石城水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與展望

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　　摘  要：石城縣水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作立足高起點(diǎn)，立求高標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，不懈宣傳政策法規(guī)，內(nèi)修業(yè)務(wù)外樹形象，主動(dòng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理和違法案件查處力度，狠抓“三權(quán)一方案、三同時(shí)”制度落實(shí)，使該縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作基本步入法制化、正規(guī)化、規(guī)范化軌道；同時(shí)在工作中也還存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不理想，執(zhí)法裝備差，上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法缺乏和執(zhí)法人員培訓(xùn)交流少等不足。對(duì)策與展望：1、合理規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)抓隊(duì)伍素質(zhì)；2、多渠道籌措資金改善執(zhí)法裝備；3加強(qiáng)方案編制和審批管理，提高水土流失防治效率；4加強(qiáng)縣縣或縣市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)撥“釘子”；5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為執(zhí)法人員提供相互交流平臺(tái)。
 
　　1.預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作概況
　　地處贛江源頭的石城縣，全縣土地總面積1581.53平方公里，山地面積1167.59平方公里，水土流失面積400平方公里，占山地面積的34.3%，是個(gè)水土流失較為嚴(yán)重的貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣。如何遏制水土流失肆意發(fā)展和蔓延，著力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？飽償水土流失之苦的石城三十萬干部群眾深刻地認(rèn)識(shí)到“只有停止破壞”。為此，該縣1989年根據(jù)當(dāng)時(shí)的《國(guó)務(wù)院水土保持工作條例》，縣政府以“石府發(fā)[1989]85號(hào)”文件向全縣下發(fā)了關(guān)于在全縣范圍開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知，從此拉開了該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的序幕；1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度更加強(qiáng)勁。應(yīng)執(zhí)法工作的需要，1993年該縣水土保持機(jī)構(gòu)撤辦改局，在局里專門設(shè)立了預(yù)防監(jiān)督股統(tǒng)領(lǐng)全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站織就了強(qiáng)有力的縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。1993、1995年先后完成了全國(guó)第一、第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣工作并通過驗(yàn)收。1995年該縣十三屆人大通過并頒布了《石城縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉細(xì)則》，為該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)工作提供了更具操作性的法寶。2000年按照水利部要求，該縣高質(zhì)量完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法法制化、規(guī)范化、正規(guī)化，并于2002年5月被水利部評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。2005年，該縣憑借牢固的執(zhí)法基礎(chǔ)，立足高起點(diǎn)，力求高標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越，2006年4月，被水利廳評(píng)為“全省水行政執(zhí)法先進(jìn)位”。開展執(zhí)法工作十八年來，水保監(jiān)督執(zhí)法人員牢牢把握“三權(quán)一方案”嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，狠抓人為水土流失防止和水土流失治理成果保護(hù)，取得了顯著成效，全縣共審批各類開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案5889份，審批率達(dá)98%，收繳水土保持“兩費(fèi)”290余萬元，落實(shí)水土保持投資936.1萬元，建立防護(hù)工程600余處，控制泥沙下泄1300余萬噸，復(fù)墾廢棄土地306.96公頃，保護(hù)水土流失治理成果331.51 km2，查處水土流失違法案件89起，追加水土保持投資147萬余元，增建防護(hù)工程23處，攔蓄泥沙260多萬噸。涌現(xiàn)了一批象縣消防大隊(duì)、縣萬噸水廠、縣城變電站、縣興隆花園開發(fā)建設(shè)等落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的好典型?；仡櫾摽h監(jiān)督執(zhí)法工作走過的歷程，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)由小變大，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍由弱變強(qiáng)，預(yù)防監(jiān)督面從局部滲透到全縣每一個(gè)角落，如今已基本形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。
