廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例

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廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例

　　第一章   總   則

　　第一條  為加強(qiáng)公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱公園，是指具有良好的綠化環(huán)境和相應(yīng)的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩、文化健身、科普宣傳和應(yīng)急避險等功能，并向公眾開放的公益性場所。

　　第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將公園建設(shè)、維護(hù)和管理費(fèi)用列入同級財政預(yù)算，保證公園事業(yè)發(fā)展。

　　第四條  市園林行政管理部門（以下稱市公園行政管理部門）主管全市公園管理工作；各區(qū)人民政府指定的區(qū)公園行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所屬公園的管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、國土房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)公園的管理工作。

　　公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。

　　第五條  公園實行分級、分類和名錄管理。公園的等級、類別和名錄由市公園行政管理部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第六條  鼓勵自然人、法人或者其他組織以捐贈、資助等多種方式參與公園建設(shè)。

　　第二章  規(guī)劃與建設(shè)

　　第七條  市公園行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門依據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃、廈門市土地利用總體規(guī)劃和廈門市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制廈門市公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，劃定公園規(guī)劃用地綠線，報市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的廈門市公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃非因公共利益不得調(diào)整。因公共利益需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照同類、就近補(bǔ)足面積、符合公園綠地率要求的原則確定調(diào)整方案，并將調(diào)整方案向社會公開征求意見后，按照原審批程序報批。

　　第八條  編制廈門市公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）在各區(qū)至少建設(shè)一個全市性綜合公園；

　?。ǘ└骷壐黝惞珗@布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑一般不超過五百米；

　   　(三) 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住人口規(guī)模建設(shè)社區(qū)公園，并按照居住組團(tuán)不少于每人零點(diǎn)五平方米、居住小區(qū)（含組團(tuán)）不少于每人一平方米、居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不少于每人一點(diǎn)五平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)；

　?。ㄋ模┡f城改造區(qū)建設(shè)社區(qū)公園面積可酌情降低，但不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十；

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先選擇歷史文化遺址、遺跡及其他具有紀(jì)念意義的區(qū)域、地點(diǎn)建設(shè)公園；

　?。┳匀粭l件良好的區(qū)域、濱水地帶、城市道路兩側(cè)，具備條件的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　第九條  新建、改建、擴(kuò)建公園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廈門市公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃和國家或者行業(yè)相關(guān)規(guī)范，編制公園建設(shè)項目設(shè)計方案。

　　公園建設(shè)項目設(shè)計方案由規(guī)劃行政管理部門審批。規(guī)劃行政管理部門在審批公園建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求公園行政管理部門的意見，公園行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見。經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)項目設(shè)計方案，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。

　　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)項目設(shè)計方案的審批情況、公園行政管理部門提出的審核意見向社會公布。

　　第十條  公園行政管理部門在公園建設(shè)項目立項后，應(yīng)當(dāng)公開征集社會意見、組織專家論證、征求同級民政管理部門意見，確定公園名稱，并向社會公布。

　　不符合公園設(shè)計規(guī)范、不對公眾開放的場所不得以公園名稱冠名。

　　第十一條  公園中的亭、廊、榭等園林建筑的建設(shè)方案，由市公園行政管理部門依法審批后報市規(guī)劃行政管理部門備案。

　　第十二條  新建公園綠地率應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┱嫉孛娣e不足十萬平方米的綜合公園，綠地率大于百分之七十；

　?。ǘ┱嫉孛娣e十萬平方米以上的綜合公園，綠地率大于百分之七十五；

　?。ㄈ┥鐓^(qū)公園的綠地率大于百分之六十五。

　　已建成公園的綠地率未達(dá)到前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施增加綠地，并不得新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。

　　第十三條  具備建設(shè)防災(zāi)避險場所條件的新建、已建成公園應(yīng)當(dāng)按照平災(zāi)結(jié)合、綜合利用的原則設(shè)置防災(zāi)避險場所。

