如何加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督與管理

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　　近幾年，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)使用的外協(xié)隊(duì)伍數(shù)量也不斷增多，企業(yè)和外協(xié)隊(duì)伍之間的關(guān)系問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越重要。從某種意義上說(shuō)，外協(xié)隊(duì)伍已在決定著我們企業(yè)的生存、發(fā)展，和我們企業(yè)已緊緊地融為一體。因此，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督與管理，不斷提高外協(xié)隊(duì)伍的整體質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍和企業(yè)的雙贏局面，成為當(dāng)前擺在企業(yè)面前的一件大事。

　　一、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和外協(xié)隊(duì)伍使用情況 

　　幾年來(lái)，八分公司領(lǐng)導(dǎo)班子緊抓鐵路建設(shè)發(fā)展機(jī)遇期，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。2006年公司使用外協(xié)隊(duì)伍人數(shù)1200人;2007年使用外協(xié)隊(duì)伍數(shù)人數(shù)增至2600人，超過(guò)了正式職工人數(shù);2008年外協(xié)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)3200人,人數(shù)呈逐年遞增。外協(xié)隊(duì)伍主要來(lái)源：1、和公司合作過(guò)多個(gè)項(xiàng)目，信譽(yù)度較好的協(xié)作隊(duì)伍;2、在合格分承包方名錄內(nèi)，但合作較少的外協(xié)隊(duì)伍;3、在施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)招投標(biāo)產(chǎn)生的外協(xié)隊(duì)伍。

　　二、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理的辦法

　　通過(guò)對(duì)歷年來(lái)使用外協(xié)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，特別是新《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)行，促使企業(yè)改變了以往對(duì)外協(xié)隊(duì)伍松散管理的做法和觀念，加強(qiáng)了對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督和管理，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了外協(xié)隊(duì)伍管理辦法。

　　1、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)入制度。經(jīng)理部使用的外部勞務(wù)隊(duì)伍首先必須是辦理了準(zhǔn)入證的隊(duì)伍，即“四證一照”齊全，有基本的施工機(jī)械和技術(shù)、管理人員，有一定的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。這樣從源頭上把關(guān)，降低了施工生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，減少了以往選擇隊(duì)伍隨意性大所帶來(lái)的不利因素。

　　2、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。外協(xié)隊(duì)伍取得準(zhǔn)入證后，企業(yè)每年都要定期、不定期地對(duì)它們進(jìn)行檢查考核：“四證一照”是否定期年檢、有效;勞務(wù)分包合同履行情況，與民工簽訂勞動(dòng)合同情況;安全質(zhì)量、施工進(jìn)度、密切配合程度、民工工資支付、有無(wú)糾紛、文明程度及急難險(xiǎn)重時(shí)刻的表現(xiàn)情況等。每年由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行檢查考評(píng)后形成信譽(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)公司，評(píng)價(jià)等級(jí)分A(優(yōu)秀)、B(合格)C、(不合格)三個(gè)等級(jí)，由公司外協(xié)隊(duì)伍主責(zé)部門(mén)進(jìn)行復(fù)查、考核。對(duì)考核優(yōu)秀的外協(xié)隊(duì)伍，可獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，即在集團(tuán)公司范圍內(nèi)優(yōu)先推薦使用，在公司范圍內(nèi)優(yōu)先使用，對(duì)考核不合格的外協(xié)隊(duì)伍，吊銷(xiāo)其《外部勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入證》，二年內(nèi)不得在任何項(xiàng)目經(jīng)理部使用，問(wèn)題嚴(yán)重的列入“黑名單”，五年內(nèi)不得使用，并通報(bào)集團(tuán)公司。

　　全公司外部勞務(wù)隊(duì)伍由外部勞務(wù)隊(duì)伍管理辦公室統(tǒng)一建立電子動(dòng)態(tài)檔案管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)外部勞務(wù)隊(duì)伍信息庫(kù)管理、隊(duì)伍供需信息發(fā)布管理、隊(duì)伍評(píng)估管理、民工工資發(fā)放情況、勞務(wù)基地管理等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享。各項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)出及相關(guān)信息都及時(shí)在管理系統(tǒng)中建檔。

　　3、對(duì)外協(xié)隊(duì)伍實(shí)行保證金制度。為增強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍責(zé)任感，為有實(shí)力的隊(duì)伍進(jìn)入創(chuàng)造條件，在與外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同時(shí)約定不預(yù)付勞務(wù)費(fèi)用，并實(shí)行交付履約保證金，在外部勞務(wù)隊(duì)伍末次結(jié)賬前提留部分保證金，在確認(rèn)其無(wú)外欠款后，全額無(wú)息返還。

