招標(biāo)第二次報價要不得

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采購工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，在某些公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)采購活動中有人違反采購程序，置采購中心警告于不顧，頑強地堅持二次報價，在第一輪唱標(biāo)的基礎(chǔ)上,甚至以二次報價的情況作為打分的依據(jù),引起供應(yīng)商的強烈不滿，投訴事件屢有發(fā)生,嚴(yán)重的可能引起供應(yīng)商對當(dāng)?shù)卣少徥袌鍪バ判?。招?biāo)投標(biāo)法第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。為什么法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容得不到認(rèn)真執(zhí)行，值得認(rèn)真研究。

二次報價事出有因

1、供應(yīng)商不懂采購程序與步驟，把公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)混同于部門采購普遍存在的“議標(biāo)”形式，對上述兩種政府采購招標(biāo)方式的實施步驟、程序和內(nèi)容不甚了解，不清楚一次性報價的真正內(nèi)涵，明顯受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代“討價還價”觀念的影響，忽視招標(biāo)程序的公正性與透明性。當(dāng)然也不能排除采購人的刻意誤導(dǎo)成分,采購人在制定采購預(yù)算時以及在隨后的考察活動中，一般會與許多供應(yīng)商作多層次的接觸，這樣一來就難逃脫“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”的束縛。采購人有時還會就一些實質(zhì)性內(nèi)容如定標(biāo)原則發(fā)表某些不負(fù)責(zé)任的看法，諸如價格要進(jìn)行幾輪談判、誰最低就有中標(biāo)把握等。供應(yīng)商為了增加中標(biāo)機(jī)率，給評委和采購人一個"好的"印象，紛紛高報價格,以便在隨后的談判中有較大降價空間,充分體現(xiàn)出友好的“誠意”。

2、采購人對價格因素的過分苛求是導(dǎo)致二次報價的主要原因。實事求是地講，采購單位經(jīng)辦人也面臨著諸多的抉擇和困惑，假如其心態(tài)不正，屈從上級領(lǐng)導(dǎo)意思，以權(quán)謀私，將會出現(xiàn)許多不規(guī)范的行為。采購人堅持二次報價的因素很多，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)的壓力、向領(lǐng)導(dǎo)請功的愿望、談判能力的自我標(biāo)榜、避嫌的善良舉動、眾多有關(guān)系供應(yīng)商的難以取舍、傳統(tǒng)的部門“議價”模式、討價還價的思維定勢等。采購人往往對政府采購法一知半解或明知故犯，甚至還與極個別供應(yīng)商達(dá)成 “黑幕”協(xié)議，因此對“二次報價”情有獨衷。

3、監(jiān)管部門與監(jiān)督缺位以及采購中心組織不力，評委“人云亦云”、無原則遷就是導(dǎo)致二次報價發(fā)生的外在因素。評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員不能充分履行好自己的職能，現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，敷衍了事，標(biāo)準(zhǔn)不一，有時還會與采購人就投標(biāo)而事項達(dá)成共識，甚至參與采購人招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。采購中心未能把采購程序、評委評標(biāo)紀(jì)律、評分辦法、現(xiàn)場組織手段等有關(guān)規(guī)定真正落到實處;或者雖已強調(diào)，但出于某種因素的考慮，不能堅持原則。評委受采購人主觀傾向的影響，缺乏評標(biāo)獨立性，盲目屈從采購人意志，導(dǎo)致評標(biāo)質(zhì)量下降。采購機(jī)構(gòu)與評委工作的不到位，給采購人提供了一個鉆空子的良機(jī)，深究原因，主要是體制不順，人心浮動，缺乏敬業(yè)心。

二次報價的危害性

1、違反公正性原則，置法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性于不顧，擾亂政府采購正常工作秩序，損害廣大供應(yīng)商合法權(quán)力。在公開唱標(biāo)基礎(chǔ)上的所謂二次報價，雖然是在保密情況下進(jìn)行的，但在公布了各投標(biāo)人標(biāo)書報價與完工時間以后，再美其名曰給所有供應(yīng)商提供一次機(jī)會，對報價較低的供應(yīng)商明顯存在不公平，會引起他們極大的不滿；更有甚者所有投標(biāo)人中只有幾家知曉“二次報價”內(nèi)幕，對別的嚴(yán)格按采購法辦事的供應(yīng)商來說更是難以承受，一則報價已很低，難有更改空間，二則準(zhǔn)備“二次報價”的供應(yīng)商可以以較底報價為基準(zhǔn)任意“馳聘”自己的想象力。

2、挫傷供應(yīng)商投標(biāo)積極性，影響采購機(jī)構(gòu)形象和聲譽。供應(yīng)商出于與采購人搞好長期合作關(guān)系的考慮，也許對二次報價違規(guī)情況隱忍不發(fā)，但供應(yīng)商們在會在許多場合下議論此事，傳播渠道廣泛,影響面很大，外地供應(yīng)商對本地采購市場的誠信等級、規(guī)范程度、投資前景等會有一個綜合評價。不好的評價會直接加據(jù)采購環(huán)境的惡化，采購市場將會進(jìn)一步萎縮，給采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大帶來極大的負(fù)面影響。同時本級政府領(lǐng)導(dǎo)會對采購機(jī)構(gòu)辦事效率與公正透明原則等方面的指標(biāo)失去信心，進(jìn)一步放慢對采購機(jī)構(gòu)健全機(jī)制、理順關(guān)系的政策投入。

3、容易引起腐敗與暗箱操作。僅進(jìn)從二次報價表象看，采購人主要目的是想降低價格，減少成本，但是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)許多若隱若現(xiàn)的腐敗行為。采購人組織的考察活動，供應(yīng)商當(dāng)然十分重視，甚至不惜“任何代價”取悅于采購單位具體經(jīng)辦人員，作為回報和取得進(jìn)一步好處的砝碼、盡快洗脫淪落為供應(yīng)商一枚棋子的尷尬局面，難免要取悅供應(yīng)商，與之進(jìn)行面對面的和赤裸裸的交易。種種跡象表明，某些供應(yīng)商與采購人正在探討并尋求共同對付采購中心的方法，實際情況也是如此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公開招標(biāo)限額的項目也可以邀請招標(biāo)，強令三、四天完成，給執(zhí)行機(jī)構(gòu)制造工作難度，一步步地按他們約定好的計劃行事，二次報價不順理成章也就怪了。

幾點想法：

二次報價的危害性是隱性的，如果不深入追究就難以察覺蛛絲馬跡，有時供應(yīng)商的揭發(fā)能夠掀開冰山一角。要徹底根除二次報價，其實也很簡單：一要頂住壓力，公正執(zhí)法。二要探索降低中標(biāo)價格的新途徑。采購經(jīng)驗告訴我們，即使第一中標(biāo)候選人的報價也有許多水份，明顯超出采購人預(yù)算范圍，有擠兌的空間。在宣布中標(biāo)前讓采購人直接與中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，一般情況下會取得好的結(jié)果；也可以先評設(shè)計方案與技術(shù)指標(biāo)，確定入圍成員，再就價格進(jìn)行談判，當(dāng)然前期也要公開唱標(biāo)。三要廣泛宣傳《政府采購法》，使采購人與供應(yīng)商充分了解采購程序、步驟與方法，增加他們依法辦事的自覺性。