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如何加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督與管理
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近幾年,隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)使用的外協(xié)隊(duì)伍數(shù)量也不斷增多,企業(yè)和外協(xié)隊(duì)伍之間的關(guān)系問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越重要。從某種意義上說(shuō),外協(xié)隊(duì)伍已在決定著我們企業(yè)的生存、發(fā)展,和我們企業(yè)已緊緊地融為一體。因此,加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督與管理,不斷提高外協(xié)隊(duì)伍的整體質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍和企業(yè)的雙贏局面,成為當(dāng)前擺在企業(yè)面前的一件大事。
一、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和外協(xié)隊(duì)伍使用情況
幾年來(lái),八分公司領(lǐng)導(dǎo)班子緊抓鐵路建設(shè)發(fā)展機(jī)遇期,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。2006年公司使用外協(xié)隊(duì)伍人數(shù)1200人;2007年使用外協(xié)隊(duì)伍數(shù)人數(shù)增至2600人,超過(guò)了正式職工人數(shù);2008年外協(xié)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)3200人,人數(shù)呈逐年遞增。外協(xié)隊(duì)伍主要來(lái)源:1、和公司合作過(guò)多個(gè)項(xiàng)目,信譽(yù)度較好的協(xié)作隊(duì)伍;2、在合格分承包方名錄內(nèi),但合作較少的外協(xié)隊(duì)伍;3、在施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)招投標(biāo)產(chǎn)生的外協(xié)隊(duì)伍。
二、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理的辦法
通過(guò)對(duì)歷年來(lái)使用外協(xié)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),特別是新《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)行,促使企業(yè)改變了以往對(duì)外協(xié)隊(duì)伍松散管理的做法和觀念,加強(qiáng)了對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督和管理,結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了外協(xié)隊(duì)伍管理辦法。
1、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)入制度。經(jīng)理部使用的外部勞務(wù)隊(duì)伍首先必須是辦理了準(zhǔn)入證的隊(duì)伍,即“四證一照”齊全,有基本的施工機(jī)械和技術(shù)、管理人員,有一定的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。這樣從源頭上把關(guān),降低了施工生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),減少了以往選擇隊(duì)伍隨意性大所帶來(lái)的不利因素。
2、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。外協(xié)隊(duì)伍取得準(zhǔn)入證后,企業(yè)每年都要定期、不定期地對(duì)它們進(jìn)行檢查考核:“四證一照”是否定期年檢、有效;勞務(wù)分包合同履行情況,與民工簽訂勞動(dòng)合同情況;安全質(zhì)量、施工進(jìn)度、密切配合程度、民工工資支付、有無(wú)糾紛、文明程度及急難險(xiǎn)重時(shí)刻的表現(xiàn)情況等。每年由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行檢查考評(píng)后形成信譽(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)公司,評(píng)價(jià)等級(jí)分A(優(yōu)秀)、B(合格)C、(不合格)三個(gè)等級(jí),由公司外協(xié)隊(duì)伍主責(zé)部門(mén)進(jìn)行復(fù)查、考核。對(duì)考核優(yōu)秀的外協(xié)隊(duì)伍,可獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,即在集團(tuán)公司范圍內(nèi)優(yōu)先推薦使用,在公司范圍內(nèi)優(yōu)先使用,對(duì)考核不合格的外協(xié)隊(duì)伍,吊銷(xiāo)其《外部勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入證》,二年內(nèi)不得在任何項(xiàng)目經(jīng)理部使用,問(wèn)題嚴(yán)重的列入“黑名單”,五年內(nèi)不得使用,并通報(bào)集團(tuán)公司。
全公司外部勞務(wù)隊(duì)伍由外部勞務(wù)隊(duì)伍管理辦公室統(tǒng)一建立電子動(dòng)態(tài)檔案管理系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)外部勞務(wù)隊(duì)伍信息庫(kù)管理、隊(duì)伍供需信息發(fā)布管理、隊(duì)伍評(píng)估管理、民工工資發(fā)放情況、勞務(wù)基地管理等功能,實(shí)現(xiàn)信息共享。各項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,每個(gè)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)出及相關(guān)信息都及時(shí)在管理系統(tǒng)中建檔。
3、對(duì)外協(xié)隊(duì)伍實(shí)行保證金制度。為增強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍責(zé)任感,為有實(shí)力的隊(duì)伍進(jìn)入創(chuàng)造條件,在與外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同時(shí)約定不預(yù)付勞務(wù)費(fèi)用,并實(shí)行交付履約保證金,在外部勞務(wù)隊(duì)伍末次結(jié)賬前提留部分保證金,在確認(rèn)其無(wú)外欠款后,全額無(wú)息返還。