　　2.主要做法
　　2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
　　強(qiáng)烈的水土保持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)是該縣抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作強(qiáng)有力的保障。該縣把水土流失防治責(zé)任列入縣鄉(xiāng)年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“不抓水保的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，抓不好水保工作的領(lǐng)導(dǎo)不是合格領(lǐng)導(dǎo)”，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，不給監(jiān)督對(duì)象說情寫條子打電話；為防止有些人借招商引資之名不依法辦事，縣委縣政府專門下發(fā)文件，明確規(guī)定“有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”不享受招商引資優(yōu)惠政策；在行政審批中，明確規(guī)定沒有水土保持方案的項(xiàng)目計(jì)委不得給予立項(xiàng)目，建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等部門不得為其辦理審批手續(xù)，并在行政審批窗口電腦中把水土保持方案設(shè)為其他部門審批項(xiàng)目的前置條件，未經(jīng)水土保持部門審批水土保持方案，其他部門辦理不了業(yè)務(wù)。從源頭上抓好水土流失防治工作，有力地保障了水土保持方案報(bào)告制度的落實(shí)。
　　2.2內(nèi)強(qiáng)業(yè)務(wù)，外樹形象
　　要想做好執(zhí)法工作，執(zhí)法人員自身素質(zhì)是關(guān)鍵。“磨刀不誤砍柴功”，多年來，該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)始終堅(jiān)持每星期半天業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每半年舉辦一期全縣水保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)班；在組織好集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，該縣還積極鼓勵(lì)工作人員參加自學(xué)考試，提高綜合素質(zhì)。通過開展學(xué)習(xí)水保執(zhí)法人員不僅對(duì)本部門法律法規(guī)了如指掌，而且對(duì)相關(guān)部門的法律法規(guī)也能做到心知肚明，從而在具體執(zhí)法工作中如庖丁解牛游刃有余。該縣在對(duì)內(nèi)抓好執(zhí)法人員素質(zhì)工程的同時(shí)，還對(duì)外認(rèn)真塑造好水土保持部門執(zhí)法形象，一是要求執(zhí)法人員對(duì)待監(jiān)督對(duì)象的咨詢要做到百問不厭，當(dāng)監(jiān)督對(duì)象對(duì)我們水保執(zhí)法工作有情緒時(shí)，只要沒有進(jìn)行人身攻擊，執(zhí)法人員必須始終保持笑臉相迎。二是做好執(zhí)法服務(wù)工作，該縣要求執(zhí)法人員只要監(jiān)督對(duì)象在落實(shí)“三同時(shí)”工作中有困難找水保執(zhí)法人員幫忙時(shí)，按照首問負(fù)責(zé)制原則,執(zhí)法人員必須在最短時(shí)間內(nèi)為其提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；并且只要政策允許如防護(hù)措施設(shè)計(jì)，執(zhí)法人員還可以代為辦理。通過對(duì)內(nèi)苦練內(nèi)功，對(duì)外塑造水保良好形象，拉近了干群關(guān)系，減少了執(zhí)法阻力，提升了水土保持執(zhí)法形象。
　　2.3規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理
　　該縣在抓好隊(duì)伍“素質(zhì)工程”的同時(shí)，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為；根據(jù)新時(shí)期執(zhí)法工作的需要重新修訂了六個(gè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)章制度，按《行政許可法》要求積極推行“四公開”和社會(huì)服務(wù)承諾制度，把水保行政審批政策依據(jù)制成鏡框，裝掛在各站、隊(duì)辦公顯眼處，讓群眾辦明白事，交放心錢。并提出“創(chuàng)廉戒貪、創(chuàng)勤戒懶、求真戒虛，求實(shí)戒浮”作為水保行業(yè)規(guī)范，要求全體職工加強(qiáng)自身修養(yǎng)，壯大整體實(shí)力，用高尚的社會(huì)道德，認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。