淺談貴陽環(huán)城高速公路南環(huán)線項(xiàng)目施工招標(biāo)工作管理

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招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的一種交易方式,是在雙方同意基礎(chǔ)上的一種買賣行為,其特點(diǎn)是由唯一的業(yè)主設(shè)立標(biāo)的,招請若干家投標(biāo)單位公平競爭,通過秘密報(bào)價(jià),從中擇優(yōu)選取并達(dá)成交易協(xié)議的過程。招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭的表現(xiàn)形式,是競爭機(jī)制在建設(shè)市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn),實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制在于通過招標(biāo)投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象,保護(hù)建設(shè)市場,減少建設(shè)市場的行政干預(yù),規(guī)范業(yè)主行為。招投標(biāo)方式是建設(shè)合同的訂立方式,招標(biāo)投標(biāo)全過程是合同形成的過程。

　　施工招標(biāo)即由業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇施工單位的過程,施工招標(biāo)的目的是在保證施工質(zhì)量和工期的前提下降低施工成本和工程造價(jià),因此,投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低是施工評標(biāo)中應(yīng)予重點(diǎn)考慮的因素。南環(huán)線于2007年12月28日開工建設(shè),于2009年9月27日全線竣工實(shí)現(xiàn)通車,僅用一年半的時(shí)間完成全長38.3公里的高速公路,其中包括花溪I號鋼管拱特大橋(橋長281.15米,跨越貴陽市飲用水源的花溪水庫。全橋布置為2-40m+192m,其中主跨174m為中承式鋼管混凝土拱橋),是貴州省內(nèi)第一座鋼管拱橋,工程量巨大,任務(wù)重,其難度是可想而知的,特別工程一旦開工后,施工隊(duì)伍自身的實(shí)力將對工程進(jìn)度和質(zhì)量以及安全生產(chǎn)決定性的影響。為此,南環(huán)線指揮部按照貴陽市委、市政府“保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全”的要求,不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制,確保了工程建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到順利進(jìn)行。該工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),其中中心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

　　一、完善的招標(biāo)制度

　　在項(xiàng)目招標(biāo)前期依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《貴州省招標(biāo)標(biāo)管理?xiàng)l例》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》等法規(guī)制定了規(guī)范化、程序化工作制度,在施工招標(biāo)過程中嚴(yán)格按制度執(zhí)行,確保了施工招標(biāo)公平、公正、公開。

　　二、規(guī)范化的招標(biāo)工作程序

　　為確保南環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作高效、科學(xué)、合法、規(guī)范,貴陽環(huán)城高速公路建設(shè)指揮部著力完善招投標(biāo)管理的組織機(jī)構(gòu),成立了南環(huán)線項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,由指揮部指揮長任組長,各副指揮長任副組長;市紀(jì)委、市檢察院、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門的同志為成員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)招標(biāo)工作。招標(biāo)組會同監(jiān)督組共同負(fù)責(zé)本項(xiàng)目招標(biāo)工作的組織、安排、管理。并對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行審核,提出審核意見,如有重大事項(xiàng)報(bào)請指揮部議定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)審核反饋意見修訂資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)組及監(jiān)督組全程過參與項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng),包括以下內(nèi)容:前期工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系;招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間的安排;項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)(施工采用全國公開招標(biāo),資審預(yù)審方式);招標(biāo)公告的擬定及刊登;招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)的編制;招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)的發(fā)放;投標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)的簽收;組織開展開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo),發(fā)中標(biāo)通知書,以及信息管理。整個(gè)招標(biāo)、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果及相關(guān)資料所有參加人員(招標(biāo)組、監(jiān)督組及評審專家)必須保密,不得向任何人透露有關(guān)消息。評標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)組提交指揮部會議研究同意后進(jìn)行公示,公示期為3-5天,公示無異議后,向投標(biāo)單位分別發(fā)出中標(biāo)通知書及落標(biāo)通知書。并負(fù)責(zé)收集、整理歸檔有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件檔案資料,向有關(guān)部門備案。確保招投標(biāo)工作過程的合法性、嚴(yán)肅性、公正性、公平性。