　　第十四條  公園內(nèi)的游覽、休憩、服務(wù)、公用與管理建筑應(yīng)當(dāng)按照公園設(shè)計規(guī)范設(shè)置，與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　與公園功能相配套，為游人服務(wù)的快餐店、茶座、咖啡廳、小賣部、游樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布設(shè)，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與原設(shè)計游人容量相適應(yīng)。

　　公園內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)餐廳、酒吧、歌舞廳、夜總會、賓館、酒店、會所等商業(yè)經(jīng)營設(shè)施，以及有礙景觀或者與公園功能無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第十五條  在社區(qū)公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)因地制宜配套建設(shè)全民健身設(shè)施，滿足居民健身需要。

　　第十六條  公園出入口、主要園路、建筑物出入口及公共廁所等應(yīng)當(dāng)設(shè)有無障礙設(shè)施。

　　第十七條  公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的公園建設(shè)項目設(shè)計方案實施，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　公園建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)由公園行政管理部門和有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　不符合公園建設(shè)項目設(shè)計方案要求的，應(yīng)當(dāng)組織整改，并按前款規(guī)定重新組織竣工驗收備案。

　　第三章 保護(hù)與管理

　　第十八條  未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在公園內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，或者對公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止改變公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)。

　　第十九條  禁止在公園內(nèi)新建餐飲類臨時建筑?，F(xiàn)有已審批的餐飲類臨時建筑，不得辦理延期審批，在原批準(zhǔn)的使用期限屆滿后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)自行拆除。

　　第二十條  禁止在公園和規(guī)劃為公園的林地內(nèi)擅自砍伐林木、破壞植被或者改變現(xiàn)有地形地貌。

　　公園及有關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向有關(guān)行政執(zhí)法部門舉報。

　　第二十一條  在公園內(nèi)進(jìn)行市政工程等公共設(shè)施施工或者臨時占用公園內(nèi)土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先征得公園管理單位同意，并按照法定程序報批后實施。

　　公園內(nèi)水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙芫€應(yīng)當(dāng)隱蔽布設(shè)，不得破壞公園景觀，不得危及游人安全。

　　在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工，應(yīng)當(dāng)遵守文明施工管理規(guī)定，保護(hù)公園景觀及各類設(shè)施。對可能影響游人游覽安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志，并采取有效的安全保障措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原貌。

　　第二十二條   對公園的利用應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的使用功能進(jìn)行，并保持原有風(fēng)貌、風(fēng)格、布局。

　　公園內(nèi)亭、廊、榭、閣等建筑物、構(gòu)筑物的利用應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)項目設(shè)計方案的要求，不得擅自改變其功能。

　　第二十三條  公園管理單位不得將公園管理用房改作經(jīng)營性用房或者出租、出借給他人使用。

　　第二十四條  恢復(fù)公園內(nèi)的歷史文化遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)由市公園行政管理部門會同市文物行政管理部門組織專家論證，并按照有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十五條  公園內(nèi)游樂設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合公園建設(shè)項目設(shè)計方案和相關(guān)設(shè)計規(guī)范。已建成公園內(nèi)新增游樂設(shè)施的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織論證，對公園景觀、環(huán)境的影響進(jìn)行分析，對安全技術(shù)條件進(jìn)行評估，并按照法定程序報批。

　　客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用旅游觀光車輛等特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督檢驗合格后方可投入使用，并按規(guī)定向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門登記。

　　第二十六條  市公園行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門及其他有關(guān)行政管理部門劃定公園保護(hù)范圍。屬于國家重點(diǎn)公園等經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門認(rèn)定的各類公園的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定劃定公園周邊建設(shè)控制地帶，并報市人民政府批準(zhǔn)。

　　公園保護(hù)范圍和公園周邊建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　禁止在公園內(nèi)設(shè)置商業(yè)性戶外廣告。

　　第二十七條  以政府投入為主建設(shè)及其他免費(fèi)開放的公園的維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門按照公園養(yǎng)護(hù)和管理成本進(jìn)行核算，確定經(jīng)費(fèi)保障項目和撥付標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章  服務(wù)與使用

