工程監(jiān)理中設計和施工階段的質量與安全控制

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簡介： 工程質量只要取決于設計質量，材料設備的質量和施工質量，設計質量的好壞直接牽扯到工程竣工投產(chǎn)后的使用。設計質量總的目標是：在經(jīng)濟性好的前提下，建筑造型、使用功能及設計標準滿足業(yè)主的要求；結構安全可靠，符合城規(guī)、公用設施等部門的規(guī)定。例如：屋面防水設計設計直接影響到房屋日后防水的效果；工藝流程設計直接影響到日后工藝流程的操作、生產(chǎn)；空間布置直接影響今后用戶使用的方便程度；抗震設計、結構設計直接影響到今后的抗震性能和結構安全性。因此，在工程監(jiān)理的設計階段采用比較合理的、科學的質量控制方法，可以縮短工程的施工時間，減少工程投資，充分利用新技術提高工程的施工及竣工后的使用效率。
關鍵字：施工階段質量控制 安全控制 質量監(jiān)督 國外監(jiān)理現(xiàn)狀

一、設計階段質量控制

 在工程監(jiān)理工作中，為了有效地控制設計質量，就必須對設計進行質量跟蹤。實際當中質量跟蹤不是監(jiān)督設計人員畫圖，不是監(jiān)督設計人員結構計算和結構配筋，而是要定期地對設計文件進行審核，必要時要針對計算書進行核查，發(fā)現(xiàn)不符質量標準和要求的，要指示設計人員予以修改，直至符合標準為止。這里的標準就是設計質量目標。換句話說，設計質量控制就是在設計過程中定期地審查設計文件，并將其與設計質量目標進行對照比較，發(fā)現(xiàn)不符要求的就要請設計予以修改。必須指出的是，有了設計監(jiān)理對設計文件的審查，決不等于設計單位就可以因此取消原來的逐級校核審定制度。相反，這種校審制度應該更加加強，以盡量不把問題暴露在設計監(jiān)理面前。目前我國在設計質量監(jiān)理工作中（施工階段質量控制也是設計階段質量控制方法中的重點，這個問題將在后面進一步敘述），監(jiān)理人員常常采用“旁站法”，幾乎成了承包商的施工員，這是我國推行施工監(jiān)理初期特有的產(chǎn)物。眼下施工監(jiān)理旁站法還有其較好的收效，但畢竟是初期實踐的產(chǎn)物。對于設計質量監(jiān)理當中，旁站法是行不通的，可是我國現(xiàn)行施工監(jiān)理當中普遍采用“旁站法”，因此為以后的施工監(jiān)理中埋下了安全隱患，所以要在設計階段質量控制和施工監(jiān)理當中要采用新型的、科學的、先進的質量控制方法。

在設計監(jiān)理階段為了確保設計的內(nèi)在質量，把設計的要求、設計質量的目標描述清楚、具體就顯得十分必要。對設計的要求有來自業(yè)主的，也有來自建設部門、城規(guī)、環(huán)保、衛(wèi)生、電信、煤氣等部門的，而建筑造型、使用功能及裝修標準方面的要求主要來自業(yè)主，其主要通過設計招標文件、設計任務書或設計綱要以及設計合同來描述，因此設計監(jiān)理要充分了解業(yè)主這方面的意圖和要求，并將這些意圖和要求轉化成有關的設計語言詳細描述到上述有關文件當中去。如果在設計過程中，有進一步的要求需要明確的，也可以通過有關的工程師函指示設計人員，但一定要及早提出。針對那些“三邊工程”需要重點提出的是，設計階段要密切聯(lián)系施工階段的工程進度，如在施工階段發(fā)現(xiàn)設計方案不能用于實際施工當中時要在24h內(nèi)向總監(jiān)理工程師提出申請，其耽誤時間有總監(jiān)理工程師簽字確認延期。因此設計單位完成的設計文件要滿足上述各方面條件和要求，當然結構安全性、施工可行性、設計經(jīng)濟性也是衡量設計質量的依據(jù)之一，所以在設計階段對設計文件的安全性的控制是設計監(jiān)理控制設計內(nèi)在質量的主要內(nèi)容之一。