通過規(guī)范執(zhí)法行為，使“三權(quán)一方案、三同時(shí)”制度的落實(shí)有了可靠保障。為行使好“三權(quán)”，切實(shí)落實(shí)好“三同時(shí)、一方案”制度，該縣在對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方審批管理時(shí)，要求做到“一個(gè)不漏，兩個(gè)不批，三個(gè)必須”。“一個(gè)不漏”，即：凡是在管理權(quán)限內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)不漏地催報(bào)水土保持方案，“兩個(gè)不批”，即：凡是水土保持方案內(nèi)容編制不合格的不予審批，凡是超越權(quán)限的水土保持方案一例不批；“三個(gè)必須”，即：凡是可能造成水土流失的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須首先編制水土保持方案并辦理審批手續(xù)，已建或在建的項(xiàng)目必須限期補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)，對(duì)拒不編報(bào)水保方案的必須堅(jiān)決查處。由此涌現(xiàn)出一批落實(shí)“三同時(shí)”制度的好典型。為確保監(jiān)督檢查權(quán)能行使到位，促進(jìn)方案審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)的落實(shí)，該縣將全縣各類在建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和時(shí)間，可能造成水土流失的程度等分門別類建檔造冊(cè)，監(jiān)督執(zhí)法人員根據(jù)工程進(jìn)度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即責(zé)成整改；對(duì)防護(hù)措施達(dá)不到完全防護(hù)目的的，限期修改工程設(shè)計(jì)并重新報(bào)水保部門審批。由于水保監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督檢查到位，有效地消除了人為水土流失的滋生點(diǎn)，杜絕了人為水土流失的發(fā)生。如在縣工業(yè)園建設(shè)中，水保監(jiān)督執(zhí)法人員提前介入，贏得了縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此在項(xiàng)目可行性研究階段，就把水保問題當(dāng)作重點(diǎn)加以研究，并多次向縣水保局工程技術(shù)人員征詢意見，制訂了可行性方案，編制了高質(zhì)量的水保方案，在施工中，水保監(jiān)督人員隔三差五地到現(xiàn)場(chǎng)開展檢查，積極與施工單位聯(lián)系，當(dāng)好他們的技術(shù)顧問，由于監(jiān)督人員恪盡職守，縣工業(yè)園在建設(shè)施工中始終堅(jiān)持先建擋土墻后推土的方法施工，基本沒有造成水土流失危害。在全縣轟轟烈烈的果業(yè)開發(fā)熱潮中，該縣積極組織監(jiān)督人員大規(guī)模開展監(jiān)督檢查，在施工方法上堅(jiān)決杜絕機(jī)械施工，在施工標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格要求施工單位按等高水平外坎內(nèi)溝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使果業(yè)開發(fā)與水土流失治理有機(jī)結(jié)合起來，既完成了果業(yè)整地任務(wù)，同時(shí)又防止了新的水土流失，老百姓親切地稱“水土保持真正代表了廣大人民群眾的根本利益”。
　　2.4堅(jiān)持不懈地做好政策法規(guī)宣傳。
　　該縣始終把政策法規(guī)宣傳作為水土保持工作的重點(diǎn)而常抓不懈。一是把宣傳陣地發(fā)展到村組，在村民小組刷寫永久性標(biāo)語的基礎(chǔ)上，縣水保局專門拔出?？?，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了黑板報(bào)，并且聘請(qǐng)了一位辦報(bào)員，每二個(gè)月出版一期。二是把握時(shí)機(jī)，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，通過匯報(bào)工作，送行業(yè)報(bào)刊、雜志，發(fā)宣傳品，在縣“兩會(huì)”上專題發(fā)言，在政務(wù)，果業(yè)開發(fā)，公路建設(shè)、招商引資等會(huì)議上建言獻(xiàn)策等形式，時(shí)時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)勿忘水土保持，從而引起他們對(duì)水土保持工作的重視。三是突出主題，把握重點(diǎn)，認(rèn)真辦好宣傳月活動(dòng)，每年6月份是該縣的水保宣傳月，在宣傳月期間，縣鄉(xiāng)都會(huì)開展一些重大的宣傳活動(dòng)，通過開設(shè)廣播、電視專題節(jié)目，開展街頭咨詢活動(dòng)，出宣傳車等形式，擴(kuò)大了水保宣傳社會(huì)效應(yīng)，目前，“水保與生態(tài)”專題節(jié)目已成為該縣廣播電臺(tái)的常設(shè)節(jié)目。四是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各方人士撰寫有份量的文章，向各級(jí)報(bào)刊投稿，及時(shí)認(rèn)真宣傳好該縣水土保持的成就、經(jīng)驗(yàn)、好人好事，從而提高石城水保的知名度。多年來，該縣已向各級(jí)報(bào)刊投用稿件380多篇，并且從中篩選部分優(yōu)秀稿件編輯成書，題為“綠色從這里延伸”，供今后工作借鑒；投入宣傳經(jīng)費(fèi)35萬余元，舉辦廣播專題節(jié)目192期，請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話88次，出板報(bào)680期，建立永久性宣傳碑牌76塊，刷寫永久性宣傳標(biāo)語500余條，開展水保法知識(shí)競(jìng)賽5次，組織干部職工水保法考試2次，并攝制了電視錄像片——《大地的呼喚》、《再造石城秀美山川》等在全縣放影。