　　第二十八條  公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定做好服務(wù)工作：

　?。ㄒ唬┲贫ú⒔M織實施公園管理規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（二）保證正常情況下每天開放公園，因故不能開放的，提前公示；

　?。ㄈ┚S護(hù)公園正常秩序；

　?。ㄋ模┍３止珗@環(huán)境衛(wèi)生、整潔、美觀；

　?。ㄎ澹┍３志G化植被長勢良好；

　　（六）定期維護(hù)公園設(shè)備設(shè)施并及時維修；

　?。ㄆ撸┰O(shè)置便民服務(wù)窗口，免費(fèi)提供應(yīng)急藥品、針線包和失物招領(lǐng)服務(wù)。

　　第二十九條  公園內(nèi)的標(biāo)志標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔、清晰、完整，并符合以下要求：

　?。ㄒ唬┰谌肟谔幟黠@位置設(shè)置標(biāo)有公園開放時間、公園簡介、游園須知、游覽示意圖、公園管理規(guī)定等內(nèi)容的牌示；

　　（二）通道、路口、公共廁所、游樂場所設(shè)有導(dǎo)向標(biāo)志；

        （三）為主要植物和特色植物品種設(shè)置植物銘牌；

　    （四）在可能發(fā)生危險的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志；

    ?。ㄎ澹┘皶r更換或者補(bǔ)設(shè)不規(guī)范、污損、丟失的標(biāo)志標(biāo)牌。

　　在全市性綜合公園、國家重點(diǎn)公園內(nèi)設(shè)置中、英文雙語標(biāo)志標(biāo)牌。

　　第三十條  公園應(yīng)當(dāng)實行免費(fèi)開放，但依照規(guī)定實行收費(fèi)的除外。

　　以政府投入為主建設(shè)的收費(fèi)公園對本市全日制在校學(xué)生實行半價優(yōu)惠票價待遇；對本市下列人員實行免費(fèi)入園優(yōu)待：

　?。ㄒ唬┝軞q以上老人；

　　（二）身高一米四以下兒童；

　　（三）離休人員、現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬、市級以上勞模；（四）殘疾人；

　?。ㄎ澹﹨⒓颖臼兄袑W(xué)、小學(xué)、幼兒園組織的在校學(xué)生團(tuán)體活動的。

　　國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十一條  禁止車輛進(jìn)入公園，但下列車輛除外：

　?。ㄒ唬├稀⒂?、病、殘者專用的非機(jī)動車；

　?。ǘ┱趫?zhí)行公務(wù)的消防、救護(hù)、生產(chǎn)、工程搶險等車輛；

　?。ㄈ┙?jīng)市公園行政管理部門批準(zhǔn)的駐園單位公務(wù)用車。

　　第三十二條  公園內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)按照經(jīng)營范圍依法經(jīng)營，遵守公園管理規(guī)定。

　　公園內(nèi)的經(jīng)營者不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米詳U(kuò)大經(jīng)營面積、搭建經(jīng)營設(shè)施；

　?。ǘ┙?jīng)營燒烤項目；

　　（三）其他妨礙他人正?；顒拥男袨?。

　　以政府投入為主建設(shè)的公園引進(jìn)商業(yè)服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)依法采取公開招標(biāo)等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并確定合理的經(jīng)營期限。

　　第三十三條  以政府投入為主建設(shè)的公園的維護(hù)、服務(wù)作業(yè)，逐步推行對外發(fā)包等社會化方式運(yùn)作。對外發(fā)包的維護(hù)、服務(wù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法采取公開招標(biāo)等公平競爭方式確定責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　第三十四條  公園內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館以及疏散游人等措施，并及時向公園行政管理部門報告。

　　發(fā)生地震等重大災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時開放防災(zāi)避險場所。公園內(nèi)避災(zāi)避險的居民應(yīng)當(dāng)服從公園管理單位的管理。事件消除后，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)公園原貌。