　　三、招標(biāo)階段合理控制建安投資

　　高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資額大,在招標(biāo)階段合理控制造價(jià),有效控制投資,達(dá)到降低成本、提高效益的目的,不僅是高速公路建設(shè)管理工作中的重要任務(wù)。根據(jù)招標(biāo)程序業(yè)主單位委托中介單位分招標(biāo)標(biāo)段編制了業(yè)主招標(biāo)最高限價(jià),并由業(yè)主單位聘請省、市交通、建設(shè)部門的專家對最高限價(jià)進(jìn)行評審,有了科學(xué)合理招標(biāo)階段造價(jià),經(jīng)專家認(rèn)真核查評審后確定各標(biāo)段合理的招標(biāo)最高限價(jià),遞交投標(biāo)文件前七天前向各投標(biāo)單位發(fā)出公示,投標(biāo)報(bào)價(jià)高于業(yè)主最高限價(jià)作為廢標(biāo)處理。建立以招標(biāo)階段為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制是投資控制的實(shí)質(zhì)所在,才能確保投標(biāo)單位中標(biāo)后與建設(shè)單位雙盈。

　　四、招標(biāo)工作中采用的措施手段

　　1.嚴(yán)把承諾關(guān):在工期緊、任務(wù)重的情況下,為從源頭上杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),確保將該項(xiàng)目建設(shè)成為精品工程,要求所有投標(biāo)單位必須承諾不圍標(biāo),不串標(biāo),不轉(zhuǎn)包,不分包,不掛靠,而且必須出據(jù)投標(biāo)單位(公司),專題研究參與南環(huán)線投標(biāo)的專題會議紀(jì)要和公司法人代表簽章的投標(biāo)文件,必須承諾用最好的施工隊(duì)伍來參與項(xiàng)目的建設(shè),具備了這些條件之后,才能接受投標(biāo)。

　　2.嚴(yán)把資格關(guān):在投標(biāo)單位進(jìn)入資格預(yù)審階段之后,建設(shè)單位與各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)的負(fù)責(zé)人見面,請投標(biāo)單位的法人代表,通過這種形式向所有投標(biāo)單位全面闡述環(huán)城高速公路南環(huán)線建設(shè)的重大意義,并再次強(qiáng)調(diào)不圍標(biāo),不串標(biāo),不分包,不轉(zhuǎn)包,不掛靠的要求,再次要求必須是選派最好的施工隊(duì)伍來參與南環(huán)線的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,同時(shí)啟動(dòng)外圍調(diào)查機(jī)制,由貴陽市檢察院介入對各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)資格進(jìn)行外圍走訪審查,主要查實(shí)投標(biāo)者是不是該公司本公司投標(biāo)?投標(biāo)者是不有掛靠行為?通過這樣的談話、調(diào)查,那些其中有假的一部分投標(biāo)單位在了解了指揮部的要求和接受檢察院的調(diào)查后,都主動(dòng)退出了招投標(biāo)工作。“流盡黃沙都是金”。南環(huán)線通過這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)得到了真正有實(shí)力的施工單位。

　　3.嚴(yán)把約談關(guān):中標(biāo)后,建設(shè)單位立即約見中標(biāo)單位,要求施工單位把其中的標(biāo)段作為其中標(biāo)單位公司的重點(diǎn)工程,并兌現(xiàn)投標(biāo)承諾,不分包,不轉(zhuǎn)包,并選配最好的項(xiàng)目經(jīng)理,配備最好的設(shè)備和最好的施工隊(duì)伍來參與施工。并按業(yè)主資金管理制度,撥付建設(shè)資金只能用于工程建設(shè),不能用于購設(shè)備等額外支出,而且必須簽定書面承諾書,如果法人代表不簽字,則視為放棄中標(biāo)。

　　“招到最好的施工隊(duì)伍,確保工程質(zhì)量”對于開展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用,對后期項(xiàng)目建設(shè)有著重要意義。