淺談村鎮(zhèn)建設(shè)管理的問題與對策

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摘要：在改革開放政策的指導(dǎo)下，我國的社會主義建設(shè)取得了巨大的成就，當(dāng)前，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是建設(shè)我國小康社會的重中之重。本文在分析了目前我市在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題的基礎(chǔ)上，提出了一些促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的相應(yīng)對策，以供參考。 

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)規(guī)劃；問題  abstract: under the guidance of reform and opening up policy, china’s socialist construction has made great achievements. currently, do a good job in the construction of new socialist countryside is the focus of building a moderately prosperous society in china. based on the analysis of the problems existing in the village planning of wuan city, this paper proposes some solutions for the promotion of village construction and management, for your reference.  key words: village planning; construction and planning; problem  中圖分類號：d922.297文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  前言  改革開放以來，我市城區(qū)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展和令人矚目的成績?？陀^來說，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與市區(qū)建設(shè)規(guī)劃相比，是相對落后的。隨著我們國家的發(fā)展和規(guī)劃理論的不斷完善，對待村鎮(zhèn)規(guī)劃的態(tài)度和方法也在不斷變化，總的來說是積極的，不斷進(jìn)步的。但是在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理中，仍然不可避免的存在存在一些突出的問題，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面。  1、村鎮(zhèn)建設(shè)的高速發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系的相對滯后。  目前情況下，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)都還在自然增加。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理幾十年建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，還沒有形成一套完整村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。比如建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析等等，目前應(yīng)用主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要各種不同內(nèi)容規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及內(nèi)容。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中．城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須規(guī)劃設(shè)計中運(yùn)用技術(shù)管理比較混亂。  2、村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。  改革開放以來，隨著人們的物質(zhì)生活水平的逐步提高，村民紛紛翻新住房改善居住條件。但長期以來，村鎮(zhèn)建設(shè)沒有得到合理規(guī)劃，存在許多不容忽視的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題規(guī)劃嚴(yán)重滯后，規(guī)劃設(shè)計起點(diǎn)比較低。村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。由于規(guī)劃不到位，建筑分散比較嚴(yán)重，道路不順暢，浪費(fèi)土地資源，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);不利于對現(xiàn)有農(nóng)村道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體優(yōu)化改造，并且造成基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較多，建設(shè)和利用上的許多浪費(fèi)。建設(shè)管理薄弱，建設(shè)工程質(zhì)量差。  3、管理體制不完善。  當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制還不完善，突出表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善，特別是對于村鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)市場管理制度欠缺，在如何推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的公共事業(yè)方面缺少科學(xué)規(guī)范的手段，從而使村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出無序發(fā)展態(tài)勢。村鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成效，具有非常重要的意義。隨著人們對村鎮(zhèn)建設(shè)重要性認(rèn)識的增加，其建設(shè)要求也與日俱增，自然其管理內(nèi)容也日益豐富。要做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理，必須建立一個內(nèi)容完善的管理體制，從科學(xué)規(guī)劃，到開展建設(shè)工作的規(guī)范體制，再到工作成績的考核機(jī)制，都是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要方面。不僅如此，村鎮(zhèn)建設(shè)管理還要強(qiáng)調(diào)如何在現(xiàn)有條件下集中力量辦大事，建立行這有效的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，繼而為村鎮(zhèn)建設(shè)樹立標(biāo)桿，提高村鎮(zhèn)建設(shè)效率。  4、管理水平較低。  新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是未來一段時期我國農(nóng)村發(fā)展的總要求，其擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重任。但從當(dāng)前來看，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平還處于較低水平，表現(xiàn)在一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，沒有切實(shí)從農(nóng)民需要出發(fā)，沒有從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收角度出發(fā)，過于求全求大，造成資源浪費(fèi)。另一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，農(nóng)民從中得到實(shí)惠不多，甚至一些地方因?yàn)榇彐?zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民利益受損，與新農(nóng)村建設(shè)的總要求不相符。  促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制的對策建議。  村鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前管理體制中存在的種種問題，必須加以改變，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制的創(chuàng)新，推動村鎮(zhèn)建設(shè)。  1、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理體制的改進(jìn)與創(chuàng)新。  村鎮(zhèn)建設(shè)工作，關(guān)系重大，不僅聯(lián)系著政府的各個職能部門與處室，而且聯(lián)系著千家萬戶，必按職能進(jìn)行業(yè)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，從有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展出發(fā)，明確其業(yè)務(wù)管理對口機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)的有效決策與協(xié)調(diào)。只有將業(yè)務(wù)管理體制理順了，才能使千頭萬緒的村鎮(zhèn)建設(shè)步入正軌，實(shí)現(xiàn)事有人管，事有人做，好心辦好事，切實(shí)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動力。  2、切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理與指導(dǎo)，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。  小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設(shè)。例如，大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)， 給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。  要嚴(yán)格整治土地資源濫用現(xiàn)象，對達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計需要和工程質(zhì)量。同時進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強(qiáng)大家尊紀(jì)守法定自覺性。  3、加強(qiáng)管理體制的完善。  與干部隊伍的績效考核一脈相承，我們應(yīng)摒棄那種以數(shù)據(jù)為主要考核指標(biāo)的做法，建立更為科學(xué)的管理考核機(jī)制，從是否有利于農(nóng)村人居環(huán)境改善，是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，是否有利于縮小城鄉(xiāng)差距等方面，建立更為全面而合理的考核指標(biāo)，從而使我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理真正成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面發(fā)展帶來實(shí)惠。  4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。  管理隊伍的水平，決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的最終成效，沒有一支富有遠(yuǎn)見且高效的管理隊伍，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平難以提升，農(nóng)民的利益也難以得到保障。針對當(dāng)前的管理隊伍，要著重加強(qiáng)對人才隊伍的培訓(xùn)工作，要求大家以人民公仆的姿態(tài)，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，努力于改變當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。  結(jié)語：  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會，社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)基礎(chǔ)。  參考文獻(xiàn)：  任志濤,姚國強(qiáng).中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析[j].建筑經(jīng)濟(jì)，2007.1  高紅.村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的策關(guān)系[j].城市規(guī)劃,2008.7  謝元水.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理[j].山西建筑.2010.1