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招標第二次報價要不得
采購工作中,筆者發(fā)現(xiàn),在某些公開招標與邀請招標采購活動中有人違反采購程序,置采購中心警告于不顧,頑強地堅持二次報價,在第一輪唱標的基礎上,甚至以二次報價的情況作為打分的依據,引起供應商的強烈不滿,投訴事件屢有發(fā)生,嚴重的可能引起供應商對當?shù)卣少徥袌鍪バ判摹U袠送稑朔ǖ?3條規(guī)定:在確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。為什么法律法規(guī)明確規(guī)定的內容得不到認真執(zhí)行,值得認真研究。
二次報價事出有因
1、供應商不懂采購程序與步驟,把公開招標與邀請招標混同于部門采購普遍存在的“議標”形式,對上述兩種政府采購招標方式的實施步驟、程序和內容不甚了解,不清楚一次性報價的真正內涵,明顯受傳統(tǒng)計劃經濟時代“討價還價”觀念的影響,忽視招標程序的公正性與透明性。當然也不能排除采購人的刻意誤導成分,采購人在制定采購預算時以及在隨后的考察活動中,一般會與許多供應商作多層次的接觸,這樣一來就難逃脫“人情網”、“關系網”的束縛。采購人有時還會就一些實質性內容如定標原則發(fā)表某些不負責任的看法,諸如價格要進行幾輪談判、誰最低就有中標把握等。供應商為了增加中標機率,給評委和采購人一個"好的"印象,紛紛高報價格,以便在隨后的談判中有較大降價空間,充分體現(xiàn)出友好的“誠意”。
2、采購人對價格因素的過分苛求是導致二次報價的主要原因。實事求是地講,采購單位經辦人也面臨著諸多的抉擇和困惑,假如其心態(tài)不正,屈從上級領導意思,以權謀私,將會出現(xiàn)許多不規(guī)范的行為。采購人堅持二次報價的因素很多,主要表現(xiàn)在:領導的壓力、向領導請功的愿望、談判能力的自我標榜、避嫌的善良舉動、眾多有關系供應商的難以取舍、傳統(tǒng)的部門“議價”模式、討價還價的思維定勢等。采購人往往對政府采購法一知半解或明知故犯,甚至還與極個別供應商達成 “黑幕”協(xié)議,因此對“二次報價”情有獨衷。
3、監(jiān)管部門與監(jiān)督缺位以及采購中心組織不力,評委“人云亦云”、無原則遷就是導致二次報價發(fā)生的外在因素。評標現(xiàn)場監(jiān)管人員不能充分履行好自己的職能,現(xiàn)場監(jiān)督流于形式,敷衍了事,標準不一,有時還會與采購人就投標而事項達成共識,甚至參與采購人招標前期的準備工作。采購中心未能把采購程序、評委評標紀律、評分辦法、現(xiàn)場組織手段等有關規(guī)定真正落到實處;或者雖已強調,但出于某種因素的考慮,不能堅持原則。評委受采購人主觀傾向的影響,缺乏評標獨立性,盲目屈從采購人意志,導致評標質量下降。采購機構與評委工作的不到位,給采購人提供了一個鉆空子的良機,深究原因,主要是體制不順,人心浮動,缺乏敬業(yè)心。
二次報價的危害性
1、違反公正性原則,置法律法規(guī)的嚴肅性與權威性于不顧,擾亂政府采購正常工作秩序,損害廣大供應商合法權力。在公開唱標基礎上的所謂二次報價,雖然是在保密情況下進行的,但在公布了各投標人標書報價與完工時間以后,再美其名曰給所有供應商提供一次機會,對報價較低的供應商明顯存在不公平,會引起他們極大的不滿;更有甚者所有投標人中只有幾家知曉“二次報價”內幕,對別的嚴格按采購法辦事的供應商來說更是難以承受,一則報價已很低,難有更改空間,二則準備“二次報價”的供應商可以以較底報價為基準任意“馳聘”自己的想象力。
2、挫傷供應商投標積極性,影響采購機構形象和聲譽。供應商出于與采購人搞好長期合作關系的考慮,也許對二次報價違規(guī)情況隱忍不發(fā),但供應商們在會在許多場合下議論此事,傳播渠道廣泛,影響面很大,外地供應商對本地采購市場的誠信等級、規(guī)范程度、投資前景等會有一個綜合評價。不好的評價會直接加據采購環(huán)境的惡化,采購市場將會進一步萎縮,給采購機構的發(fā)展壯大帶來極大的負面影響。同時本級政府領導會對采購機構辦事效率與公正透明原則等方面的指標失去信心,進一步放慢對采購機構健全機制、理順關系的政策投入。
3、容易引起腐敗與暗箱操作。僅進從二次報價表象看,采購人主要目的是想降低價格,減少成本,但是透過現(xiàn)象看本質,就會發(fā)現(xiàn)許多若隱若現(xiàn)的腐敗行為。采購人組織的考察活動,供應商當然十分重視,甚至不惜“任何代價”取悅于采購單位具體經辦人員,作為回報和取得進一步好處的砝碼、盡快洗脫淪落為供應商一枚棋子的尷尬局面,難免要取悅供應商,與之進行面對面的和赤裸裸的交易。種種跡象表明,某些供應商與采購人正在探討并尋求共同對付采購中心的方法,實際情況也是如此,遠遠超出公開招標限額的項目也可以邀請招標,強令三、四天完成,給執(zhí)行機構制造工作難度,一步步地按他們約定好的計劃行事,二次報價不順理成章也就怪了。
幾點想法:
二次報價的危害性是隱性的,如果不深入追究就難以察覺蛛絲馬跡,有時供應商的揭發(fā)能夠掀開冰山一角。要徹底根除二次報價,其實也很簡單:一要頂住壓力,公正執(zhí)法。二要探索降低中標價格的新途徑。采購經驗告訴我們,即使第一中標候選人的報價也有許多水份,明顯超出采購人預算范圍,有擠兌的空間。在宣布中標前讓采購人直接與中標候選人進行談判,一般情況下會取得好的結果;也可以先評設計方案與技術指標,確定入圍成員,再就價格進行談判,當然前期也要公開唱標。三要廣泛宣傳《政府采購法》,使采購人與供應商充分了解采購程序、步驟與方法,增加他們依法辦事的自覺性。
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