通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全縣廣大干部群眾水土保持國(guó)策觀念和水土流失憂患意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)水土保持工作的重要性和緊迫性有了更高更強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)與水土保持違法行為作斗爭(zhēng)的事例層出不窮。2004年8月，小松鎮(zhèn)羅源村際腦小組，在未經(jīng)許可的情況下，擅自剝山皮修路，造成嚴(yán)重水土流失，當(dāng)?shù)厝罕娫跓o力阻止的情況下及時(shí)向縣水保監(jiān)督大隊(duì)進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)后縣水保監(jiān)督大隊(duì)立即組織人員進(jìn)行查處，限期整改了違法行為。
　　2.5加強(qiáng)違法案件查處力度，極時(shí)消除水土流失危害隱患
　　為能更有利于極時(shí)有效打擊水保違法行為，提高執(zhí)法效率，該縣水保部門借縣里構(gòu)建“和諧‘110’”網(wǎng)絡(luò)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取縣政法委領(lǐng)導(dǎo)的支持，把水保違法案件舉報(bào)、揭發(fā)列入縣政法委“和諧‘110’”網(wǎng)絡(luò)受理的范疇，實(shí)現(xiàn)了水保監(jiān)督執(zhí)法與全縣“和諧‘110’”聯(lián)動(dòng)，卓有成效地提高了該縣水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍快速、高效查處違法案件的執(zhí)法反應(yīng)能力，有力地促進(jìn)了該縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作效能。目前，在該縣管轄范圍內(nèi)只要有水土保持違法行為發(fā)生，群眾都能通過“和諧‘110’”熱線及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)揭發(fā)，使違法者受到應(yīng)有懲處。2004年5月，琴江鎮(zhèn)長(zhǎng)天管理區(qū)月山排村小組劉某某在沒有申報(bào)水保方案的情況下從事采石活動(dòng)，棄渣到處亂堆，造成嚴(yán)重水土流失，縣水保監(jiān)督大隊(duì)工作人員接到舉報(bào)后及時(shí)對(duì)該案件進(jìn)行了查處，使違法行為人劉某某得到應(yīng)有懲處，并采取補(bǔ)救措施消除了水土流失危害隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣水保執(zhí)法與縣政法委和諧“110”實(shí)行聯(lián)動(dòng)以來，違法案件查處率提高了43%，打擊違法行為反應(yīng)能力提高了39%，及時(shí)消除水土流失危害隱患46起，遏制人為水土流失64起，處理水土流失糾紛23起，控制泥沙下泄61.3萬噸；水土保持重點(diǎn)治理措施保存率達(dá)80%以上，水土保持綜合治理效益提高了20%--30%。
　　3.預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的不足
　　石城水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法雖然取得了累累碩果，并且在長(zhǎng)期的具體執(zhí)法工作中積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，但同時(shí)也還存在許多不足，其主要表現(xiàn)在：
　　3.1監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不理想，隊(duì)伍素質(zhì)不高
　　石城縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主力軍——石城縣水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)屬自收自支股級(jí)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)的級(jí)別和自收自支的性質(zhì)對(duì)于開展執(zhí)法工作既不合理也不合法；雖然工作人員有5人,可人員編制且只有3人，并且現(xiàn)在編人員都是退伍分配進(jìn)來或通過其他渠道進(jìn)來的人員，文化水平不高，自學(xué)能力差，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)提升緩慢，雖然工作干勁大，但在具體執(zhí)法工作中有時(shí)還是顯得出拳無力,擊不中要害。再則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,由于種種原因,把原屬縣水保局直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保管理服務(wù)站撤并進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,機(jī)構(gòu)撤而人心散，專職的水保監(jiān)督執(zhí)法人員成兼職，極大地制約了水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展。
　　3.2執(zhí)法裝備太差，執(zhí)法效率低
