“入世”對(duì)我國(guó)的影響和對(duì)策

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

簡(jiǎn)介： 隨著我國(guó)加入WTO步伐加快，在我國(guó)建筑業(yè)掀起了如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌的大討論，學(xué)術(shù)界、企業(yè)界為建筑業(yè)的發(fā)展提出各種各樣的對(duì)策。作為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)起步晚，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。因此隨著撊朧罃?shù)娜找媾R近，我國(guó)監(jiān)理今后怎樣發(fā)展？如何與國(guó)際監(jiān)理接軌？這是值得我們思考和探討的問(wèn)題。
關(guān)鍵字：世界貿(mào)易 建筑經(jīng)濟(jì)

一、 我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

從我國(guó)監(jiān)理發(fā)展過(guò)程來(lái)看，至今為止，監(jiān)理的發(fā)展大致辭可分為三個(gè)階段，1988年至1993年為監(jiān)理試運(yùn)作期，監(jiān)理對(duì)象大多為國(guó)家、地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如高速公路，城市標(biāo)志性工程等。這一時(shí)期的監(jiān)理方式主要為自行監(jiān)理，即由業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理。社會(huì)對(duì)監(jiān)理一詞認(rèn)為比較模糊。1993年至1998年四川彩虹橋事件之前，為監(jiān)理維護(hù)時(shí)期。監(jiān)理對(duì)象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規(guī)模，投資相對(duì)較大的工程項(xiàng)目。如市政工程，高層建筑，小區(qū)開發(fā)等。這一時(shí)期，監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展較快，社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，監(jiān)理方式除自行監(jiān)理外開始委托社會(huì)化獨(dú)立的監(jiān)理單位。自彩虹橋事件至今，為監(jiān)理強(qiáng)制性維護(hù)時(shí)期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，造價(jià)在50萬(wàn)元以上的必須實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理方式主要是委托監(jiān)理，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)是三大控制，質(zhì)量負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)的仍為質(zhì)量。因此，作為監(jiān)理這一行業(yè)，由于國(guó)家法律及政策等宣傳作用，社會(huì)地位較高，監(jiān)理很受社會(huì)尊重。

1、 監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利

監(jiān)理的責(zé)權(quán)利的問(wèn)題，一直是束縛著我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理?xiàng)l例》及有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定實(shí)施細(xì)則中雖已明確監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利，甚至在監(jiān)理合同條款中更具體化了，但十多年來(lái)，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾較多。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應(yīng)該是平等的法律主體，在工程項(xiàng)目上，是委托與被委托的合同關(guān)系，是相互監(jiān)督執(zhí)行合同。但在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主始終有一錯(cuò)誤意識(shí)：我是老板，你（監(jiān)理）是伙計(jì)，我花錢雇你，你就得聽我的。從監(jiān)理方面來(lái)看，一方面近幾年來(lái)各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)不規(guī)范。作為監(jiān)理公司，為了自己的生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度不足，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之。因而中國(guó)監(jiān)理只有責(zé)，而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。另一方面，確實(shí)在一些工程中存在少數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)水平差、責(zé)任性差的情況，引起業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任。

2、 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容

目前，我國(guó)的監(jiān)理工作絕大多數(shù)仍停留在工程建設(shè)施工階段監(jiān)理，缺乏設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，使得設(shè)計(jì)在使用功能上，圖紙的完整性等不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。在監(jiān)理內(nèi)容上，監(jiān)理合同主要為三大控制，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，而實(shí)際工作中監(jiān)理僅能做到質(zhì)量控制，投資、進(jìn)度的控制受業(yè)主的認(rèn)識(shí)及承包商的素質(zhì)影響較大。

