灌區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀與分析

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摘　要　本文結(jié)合灌區(qū)實際,介紹了灌區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀和存在問題,提出了相應的解決辦法。

　　關(guān)鍵詞　斗農(nóng)渠閘門　管理　問題　對策

　　灌區(qū)工程建設是基礎,工程管理是工程正常運行和發(fā)揮效益的有力保障。灌區(qū)開灌以來,水管單位一直重視抓好干支斗渠道建設,特別是近幾年灌區(qū)緊抓國家加大水利投資機遇,加大灌區(qū)田間配套設施建設,有效地改善了工程運行條件。但是工程管理又面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇,尤其是斗農(nóng)渠管理的好壞程度,對保證整個渠系的工程質(zhì)量,安全運行和發(fā)揮工程效益具有重要作用,本文結(jié)合灌區(qū)實際,對斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀和存在問題,提出了相應的解決辦法。

　　一、斗農(nóng)渠閘門工程管理現(xiàn)狀

　　1.明確管理主題,落實管理責任。灌區(qū)斗農(nóng)渠分布范圍廣、數(shù)量大,管理工作難度加大。水管單位以站為單位,層層抓落實搞承包,將斗農(nóng)渠長度和渠段位置與段斗長工作掛鉤,簽訂工程管理責任書來落實工程管理責任。同時責任落實到人,抓好斗農(nóng)渠的管護工作。對新建的斗農(nóng)渠推行任務和責任到人的管理模式,由水管站 (所 )長擔任第一責任人 ,通過與段斗長,特別是將斗長做為工程管理第一責任人,對完成目標任務的人員給以獎勵,對未能完成任務的人員,根據(jù)渠道受損的程度給以處罰。

　　2.健全工程管理制度,強化依法管理措施。結(jié)合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設,制定《水利工程管理暫行辦法》,使工程管理有章可循,同時將水利工程建設與管理文件進行整理匯總,下發(fā)到相關(guān)各管理單位執(zhí)行,同時各水管站成立工程管理小組,制定相關(guān)的工程管理規(guī)程,組織管理人員同破壞斗農(nóng)渠設施的行為作斗爭,并依法給予懲辦,有效地打擊了破壞水利工程設施的違法分子,保護了水利工程配套設施的安全,取得了較好的效果,為保證整個渠系安全運行,充分發(fā)揮工程效益起到了積極作用。

　　二、斗農(nóng)渠閘門管理存在的主要問題

　　1.斗農(nóng)渠閘門易丟失,或被挪為它用。為了保證灌溉配水高效快捷、及時到位、方便群眾,每年灌區(qū)都對斗農(nóng)閘門配套設施投入大量的資金進行更新改造。在灌溉季節(jié),各管理站將所轄區(qū)域內(nèi)的斗農(nóng)渠閘門配備齊全,落實到各條斗農(nóng)渠上,管理人員隨時跟班蹲點巡回檢查,督促閘門的拆移、轉(zhuǎn)交等工作,但管理人員不可能每時每刻對放水斗農(nóng)渠進行蹲點看護,而斗農(nóng)渠閘門又基本是鋼制的,其體積小、重量輕、易拆除、易搬運是其優(yōu)點。一些思想落后,法制觀念淡薄,貪圖一時小利的人便利用這些優(yōu)點,常在夜晚或人少時將閘門盜竊或挪用,用來制做家庭用具的材料,出現(xiàn)閘門設備、常盜、常配惡性循環(huán)的結(jié)果,不僅給農(nóng)戶及時配水造成一些麻煩,而且給管理單位和管理人員造成了經(jīng)濟上不同程度的損失。目前全區(qū)斗農(nóng)渠閘門配套完好率只有 60%左右,已成為灌區(qū)急待解決的課題之一。

　　2.斗農(nóng)渠閘門配套不全,使渠道不同程度受損,農(nóng)戶投勞相應增加。斗農(nóng)閘門被盜、被挪用,必然導致渠道受損運行質(zhì)量降低。在沒有閘門截(堵)水時,農(nóng)戶常在農(nóng)田引水口處用樹枝、木棍、石塊、草皮或填滿麥草的塑料編制袋等作為截水用的骨架材料,然后輔以泥土封實后引水灌溉,灌水完畢有將截水土壩搗毀,骨料雜物隨之進入渠道中,使有些部位出現(xiàn)泥沙淤積雜物堵塞渠道的現(xiàn)象,影響了渠道的過水能力。還有個別農(nóng)戶在截水時將大的塊(卵)石直接投入渠道中,造成渠道面板或預制塊受損破裂,渠道水入滲和滲漏加劇,造成更大的輸水損失。另外,在渠道周圍取土筑壩,使渠堤周圍形成空坑,降低了渠堤密實度,一有漏水進入空洞,將發(fā)生管涌現(xiàn)象造成渠堤塌落,使預制塊發(fā)生移位,渠軸線偏移,滲漏水加劇,在冬季渠道易發(fā)生凍脹破壞。農(nóng)戶用雜物擋水灌田,比直接用閘門擋水灌田增加了工序和勞動用工,提高了勞動強度,使灌水極為不便。