　　多年來，石城一直立志于努力改善執(zhí)法裝備，以提高執(zhí)法效率，然而由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，所收費(fèi)用剔除各級(jí)調(diào)控還不夠發(fā)執(zhí)法人員的工資。所以目前，該縣水保執(zhí)法裝備相對(duì)其他一些行政執(zhí)法部門顯得還較落后，執(zhí)法仍然靠的是摩托車、自行車和皮尺這樣一些既落后又簡(jiǎn)單的交通和測(cè)量工具，既沒形象又影響工作效率。
　　3.3方案編審不分家，方案質(zhì)量不高
　　多年以來，在水土保持方案編制和審批工作中，由于人員和機(jī)構(gòu)等問題的困擾，水保方案一直是自編自審，水土保持機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不但收不到方案編制費(fèi)用，而且還嚴(yán)重影響了方案質(zhì)量的提高，對(duì)于防治人為水土流失起不到應(yīng)有的作用；水土保持“三同時(shí)制度”落實(shí)較困難。
　　3.4爭(zhēng)取上級(jí)開展執(zhí)法督察工作和上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法少。
　　在多年的執(zhí)法工作中，與其他執(zhí)法行業(yè)相比，我們感覺到水土保持執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的后盾，縣與縣、縣與市執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有形成合力。上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作開展情況缺乏真實(shí)的了解，對(duì)一些所謂的“重點(diǎn)工程”、“形象工程”爭(zhēng)取上級(jí)開展執(zhí)法檢查和督察太少，尤其上下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展執(zhí)法“撥釘子”活動(dòng)少，導(dǎo)致縣與縣之間，縣與市之間各自搞單干，發(fā)展不平衡。
　　3.5上級(jí)組織下級(jí)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少
　　多年來，我們感覺到上級(jí)組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法人員培訓(xùn)都只是停留在文件上和口頭上，實(shí)際舉辦培訓(xùn)相當(dāng)少，縣與縣、縣與省（市）執(zhí)法人員交流討論執(zhí)法工作少，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升緩慢，處理大案要案經(jīng)驗(yàn)不足；嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作整體發(fā)展進(jìn)程。
　　4.水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作展望
　　針對(duì)石城水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作客觀存在的不足，在今后的工作中，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作再上臺(tái)階，我們遵循科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展的原則，結(jié)合當(dāng)前水土保持事業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)狀，就做好今后水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作提出以下對(duì)策和展望與水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作戰(zhàn)線的同行們共勉。
　　4.1合理規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
　　水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)級(jí)別、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)模全國(guó)各地各不相同，五花八門。在我們贛州十八個(gè)縣（市、區(qū)）雖然水土保持機(jī)構(gòu)相對(duì)較統(tǒng)一，但作為專門從事執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)——水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)且也各不相同，有的是副科級(jí)單位，有的是股級(jí)單位，有的是全額撥款的事業(yè)單位，有的是自收自支的事業(yè)單位，人員配置就更不同了，多的有七八個(gè)，少的只有一兩個(gè)。按規(guī)定開展執(zhí)法工作最少要有兩個(gè)人以上，不然你的具體行政行為就不合法。為些，一方面我們建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)就縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的級(jí)別、性質(zhì)、人員作出原則性規(guī)定，并與相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件；在有上級(jí)文件要求的情況下，我們就有理由爭(zhēng)取縣上領(lǐng)導(dǎo)支持，雙管齊下，共同把規(guī)范的水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立起來。