　　第三十五條  在公園內(nèi)開展健身、娛樂等日?；顒?，應(yīng)當(dāng)服從公園管理單位的管理，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理等相關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條  嚴(yán)格控制在公園內(nèi)舉辦展覽、演出等活動。使用公園場地、設(shè)施臨時舉辦展覽、演出等活動，應(yīng)當(dāng)在征得公園管理單位同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　舉辦活動期間，舉辦單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)使用公園用地范圍內(nèi)的安全管理和衛(wèi)生保潔；活動結(jié)束后，按規(guī)定期限恢復(fù)公園原狀。對公園樹木、草坪、設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償。

　　第三十七條  游人應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，不得有下列行為：

　　（一）翻越圍墻、欄桿、綠籬；

　?。ǘ┰诜怯斡緟^(qū)游泳，在非釣魚區(qū)釣魚，在非體育運(yùn)動場所進(jìn)行踢球等公園管理單位明示限制的體育活動；

　?。ㄈ┰诮麩焻^(qū)吸煙，隨地吐痰、便溺，亂丟果皮（核）、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物；

　　（四）營火、燒烤，捕撈、捕捉動物，飼養(yǎng)家禽家畜，采挖植物，恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物；

　　（五）流動兜售物品，散發(fā)各類廣告宣傳品；

　?。┦褂酶咭衾龋?/p>

　?。ㄆ撸┰诮ㄖ?、構(gòu)筑物、標(biāo)志標(biāo)牌、樹木上涂寫、刻劃、吊掛、張貼；

　?。ò耍p毀樹木花草、采摘果實，損壞設(shè)施；

　　（九）違反規(guī)定攜帶犬只進(jìn)入公園；

　　（十）其他違反公園管理規(guī)定的行為。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十八條  有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第九條規(guī)定，公園建設(shè)項目設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)的公園建設(shè)項目設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；其中對違反公園建設(shè)項目設(shè)計方案建設(shè)餐飲、娛樂等營業(yè)場所的，并處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

　?。ǘ┻`反本條例第十條第二款規(guī)定，不符合公園設(shè)計規(guī)范、不對公眾開放的場所以公園名稱冠名的，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

　　（三）違反本條例第十二條第一款規(guī)定，新建公園的綠地率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按缺建面積每平方米處以三百元以上六百元以下罰款；

　?。ㄋ模┻`反本條例第十七條規(guī)定，公園建設(shè)項目竣工后未通知公園行政管理部門參加驗收合格即交付使用的，責(zé)令改正，可處以一萬元罰款；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第三十二條第二款規(guī)定，在公園內(nèi)從事商業(yè)服務(wù)的經(jīng)營者擅自通過占地設(shè)攤等方式擴(kuò)大經(jīng)營面積的，責(zé)令限期改正，并按占用面積每平方米一百元處以罰款。

　　第三十九條   違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由公園行政管理部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除。

　　違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由公園行政管理部門責(zé)令限期改正。

　　第四十條   違反本條例第十九條規(guī)定的，由公園行政管理部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除。

　　第四十一條  違反本條例第二十三條規(guī)定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有經(jīng)營所得的，由市公園行政管理部門收繳經(jīng)營所得，上繳財政。

　　第四十二條  有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門委托屬事業(yè)組織的公園管理單位按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第三十一條規(guī)定，將車輛駛?cè)牍珗@的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一百元以上二百元以下罰款。

　　（二）違反本條例第三十七條規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五十元以上一百元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條  行政管理部門和公園管理單位的工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第四十四條  森林公園、海洋公園、濕地公園、風(fēng)景名勝類公園的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條  公園內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物，由公園行政管理部門限期組織清理。

　　公園內(nèi)建設(shè)審批手續(xù)不齊全的公用設(shè)施、管理設(shè)施，由市公園行政管理部門會同規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定，符合功能要求的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)，規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門依法予以補(bǔ)辦。

　　市、區(qū)公園行政管理部門應(yīng)當(dāng)將清理、認(rèn)定情況向社會公布。

　　第四十六條  本條例自2012年3月1日起施行。