　　3.斗農(nóng)渠閘門缺乏技術(shù)創(chuàng)新,科技含量較低,防盜能力差。斗農(nóng)渠閘門結(jié)構(gòu)、形式和材料都基本沿用傳統(tǒng)工藝和方法,其技術(shù)裝備水平較為落后。由于多年來對該項課題研究投入經(jīng)費不足,對斗農(nóng)渠閘門的研發(fā)進程緩慢,技術(shù)水平提升幅度較小。另外,對斗農(nóng)渠的管理大多采用專管與群管相結(jié)合的辦法,特別是對農(nóng)渠基本上采取群管的方式,管理權(quán)交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,而大部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)戶思想觀念還較為落后,對水利工程建設、管理和改革還缺乏進一步明確的認識,對水利工程只講回報,不講奉獻和投入,不愿投資搞配套設施的建設,使斗農(nóng)渠配套設施建設資金投入不足,一些新設備、新技術(shù)、新工藝不能及時地被引進和采用,在很大程度上影響了斗農(nóng)渠閘門整體科技含量的提高,降低了閘門被盜的安全度。

　　三、斗農(nóng)渠閘門措施及對策

　　1.講求科技,提高科技含量,引進先進產(chǎn)品,積極推廣。水利工程管理要依靠水利科技的不斷進步來提高,不但要提高工程管理人員的整體素質(zhì),而且要用先進的科技產(chǎn)品來武裝和裝備水利工程設施,提升其科技含量,為工程管理創(chuàng)造良好條件,達到事半功倍的效果。要逐步加大投資力度,來加強對斗農(nóng)渠配套水工設施開發(fā)與研究,不斷加強水利科研成果的示范、推廣和應用 ,使其發(fā)揮積極作用。一要努力爭取各級財政資金的支持,不斷加大投資力度,加強對斗農(nóng)渠閘門的開發(fā)與研究工作,開發(fā)出適合地方和行業(yè)特色的渠道配套設施;二要突出水利科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新,把先進的工藝、技術(shù)、設備引用到工程建設中,不斷提高工程科技含量;三要加強對科技人員的培訓,組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān),解決工程管理中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題;四要抓好工程的設計、施工和管理隊伍建設,搞好科技服務,要依據(jù)先進的設計思想、經(jīng)濟的改造思路、科學的研究成果和因地制宜的工作方法來指導斗農(nóng)渠閘門的改造,推動工程向高科技水平的全面發(fā)展。

　　2.在工程管理上,積極探索不同的管理模式,逐步完善管理體制。進幾年灌區(qū)推行用水戶參與管理的用水戶協(xié)會管理模式,對斗農(nóng)渠等田間中、小型灌溉工程及其配套設施,逐步實行用水戶協(xié)會、斗管會和承包、租賃、股份合作、拍賣等不同模式的改革,并取得了一定效果,積累一些經(jīng)驗。這種管理模式,強化了群管的職能,更加明確了權(quán)責,規(guī)范了管理,逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護水平,對斗農(nóng)渠閘門等配套設施的管理也是一種有效的借鑒和嘗試。

　　3.完善工程管理責任體系和責任追究制度,確保制度落實,責任到位。一是,要從建立健全各項規(guī)章制度入手,各管理站要制定考勤、巡查、上報的制度,明確管理職責和任務,管理人員必須做好每日巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。二是組織各管理站定期對斗農(nóng)渠閘門進行檢查和抽查,核對日常記錄是否準確屬實。三是進行考核評比,實行獎罰制度。對完成責任目標的單位和個人給以表彰和獎勵,對未能完成任務和質(zhì)量不達標者給以批評和警告甚至懲罰。要把完善管理制度和抓好制度落實雙管齊下,確保對斗農(nóng)渠閘門管理責任的落實。

　　4.加強依法管理的力度。水利部門是代表國家行使水法及其配套法規(guī)的執(zhí)法部門,具有依法管理和保護水利基礎設施,打擊破壞水利工程違法行為的權(quán)利。水管部門在對水利工程設施管理中,要依法行使其權(quán)利,全面認真地負責管理好所轄區(qū)域內(nèi)水利工程及其配套設施,依靠其行政和經(jīng)濟手段,借助法律武器,堅持依法管理,嚴厲打擊破壞斗農(nóng)渠閘門的違法行為。

　　5.加強宣傳與學習,不斷提高群眾法制觀念和法律意識。水管單位組織管理人員,采取各種措施,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體,或通過宣傳車、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳方式,廣泛而深入地對有關(guān)水利工程管理的政策、法規(guī)等進行宣傳,使其逐步普及到農(nóng)戶當中,達到家喻戶曉的程度。使農(nóng)戶通過聽、看、評、儀等學習方式,不斷提高其思想認識水平,樹立正確的水法規(guī)意識,養(yǎng)成學法、知法、懂法、守法的良好行為,培養(yǎng)起自覺愛護水利設施的道德規(guī)范。

　　6.發(fā)揮水管單位的職能作用,加強同相關(guān)部門的密切合作。水管單位要與用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相互勾通,密切協(xié)作,通過簽訂斗農(nóng)渠閘門管理承包責任書,實行以受益村組為單位的承包責任制,對受益區(qū)內(nèi)的水利設施進行分片承包,養(yǎng)護管理,做到職責明確,責任到人。對完成目標任務成績突出的村組,可在制定灌溉配水方案及實施過程中給以優(yōu)惠和傾斜。通過這種管理方式,來增強承包單位的責任心,保證閘門的安全運行。

　　總之,斗農(nóng)渠閘門管理工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,通過改進閘門結(jié)構(gòu)的治本措施和其它管理措施的綜合應用,基本解決了斗農(nóng)渠閘門管理中存在的突出問題,取得了明顯的成效,這些方法和措施具有一定借鑒和推廣價值,對促進渠系配套設施的完善,提高工程運行質(zhì)量,充分發(fā)揮工程效益,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提供有力的支撐和保障。