3、 監(jiān)理隊(duì)伍

我國(guó)目前監(jiān)理人員主要來(lái)源于兩類人：一是設(shè)計(jì)、施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設(shè)計(jì)與施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒(méi)有充沛的精力，對(duì)新知識(shí)的接受能力相對(duì)差些。二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專業(yè)實(shí)際工作能力和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員。目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、懂監(jiān)理，又精力充沛的中青年監(jiān)理人才。從監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定性方面來(lái)看，大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低監(jiān)理成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外地工程項(xiàng)目實(shí)行就地招聘，工程結(jié)束后，若無(wú)后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。從監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面來(lái)看，雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再教學(xué)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責(zé)任心，影響整個(gè)監(jiān)理形象。

二、 國(guó)外監(jiān)理情況

1、 國(guó)外對(duì)監(jiān)理的要求

在國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，監(jiān)理咨詢已有較長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系，在國(guó)際上形成以FIDIC為基準(zhǔn)監(jiān)理慣例，監(jiān)理咨詢公司被看作為是一個(gè)智能型服務(wù)性企業(yè)或高智能的人才庫(kù)。因此，國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國(guó)外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國(guó)外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

2、 監(jiān)理的范圍與權(quán)限

在國(guó)外，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來(lái)往均由監(jiān)理工程師來(lái)傳送或發(fā)布，一旦施工，監(jiān)理合同簽定，雙方之間都以合同條款為依據(jù)相互約束，監(jiān)理工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自應(yīng)得的利益。

三、 加入WTO對(duì)我國(guó)監(jiān)理的影響及對(duì)策

有利的影響集中體現(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范與建立，使國(guó)內(nèi)較大的監(jiān)理咨詢公司參與國(guó)際工程的平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外一些監(jiān)理咨詢公司亦進(jìn)入我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)，這樣可引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)理管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和帶動(dòng)我國(guó)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

不利方面，從建筑行業(yè)來(lái)看，國(guó)際上工程建設(shè)趨于國(guó)際工程，即由非承包商所在國(guó)家投資，在非承包商所在國(guó)家建設(shè)工程，或采用國(guó)際工程項(xiàng)目總承包等。而從投資商來(lái)講，管理人員很少，從項(xiàng)目前期至建成投產(chǎn)均委托監(jiān)理咨詢公司。由于我國(guó)監(jiān)理起步較遲，定位較低，始終停留在工程施工階段監(jiān)理，管理水平低，缺乏國(guó)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，因而競(jìng)爭(zhēng)力不足，不易進(jìn)入國(guó)際投標(biāo)市場(chǎng)。因此，加入WTO后，我們?cè)诳吹阶约河欣蛩氐耐瑫r(shí)，更要找出與國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)的差距。

顯然，就加入WTO對(duì)監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。而且從目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理市場(chǎng)來(lái)看，挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。筆者建議從以下幾個(gè)方面入手尋找解決途徑。

1、 加強(qiáng)法制觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)并規(guī)范監(jiān)理的公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，提高監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)理人員的法律意識(shí)。摒棄過(guò)去監(jiān)理僅以質(zhì)量控制為主的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)投資和工期的控制，認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)信息管理，以適應(yīng)與國(guó)際監(jiān)理接軌的需要。

2、 拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。改變過(guò)去僅停留在施工階段的監(jiān)理，發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主出謀劃策，提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)鍛煉，逐步形成項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理能力，以適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

3、 建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職監(jiān)理隊(duì)伍。一是指監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是指監(jiān)理的職業(yè)道德。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)那些又懂管理或經(jīng)濟(jì)，擅長(zhǎng)英語(yǔ)的中、青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)良人才，增加競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、 加強(qiáng)與國(guó)外同行的合作，提前適應(yīng)國(guó)外監(jiān)理的管理模式。目前，有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的監(jiān)理公司已與國(guó)外同行尋取合作監(jiān)理，或成立合資股份監(jiān)理公司，學(xué)習(xí)和研究他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，熟悉競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，增強(qiáng)緊迫感，提高競(jìng)爭(zhēng)力，盡快構(gòu)筑適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)監(jiān)理企業(yè)架構(gòu)。