另一方面嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，以后執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)人必須通過公開招考，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才；對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，對(duì)考核不合格的應(yīng)清退出執(zhí)法隊(duì)伍。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持管理服務(wù)站或中心站(中隊(duì))建設(shè),對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作人員重新考核上收實(shí)行垂直管理,把素質(zhì)好、工作敬業(yè)的同志吸收到水保隊(duì)伍中來，織牢縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　　4.2積極籌措資金改善執(zhí)法裝備
　　改善執(zhí)法裝備必須要有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從那來呢？我們認(rèn)為可以從兩方面進(jìn)行籌措。一是省、市從水土保持下?lián)芙?jīng)費(fèi)中擠一部份，建立執(zhí)法裝備配置基金，執(zhí)法裝備全部由省、市統(tǒng)一購(gòu)置，統(tǒng)一標(biāo)致后下發(fā)，這樣既可防止資金流失，又可提高水保執(zhí)法的社會(huì)形象。二是積極爭(zhēng)取縣上減少調(diào)控比例或免除調(diào)控，把爭(zhēng)取到的資金用于購(gòu)置執(zhí)法裝備或執(zhí)法裝備保養(yǎng)和維修。執(zhí)法裝備有了保障，執(zhí)法工作效率也就自然會(huì)得到提高。
　　4.3嚴(yán)格實(shí)行方案編制與審批職能分離，確保方案質(zhì)量的提升
　　在今后的方案編制和審批工作中，我們認(rèn)為上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)以文件形式專門予以明確，切實(shí)將方案編制與審批職責(zé)分開；水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員不再進(jìn)行方案編制，方案編制工作將由專門的方案編制設(shè)計(jì)單位完成，真正實(shí)現(xiàn)方案編制設(shè)計(jì)與方案審批分家，避免以前那種方案編制設(shè)計(jì)與審批同一個(gè)人的現(xiàn)象；嚴(yán)格實(shí)行方案評(píng)審制，確保方案的實(shí)用性與可操作性，并且應(yīng)經(jīng)常對(duì)方案編制設(shè)計(jì)者和方案審批者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的能力和水平，從而提高水土保持方案內(nèi)容的質(zhì)量，增強(qiáng)水土保持方案在落實(shí)過程中的可操作性。
　　4.4積極尋求執(zhí)法合力，加強(qiáng)縣縣或縣市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
　　經(jīng)常開展執(zhí)法檢查可以減少行政干擾“出生率”；經(jīng)常上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法工作，可以有效彌補(bǔ)下級(jí)執(zhí)法力量薄弱，掃除縣級(jí)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)撥不動(dòng)或不敢撥的“釘子戶”。因此，我們建議在今后的工作中，縣與縣之間，縣與市之間應(yīng)經(jīng)?；ネㄐ畔?，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法，并且上級(jí)每年必須對(duì)縣級(jí)至少開展一次執(zhí)法檢查工作，開展兩次以上上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)，在開展執(zhí)法工作時(shí)還必須把執(zhí)法情況反饋給當(dāng)?shù)卣砸鹚麄兊闹匾?，并將?zhí)法結(jié)果在新聞媒體進(jìn)行曝光，擴(kuò)大水土保持執(zhí)法的社會(huì)影響力，有利于推動(dòng)水保執(zhí)法工作進(jìn)程。
　　4.5加強(qiáng)交流，共同進(jìn)步
　　上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)多開展水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作研討活動(dòng)，為縣級(jí)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員提供交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。因此，我們建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門每年至少應(yīng)組織兩次以上的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作研討，使縣與縣之間好的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫郊皶r(shí)推廣和借鑒，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到共同提高的目的。
　　作者簡(jiǎn)介：何慶九（1970.11-）男大專文化 助理工程師  江西省進(jìn)賢縣人   一直從事水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作。