工程造價控制問題研究

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一、我國工程造價管理現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┕こ淘靸r管理觀念落后，缺乏工程造價全過程管理概念，動態(tài)管理沒有真正實施

　　我國工程造價管理在實際工作中有相當深的計劃經(jīng)濟管理模式的烙印，但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家材料市場價格放開，現(xiàn)行材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而工程造價的廣泛性和復雜性，工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。

　　（二）法律、法規(guī)不健全

　　盡管我國已經(jīng)有了相關的法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，法律法規(guī)還不能滿足市場經(jīng)濟和工程造價管理的需求，在實際貫徹當中存在許多問題。同時有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。具體表現(xiàn)在合同簽訂后監(jiān)督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過程中出現(xiàn)增加工程量的確認，二是合同中的法律性認識不足，有法不依。如工程款往往不能按時支付，工程單位只有通過回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負擔，也給工程管理帶來不便。

　　（三）工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高

　　我國現(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應機構，主要依靠定額進行工程預決算的編制和審核，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化造價管理的要求，即不能獨立果斷處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，缺乏投資預控能力，又不善于協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系。另外，缺乏經(jīng)濟法律知識，對處理賠償和反索賠束手無策，只熟悉概預算工作而不具有綜合解決問題能力，這些都迫切需要提高市場經(jīng)濟條件下工程造價管理水平。

　　二、工程造價合理確定和有效控制

　?。ㄒ唬Q策階段造價的確定與控制

　　作為造價合理確定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個造價的高低起著十分重要地作用。具體來說包括項目的可行性研究、投資估算的確定和項目的財務分析。可行性分析是運用現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，在擬建項目計算期內(nèi)對經(jīng)濟規(guī)模、標準水平、建設地址、生產(chǎn)工藝、施工設備、資源設施等諸多因素進行調(diào)查、研究、計算和論證，以科學、準確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價的構成分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設備購置費及工程建設其它費用中不涉及時間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率利率、稅率等變動的部分，則屬于動態(tài)投資。動態(tài)投資的估算應以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎，計算主要包括價格變動可能增加的投資額、建設利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設項目的財務評價主要是從資金時間價值和基本財務報表中取得的數(shù)據(jù)來進行衡量，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務效益和費用，考察和清償能力等財務狀況，從財務可行性方面對項目的取舍提出批評意見。

　?。ǘ┰O計階段工程造價的確定與控制

　　工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的階段，是整個工程造價管理的重中之重。要從四個方面著手，一是優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計方案可采用工程設計招標法和設計方案選法，這兩種方法不但有利于多種設計方案的選擇和競爭，加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。并能集思廣益，吸取多種設計方案的優(yōu)點，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設計概算和施工圖預算。應嚴格依據(jù)批準的設計任務書、初步設計文件和建設內(nèi)容、規(guī)模、標準，正確使用現(xiàn)行的概算定額和指標，如實反映考慮工程建設條件，核實材料，設備及構件的現(xiàn)行價格，合理確定設備、材料價格上漲指數(shù)，使設計概算和施工圖預算文件內(nèi)容完整、齊全，費用計算準確，并留有一定余地，從而達到控制工程造價的目的，以免出現(xiàn)概算超預算的情況。三是要推行限額設計。限額設計即按照估算控制初步設計，按初步設計總概算控制施工設計。通過層層設計限額體現(xiàn)對投資的限額管理，也同時實現(xiàn)對設計規(guī)范、限額與概算指標等各個方面的控制。四是改變設計收費辦法。要從根本上解決設計單位與業(yè)主單位在工程造價控制上的對立性，只有改革現(xiàn)行的設計收費和付款辦法，通過經(jīng)濟制約和獎懲制度來實現(xiàn)。在設計收費方面，業(yè)主單位可在設計招標文件占依據(jù)核準的項目投資估算和現(xiàn)行收費辦法，明確一個設計費用包干金額。以投資估算造價為基準，在保證結構安全和不降低使用功能的前提下，對于因設計創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎勵；因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設計費，實行優(yōu)劣優(yōu)價的計費辦法。

　?。ㄈ┦┕るA段工程造價的確定和控制

　　建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段，應把投入產(chǎn)出理念滲透到整個項目建設投資管理的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴格審查施工組織設計和施工技術方案。審查施工組織設計和施工方案，應結合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工期的數(shù)量、機械裝備程度、材料供應和生產(chǎn)情況、運輸及地質(zhì)等各項具體經(jīng)濟技術條件，對施工單位制定的施工組織設計，施工方案進行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴格控制工程變更。合理確定工程變更價款。要嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準；同時對必須變更的，做好現(xiàn)場資料簽證，以合理確定變更價款。三要加強施工經(jīng)濟責任制和質(zhì)量的管理。一方面要求工程必須達到設計圖紙的技術要求，符合國家頒布的施工驗收規(guī)范；另一方面，要求施工企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營機制，做到經(jīng)濟生產(chǎn)、降低工程成本。正確處理好質(zhì)量與成本的關系，把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質(zhì)量的同時，力求最小的機械和人力消耗，減少和避免無效管理和勞動。

　　參考文獻：

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