　　4、對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作”的原則，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，人力資源、法事、企管、工程、成本、安質(zhì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)按職責(zé)范圍各負(fù)其責(zé)，共同決策外部勞務(wù)隊(duì)伍管理工作中的重大事項(xiàng)。

　　三、外協(xié)隊(duì)伍使用和管理中存在的問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)查了解到，由于外協(xié)隊(duì)伍自身的原因和我們使用、管理中的原因，在外協(xié)隊(duì)伍的使用和管理中還存在不少問(wèn)題。主要問(wèn)題如下：

　　1、外協(xié)隊(duì)伍資源缺乏。從外協(xié)隊(duì)伍總的數(shù)量上看，企業(yè)所占有的外協(xié)隊(duì)伍資源緊缺,一旦搶進(jìn)度、搶工期，組織進(jìn)行大干，人員緊缺的矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。特別是現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目工期都十分緊張，使得這個(gè)矛盾變得更加尖銳。從外協(xié)隊(duì)伍的質(zhì)量上看，僅有的這些隊(duì)伍規(guī)模都不大，可供選擇的信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍不多，一定程度上約束了項(xiàng)目部生產(chǎn)能力的提高。協(xié)作隊(duì)伍管理水平較差，其人員整體綜合素質(zhì)不高，安全質(zhì)量意識(shí)淡薄，誠(chéng)信意識(shí)缺乏。雖然簽訂了勞務(wù)協(xié)議，約定了民工費(fèi)支付條件、辦法，但一旦協(xié)作隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生矛盾和糾紛，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最后都會(huì)落到企業(yè)身上，由企業(yè)承擔(dān)，吃虧的總是企業(yè)。今年9月份，局人力資源部召開(kāi)全局有關(guān)單位外協(xié)隊(duì)伍管理人員會(huì)議，發(fā)動(dòng)全局幫助我公司解決合武項(xiàng)目部線路上碴、養(yǎng)道、鋪道岔、站線改造等方面的外協(xié)隊(duì)伍緊缺問(wèn)題，從側(cè)面印證了我公司擁有外協(xié)隊(duì)伍資源的不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目部由于任務(wù)緊急，手里不掌握外協(xié)隊(duì)伍資源，對(duì)進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍省去了要有準(zhǔn)入證的環(huán)節(jié)和要求，而找一些自然人隊(duì)伍，先拉過(guò)來(lái)應(yīng)急再說(shuō)，從而給企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的用工風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、企業(yè)在外協(xié)隊(duì)伍管理中自身存在的問(wèn)題

　　由于經(jīng)驗(yàn)不足，部分項(xiàng)目部主觀上未予充分重視，加上一些項(xiàng)目工期太緊，工作量太大，造成了企業(yè)在外協(xié)隊(duì)伍管理中方方面面的問(wèn)題。

　　(1)使用自然人隊(duì)伍現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些項(xiàng)目沿用多年的做法和習(xí)慣，不管什么性質(zhì)的隊(duì)伍，先拉過(guò)來(lái)用再說(shuō)，特別是在工期緊張的時(shí)候，而且由于自然人隊(duì)伍使用起來(lái)更方便省事，也促成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潛意識(shí)里更傾向于使用自然人隊(duì)伍，從而為企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)管理制度不健全。即使是有準(zhǔn)入證，“四證一照”齊全的外部勞務(wù)隊(duì)伍，一些項(xiàng)目部在使用中也存在著管理制度不健全、合同簽訂不完善，勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)象。一些項(xiàng)目部在引進(jìn)合格勞務(wù)隊(duì)伍后，進(jìn)行的卻是粗放式管理，沒(méi)有民工管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法、民工工資監(jiān)控辦法，不能按規(guī)定進(jìn)行合同評(píng)審等。這樣造成一方面對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的控制力弱化，不能使其更好地為企業(yè)所用，同時(shí)也給企業(yè)用工帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍組織、監(jiān)督與管理的建議

