共有七、八家投標(biāo)人，則該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按一定規(guī)律分布，就能保證其中一家中標(biāo)。

3．復(fù)合標(biāo)底的招標(biāo)方式 即為主編制的標(biāo)底權(quán)重占60%左右，各投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值權(quán)重占40%左右，加權(quán)平均值做為評(píng)價(jià)基數(shù)，設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種評(píng)價(jià)方法同樣缺乏科學(xué)依據(jù)。和很難擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)文件和答疑文件必須交待編制報(bào)價(jià)的依據(jù)、原則和方法，便于投標(biāo)人統(tǒng)一條件和口徑，體現(xiàn)出公正客觀。既然有了編制標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人就應(yīng)該按一個(gè)規(guī)定去做，評(píng)價(jià)基數(shù)也應(yīng)該按一個(gè)原則去做，為什么采用加權(quán)平均的方法去確定基數(shù)。標(biāo)底一般由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)制作，且經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審核，雖然不可避免地有一定的誤差，但不失有一定的公正性和客觀性。training
如果所有的投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有幾個(gè)誤差很大，就會(huì)使這個(gè)加權(quán)平均值偏離標(biāo)底很大。影響到真正按招標(biāo)文件要求去做的投標(biāo)人，真正精確的計(jì)算反應(yīng)得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報(bào)價(jià)可能獲高分值，歪打正著。因?yàn)樵O(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)各投標(biāo)人按一個(gè)原則去做，一般彼此差異不會(huì)很大，加權(quán)平均使基數(shù)更接近于各投標(biāo)人報(bào)價(jià)，使狹小的競(jìng)爭(zhēng)空間更加狹小，微小的差別會(huì)產(chǎn)生很大的分?jǐn)?shù)差異。
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例如，有的評(píng)價(jià)標(biāo)辦法規(guī)定，在有效區(qū)間范圍內(nèi)，上限和下限相差40分，若上限和下限分別為5%和-4%，換言之，兩個(gè)都是有效報(bào)價(jià)，處于下限的比處于上限的多40分，而報(bào)價(jià)僅相差9%，即使后在其他評(píng)價(jià)要素中完全滿足要求，諸如施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、進(jìn)度、質(zhì)量保證等其他方面均為優(yōu)秀，也趕不上前者。這種作法容易掩蓋了投標(biāo)人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優(yōu)秀的投標(biāo)人。

4．按現(xiàn)行法律規(guī)定招標(biāo) 招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)在報(bào)價(jià)上能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)過(guò)評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低；第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)。可見合理最低價(jià)格和不低于生產(chǎn)成本是評(píng)審報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 但是怎樣的報(bào)價(jià)才算響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，從理論上看，首先應(yīng)在內(nèi)容和范圍上響應(yīng)招標(biāo)文件，不能多項(xiàng)，也不能漏項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)的內(nèi)涵應(yīng)與招標(biāo)文件的要求一致；training
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其次在計(jì)價(jià)原則、方法、程序上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，價(jià)格水平、費(fèi)率和費(fèi)用組成響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。具體體現(xiàn)就是工程量按設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，分項(xiàng)工程的劃分和內(nèi)容符合招標(biāo)文件的要求，如果招標(biāo)文件提出單價(jià)應(yīng)執(zhí)行定額基價(jià)，還要看套用定額是否合適，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，審核報(bào)價(jià)是否合理，實(shí)際上就相當(dāng)于審核一遍預(yù)算，工作量是很大的，有多少個(gè)投標(biāo)人就要審核多少個(gè)報(bào)價(jià)。這只是理論上的做法，實(shí)際操作很不方便，也不現(xiàn)實(shí)可行。如果采用國(guó)際上通用的工程量清單法招標(biāo)，則評(píng)審工作大為簡(jiǎn)化。工程是由業(yè)主或委托的中介咨詢機(jī)構(gòu)去做，項(xiàng)目劃分和分項(xiàng)工程內(nèi)容也事先確定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是各分項(xiàng)的單價(jià)和綜合費(fèi)率。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

工程量是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，但系統(tǒng)誤差不影響評(píng)價(jià)結(jié)果。各投標(biāo)人工程量采用同一套數(shù)據(jù)，總價(jià)的差異體現(xiàn)在單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，是真正意義上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和管理水平競(jìng)爭(zhēng)。在合理的報(bào)價(jià)中，選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人或按事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法賦予較高的分值。 按工程量清單法招標(biāo)選擇的中標(biāo)人與業(yè)主簽定的合同屬單價(jià)合同，結(jié)算按合理的實(shí)際發(fā)生量調(diào)整，調(diào)整的原則為與原報(bào)價(jià)相同的分項(xiàng)采用合同單價(jià)，相近的參照合同單價(jià)計(jì)價(jià)，與原合同單價(jià)不同的，參考類似工程估計(jì)或協(xié)議價(jià)格，也可執(zhí)行定額單價(jià)。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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可以看出，按工程量清單招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，簡(jiǎn)單易行，縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性，應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)行。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的個(gè)別成本，但由于投標(biāo)人個(gè)別成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門制訂最低成本控制線，做為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門研究。低于最低控制成本的，意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新材料、新技術(shù)的，確能降低成本的除外。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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綜上所述，有標(biāo)底招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)在評(píng)審報(bào)價(jià)上有很多弊端，也不符合招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該廢止。根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理最低價(jià)格和不低于成本是評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單法招標(biāo)有很多優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)大力推廣。