4、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作”的原則,建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓,相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制,人力資源、法事、企管、工程、成本、安質(zhì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)按職責(zé)范圍各負(fù)其責(zé),共同決策外部勞務(wù)隊(duì)伍管理工作中的重大事項(xiàng)。
三、外協(xié)隊(duì)伍使用和管理中存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查了解到,由于外協(xié)隊(duì)伍自身的原因和我們使用、管理中的原因,在外協(xié)隊(duì)伍的使用和管理中還存在不少問(wèn)題。主要問(wèn)題如下:
1、外協(xié)隊(duì)伍資源缺乏。從外協(xié)隊(duì)伍總的數(shù)量上看,企業(yè)所占有的外協(xié)隊(duì)伍資源緊缺,一旦搶進(jìn)度、搶工期,組織進(jìn)行大干,人員緊缺的矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。特別是現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目工期都十分緊張,使得這個(gè)矛盾變得更加尖銳。從外協(xié)隊(duì)伍的質(zhì)量上看,僅有的這些隊(duì)伍規(guī)模都不大,可供選擇的信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍不多,一定程度上約束了項(xiàng)目部生產(chǎn)能力的提高。協(xié)作隊(duì)伍管理水平較差,其人員整體綜合素質(zhì)不高,安全質(zhì)量意識(shí)淡薄,誠(chéng)信意識(shí)缺乏。雖然簽訂了勞務(wù)協(xié)議,約定了民工費(fèi)支付條件、辦法,但一旦協(xié)作隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生矛盾和糾紛,責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最后都會(huì)落到企業(yè)身上,由企業(yè)承擔(dān),吃虧的總是企業(yè)。今年9月份,局人力資源部召開(kāi)全局有關(guān)單位外協(xié)隊(duì)伍管理人員會(huì)議,發(fā)動(dòng)全局幫助我公司解決合武項(xiàng)目部線路上碴、養(yǎng)道、鋪道岔、站線改造等方面的外協(xié)隊(duì)伍緊缺問(wèn)題,從側(cè)面印證了我公司擁有外協(xié)隊(duì)伍資源的不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些項(xiàng)目部由于任務(wù)緊急,手里不掌握外協(xié)隊(duì)伍資源,對(duì)進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍省去了要有準(zhǔn)入證的環(huán)節(jié)和要求,而找一些自然人隊(duì)伍,先拉過(guò)來(lái)應(yīng)急再說(shuō),從而給企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的用工風(fēng)險(xiǎn)。
2、企業(yè)在外協(xié)隊(duì)伍管理中自身存在的問(wèn)題
由于經(jīng)驗(yàn)不足,部分項(xiàng)目部主觀上未予充分重視,加上一些項(xiàng)目工期太緊,工作量太大,造成了企業(yè)在外協(xié)隊(duì)伍管理中方方面面的問(wèn)題。
(1)使用自然人隊(duì)伍現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些項(xiàng)目沿用多年的做法和習(xí)慣,不管什么性質(zhì)的隊(duì)伍,先拉過(guò)來(lái)用再說(shuō),特別是在工期緊張的時(shí)候,而且由于自然人隊(duì)伍使用起來(lái)更方便省事,也促成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潛意識(shí)里更傾向于使用自然人隊(duì)伍,從而為企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。
(2)管理制度不健全。即使是有準(zhǔn)入證,“四證一照”齊全的外部勞務(wù)隊(duì)伍,一些項(xiàng)目部在使用中也存在著管理制度不健全、合同簽訂不完善,勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)象。一些項(xiàng)目部在引進(jìn)合格勞務(wù)隊(duì)伍后,進(jìn)行的卻是粗放式管理,沒(méi)有民工管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法、民工工資監(jiān)控辦法,不能按規(guī)定進(jìn)行合同評(píng)審等。這樣造成一方面對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的控制力弱化,不能使其更好地為企業(yè)所用,同時(shí)也給企業(yè)用工帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍組織、監(jiān)督與管理的建議
1、要多擁有有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍資源。從近幾年的施工生產(chǎn)可以看出,企業(yè)擁有的有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍明顯不足,使用起來(lái)捉襟見(jiàn)肘,為了應(yīng)急只能眉毛胡子一把抓,從而導(dǎo)致部分不合格外協(xié)隊(duì)伍的進(jìn)入。要占有盡可能多的有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍資源,通過(guò)以下幾種方式:(1)要未雨綢繆,早作準(zhǔn)備,平時(shí)就要注意積累、儲(chǔ)備協(xié)作隊(duì)伍資源,不能到用的時(shí)候才想起來(lái)去找??赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)布公告、勞務(wù)市場(chǎng)、政府中介、機(jī)構(gòu)調(diào)查方式尋求規(guī)模大、有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍。合武項(xiàng)目部在外協(xié)隊(duì)伍緊缺的情況下,發(fā)動(dòng)經(jīng)理部員工從家鄉(xiāng)調(diào)動(dòng)各種關(guān)系尋找外協(xié)隊(duì)伍,解決了經(jīng)理部的一時(shí)之需。這也可作為日常積累外協(xié)隊(duì)伍資源的一種方式;(2)實(shí)踐檢驗(yàn)為有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍,要注意保持聯(lián)系。通過(guò)與外協(xié)隊(duì)伍的合作,我們發(fā)現(xiàn)了一些作風(fēng)、素質(zhì)和技術(shù)都過(guò)硬的外協(xié)隊(duì)伍,如我們?cè)诤戏收靖闹惺褂玫膬芍鈪f(xié)隊(duì)伍,他們以嫻熟的技術(shù)、精湛的工藝,鉆研的精神,攻克了全國(guó)首付五渡十交道岔插鋪,為企業(yè)贏得信譽(yù)。象這樣的隊(duì)伍,我們應(yīng)該和它們保持持久的聯(lián)系,即使是沒(méi)有了工程項(xiàng)目的合作。在深圳地鐵施工中,我們選用的上海一家外協(xié)隊(duì)伍,施工能力很強(qiáng),不論是施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和文明程度都走在其他外協(xié)隊(duì)伍前面。有的施工單位打起了該外協(xié)隊(duì)伍的主意,私下里和他們溝通,想把他們挖走,被他們給拒絕掉了。這樣的隊(duì)伍我們一定要保留他們的資料,并注意經(jīng)常聯(lián)系,使其能第一時(shí)間為我所用。(3)幫助扶持一批外協(xié)隊(duì)伍。對(duì)有一定人員、設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)的外協(xié)隊(duì)伍,由企業(yè)擇機(jī)對(duì)其進(jìn)行管理、技術(shù)上的指導(dǎo),包括灌輸安全、質(zhì)量、信譽(yù)理念和成本意識(shí),壯大外協(xié)隊(duì)伍實(shí)力,提高
外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì),成就其為我們的左膀右臂;(4)自行組建外協(xié)隊(duì)伍。用政策鼓勵(lì)職工自組外協(xié)隊(duì)伍,脫離與企業(yè)的關(guān)系。由于職工在企業(yè)受教育、熏陶和耳濡目染,在工期、質(zhì)量、安全、成本意識(shí)方面具有其他外協(xié)隊(duì)伍所不可比擬的優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展有良好作用。作業(yè)層實(shí)體在完成與母企業(yè)的分離后,可作為企業(yè)外協(xié)隊(duì)伍的重要來(lái)源。架子隊(duì)施工管理模式也可作為來(lái)源之一。
2、注重提高外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)、觀念的提高、改變,我們克服了以往盲目自大,對(duì)外協(xié)隊(duì)伍輕視的態(tài)度,形成了對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的正確認(rèn)識(shí):“天下利利天下人”。外協(xié)隊(duì)伍和我們是合作者,是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系,絕不能靠“剝削”外協(xié)隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展,絕不能象以往那樣,認(rèn)為把工程分包給了外協(xié)隊(duì)伍,安全、質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁給了他們,跟我們關(guān)系不大了。外協(xié)隊(duì)伍只有有實(shí)力了,才能有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。和外協(xié)隊(duì)伍相比,我們?cè)诩夹g(shù)、資金、管理、設(shè)備、人員上都具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此我們要利用我們的優(yōu)勢(shì),不斷提高外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì),來(lái)更好地為我們施工生產(chǎn)服務(wù),特別是高速鐵路建設(shè)的興起,新工藝、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的采用,必須對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。有了一大批生產(chǎn)管理能力強(qiáng),善打硬仗的外協(xié)隊(duì)伍,企業(yè)各項(xiàng)工作才更得心應(yīng)手。
3、調(diào)查中了解到,企業(yè)尋求規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行合作,這本是企業(yè)發(fā)展的合理需要和正常追求,但這也產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)
題,就是施工生產(chǎn)過(guò)于依賴這些隊(duì)伍,使部分協(xié)作隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)人員甚至農(nóng)民工在施工過(guò)程中我行我素,不服從項(xiàng)目部技術(shù)管理人員的管理、指揮,嚴(yán)重影響了施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度,無(wú)形中增加了項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)和各項(xiàng)成本支出。企業(yè)要積極尋求對(duì)策,加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理力度,改變受制于人的局面。
加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督和管理,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,需要我們耐心、用心去開(kāi)展,以實(shí)現(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍和企業(yè)的共贏局面,有力地促進(jìn)我們企業(yè)的健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
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