　　1、要多擁有有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍資源。從近幾年的施工生產(chǎn)可以看出，企業(yè)擁有的有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍明顯不足，使用起來(lái)捉襟見(jiàn)肘，為了應(yīng)急只能眉毛胡子一把抓，從而導(dǎo)致部分不合格外協(xié)隊(duì)伍的進(jìn)入。要占有盡可能多的有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍資源，通過(guò)以下幾種方式：(1)要未雨綢繆，早作準(zhǔn)備，平時(shí)就要注意積累、儲(chǔ)備協(xié)作隊(duì)伍資源，不能到用的時(shí)候才想起來(lái)去找?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)布公告、勞務(wù)市場(chǎng)、政府中介、機(jī)構(gòu)調(diào)查方式尋求規(guī)模大、有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍。合武項(xiàng)目部在外協(xié)隊(duì)伍緊缺的情況下，發(fā)動(dòng)經(jīng)理部員工從家鄉(xiāng)調(diào)動(dòng)各種關(guān)系尋找外協(xié)隊(duì)伍，解決了經(jīng)理部的一時(shí)之需。這也可作為日常積累外協(xié)隊(duì)伍資源的一種方式;(2)實(shí)踐檢驗(yàn)為有實(shí)力的外協(xié)隊(duì)伍，要注意保持聯(lián)系。通過(guò)與外協(xié)隊(duì)伍的合作，我們發(fā)現(xiàn)了一些作風(fēng)、素質(zhì)和技術(shù)都過(guò)硬的外協(xié)隊(duì)伍，如我們?cè)诤戏收靖闹惺褂玫膬芍鈪f(xié)隊(duì)伍，他們以嫻熟的技術(shù)、精湛的工藝，鉆研的精神，攻克了全國(guó)首付五渡十交道岔插鋪，為企業(yè)贏得信譽(yù)。象這樣的隊(duì)伍，我們應(yīng)該和它們保持持久的聯(lián)系，即使是沒(méi)有了工程項(xiàng)目的合作。在深圳地鐵施工中，我們選用的上海一家外協(xié)隊(duì)伍，施工能力很強(qiáng)，不論是施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和文明程度都走在其他外協(xié)隊(duì)伍前面。有的施工單位打起了該外協(xié)隊(duì)伍的主意，私下里和他們溝通，想把他們挖走，被他們給拒絕掉了。這樣的隊(duì)伍我們一定要保留他們的資料，并注意經(jīng)常聯(lián)系，使其能第一時(shí)間為我所用。(3)幫助扶持一批外協(xié)隊(duì)伍。對(duì)有一定人員、設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)的外協(xié)隊(duì)伍，由企業(yè)擇機(jī)對(duì)其進(jìn)行管理、技術(shù)上的指導(dǎo)，包括灌輸安全、質(zhì)量、信譽(yù)理念和成本意識(shí)，壯大外協(xié)隊(duì)伍實(shí)力，提高

　　外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，成就其為我們的左膀右臂;(4)自行組建外協(xié)隊(duì)伍。用政策鼓勵(lì)職工自組外協(xié)隊(duì)伍，脫離與企業(yè)的關(guān)系。由于職工在企業(yè)受教育、熏陶和耳濡目染，在工期、質(zhì)量、安全、成本意識(shí)方面具有其他外協(xié)隊(duì)伍所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展有良好作用。作業(yè)層實(shí)體在完成與母企業(yè)的分離后，可作為企業(yè)外協(xié)隊(duì)伍的重要來(lái)源。架子隊(duì)施工管理模式也可作為來(lái)源之一。

　　2、注重提高外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)、觀念的提高、改變，我們克服了以往盲目自大，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍輕視的態(tài)度，形成了對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的正確認(rèn)識(shí)：“天下利利天下人”。外協(xié)隊(duì)伍和我們是合作者，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，絕不能靠“剝削”外協(xié)隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展，絕不能象以往那樣，認(rèn)為把工程分包給了外協(xié)隊(duì)伍，安全、質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁給了他們，跟我們關(guān)系不大了。外協(xié)隊(duì)伍只有有實(shí)力了，才能有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。和外協(xié)隊(duì)伍相比，我們?cè)诩夹g(shù)、資金、管理、設(shè)備、人員上都具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此我們要利用我們的優(yōu)勢(shì)，不斷提高外協(xié)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，來(lái)更好地為我們施工生產(chǎn)服務(wù)，特別是高速鐵路建設(shè)的興起，新工藝、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的采用，必須對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。有了一大批生產(chǎn)管理能力強(qiáng)，善打硬仗的外協(xié)隊(duì)伍，企業(yè)各項(xiàng)工作才更得心應(yīng)手。

　　3、調(diào)查中了解到，企業(yè)尋求規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行合作，這本是企業(yè)發(fā)展的合理需要和正常追求，但這也產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)

　　題，就是施工生產(chǎn)過(guò)于依賴這些隊(duì)伍，使部分協(xié)作隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)人員甚至農(nóng)民工在施工過(guò)程中我行我素，不服從項(xiàng)目部技術(shù)管理人員的管理、指揮，嚴(yán)重影響了施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度，無(wú)形中增加了項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)和各項(xiàng)成本支出。企業(yè)要積極尋求對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理力度，改變受制于人的局面。

　　加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的組織、監(jiān)督和管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們耐心、用心去開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)外協(xié)隊(duì)伍和企業(yè)的共贏局面，有力地促進(jìn)我們企業(yè)的健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。