工程造價(jià)控制問(wèn)題研究

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一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)管理觀念落后，缺乏工程造價(jià)全過(guò)程管理概念，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)有真正實(shí)施

　　我國(guó)工程造價(jià)管理在實(shí)際工作中有相當(dāng)深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的烙印，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家材料市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，現(xiàn)行材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，地方各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定，而工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性，工程造價(jià)的范圍、含義、特點(diǎn)和職能作用缺乏了解，市場(chǎng)觀念淡薄，導(dǎo)致對(duì)價(jià)格作用的嚴(yán)重忽視和過(guò)多采取行政手段。

　?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)不健全

　　盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，法律法規(guī)還不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)管理的需求，在實(shí)際貫徹當(dāng)中存在許多問(wèn)題。同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。具體表現(xiàn)在合同簽訂后監(jiān)督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過(guò)程中出現(xiàn)增加工程量的確認(rèn)，二是合同中的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程款往往不能按時(shí)支付，工程單位只有通過(guò)回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負(fù)擔(dān)，也給工程管理帶來(lái)不便。

　?。ㄈ┕こ淘靸r(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高

　　我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)專業(yè)人員及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要依靠定額進(jìn)行工程預(yù)決算的編制和審核，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化造價(jià)管理的要求，即不能獨(dú)立果斷處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏投資預(yù)控能力，又不善于協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系。另外，缺乏經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，對(duì)處理賠償和反索賠束手無(wú)策，只熟悉概預(yù)算工作而不具有綜合解決問(wèn)題能力，這些都迫切需要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理水平。

　　二、工程造價(jià)合理確定和有效控制

　　（一）決策階段造價(jià)的確定與控制

　　作為造價(jià)合理確定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)造價(jià)的高低起著十分重要地作用。具體來(lái)說(shuō)包括項(xiàng)目的可行性研究、投資估算的確定和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析。可行性分析是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，在擬建項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進(jìn)行調(diào)查、研究、計(jì)算和論證，以科學(xué)、準(zhǔn)確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價(jià)的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用中不涉及時(shí)間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價(jià)格、匯率利率、稅率等變動(dòng)的部分，則屬于動(dòng)態(tài)投資。動(dòng)態(tài)投資的估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計(jì)劃額為基礎(chǔ)，計(jì)算主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是從資金時(shí)間價(jià)值和基本財(cái)務(wù)報(bào)表中取得的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行衡量，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，考察和清償能力等財(cái)務(wù)狀況，從財(cái)務(wù)可行性方面對(duì)項(xiàng)目的取舍提出批評(píng)意見(jiàn)。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的階段，是整個(gè)工程造價(jià)管理的重中之重。要從四個(gè)方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)法和設(shè)計(jì)方案選法，這兩種方法不但有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。并能集思廣益，吸取多種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，正確使用現(xiàn)行的概算定額和指標(biāo)，如實(shí)反映考慮工程建設(shè)條件，核實(shí)材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價(jià)格，合理確定設(shè)備、材料價(jià)格上漲指數(shù)，使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算文件內(nèi)容完整、齊全，費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確，并留有一定余地，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的情況。三是要推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即按照估算控制初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)總概算控制施工設(shè)計(jì)。通過(guò)層層設(shè)計(jì)限額體現(xiàn)對(duì)投資的限額管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、限額與概算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。四是改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法。要從根本上解決設(shè)計(jì)單位與業(yè)主單位在工程造價(jià)控制上的對(duì)立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)和付款辦法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約和獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)方面，業(yè)主單位可在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件占依據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算和現(xiàn)行收費(fèi)辦法，明確一個(gè)設(shè)計(jì)費(fèi)用包干金額。以投資估算造價(jià)為基準(zhǔn)，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對(duì)于因設(shè)計(jì)創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)劣優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法。

　?。ㄈ┦┕るA段工程造價(jià)的確定和控制

　　建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲透到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案。審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工期的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)和生產(chǎn)情況、運(yùn)輸及地質(zhì)等各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)施工單位制定的施工組織設(shè)計(jì)，施工方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴(yán)格控制工程變更。合理確定工程變更價(jià)款。要嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)必須變更的，做好現(xiàn)場(chǎng)資料簽證，以合理確定變更價(jià)款。三要加強(qiáng)施工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和質(zhì)量的管理。一方面要求工程必須達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求，符合國(guó)家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)范；另一方面，要求施工企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、降低工程成本。正確處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財(cái)力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質(zhì)量的同時(shí)，力求最小的機(jī)械和人力消耗，減少和避免無(wú)效管理和勞動(dòng)。

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