作為設計階段對質量控制的工作依據(jù)是，設計監(jiān)理審查設計文件并確定文件是否符合要求，即設計監(jiān)理對設計文件進行中間和最后審查驗收，類似于施工監(jiān)理的工序驗收，驗收不通過則需要整改和返工。

二、施工階段質量監(jiān)理與安全控制

（1）施工階段的質量控制作為工程質量的關鍵程序，質量監(jiān)督和質量控制同時是不可避免的重點，質量監(jiān)督的任務是對工程實體進行連續(xù)性的監(jiān)視和驗證。發(fā)現(xiàn)偏離管理標準和技術標準的情況時及時反饋，要求企業(yè)采取糾正措施。嚴重者責令停工整頓。從而促使企業(yè)的質量活動和工程實體質量均符合標準所規(guī)定的要求。實施質量監(jiān)督是保證質量管理體系正常運行的手段。外部質量監(jiān)督與企業(yè)本身的質量監(jiān)督考核工作相結合杜絕重大質量事故的發(fā)生，促進企業(yè)各部門認真貫徹各項規(guī)定。而質量控制的任務是明確工程質量目標項目、嚴把材料質量關、確保主體結構質量、重視裝飾質量、抓好關鍵部位施工、積極推廣應用新技術新材料、樣板引路、加強培訓，提高員工素質、嚴格執(zhí)行“三檢”制度、搞好技術交底。質量控制主要包括：①、分包確認；②、工程材料、設備等質量控制③、質保體系和質量責任；④、施工方法、環(huán)境；⑤、質量報驗。（2）施工項目質量控制的對策，對施工項目而言，質量控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質量標準，所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。在進行施工項目質量控制過程中，為確保工程質量；其主要對策如下：①、以人的工作質量確保工程質量。工程質量是人（包括參與工程建設的組織者、指揮者和操作者）所創(chuàng)造的，因此要充分調動人的積極性，發(fā)揮人的主導作用，增強人的質量觀和責任感，使每個人牢牢樹立“百年大計，質量第一”的思想，認真負責地搞好本職工作，以優(yōu)秀的工作質量來創(chuàng)造優(yōu)質的工程質量。②、嚴格控制人品的質量。③、全面控制施工過程，重點控制工序質量。④、嚴格分項工程質量檢驗評定關。⑤、貫徹“以預防為主”的方針?！耙灶A防為主”，防患于未然，把質量問題消滅于萌芽之中，這是現(xiàn)代化管理觀念。⑥、嚴防系統(tǒng)性因素的質量變異。（3）施工項目質量因素的控制，影響施工項目質量的因素主要有五個方面：人、材料、機械、方法和環(huán)境。事前對這五個方面的因素嚴加控制，是保證施工項目質量的關系。（4）在施工階段，安全控制也是一個不容忽視問題，要想讓一個工程能夠保質保量的完成，必須在一個安全的環(huán)境下進行。因此建立安全責任制是在施工階段提高安全控制的首要條件。作為安全生產(chǎn)第一責任人，企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理必須對安全工作負有重要責任。公司、項目經(jīng)理部、班組，都要訂立安全責任書，發(fā)生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經(jīng)濟責任。安全控制工作包括：①、確保安全設施投資到位。安全設施投入不能省，特別是企業(yè)改制以后，安全設施投入更不能省，一旦發(fā)生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費用大得多，而且，造成的影響很大。②、安全員要落實到位。項目部要配備專職安全員，班組要配備兼職安全員。③加強安全培訓教育。要提高工人自我保護意識，班前要進行安全交底并做好記錄。特別是對新工人或轉崗的工人一定要進行崗前培訓教育。④、抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員要加強培訓，做到持證上崗，對臨邊、洞口等關鍵部位要加強安全防護措施，對大型機械設備，安全員要天天查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。⑤、搞好文明工地。施工現(xiàn)場的生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放整齊，道路通暢，標語牌位置要醒目，污水排放要有排水系統(tǒng)。（5）安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，應該指出的是，在已經(jīng)實施工程建設監(jiān)理的建設項目中，相當一些監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，本身工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質量控制中12項工作內(nèi)容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。經(jīng)初步統(tǒng)計，2004年1月至11月，全國共發(fā)生建筑施工事故956起、死亡1125人，與去年同期相比分別下降19.05%和19.20%；其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人，與去年同期相比分別下降4.65%和14.14%。但是進入11月以來，全國建筑施工一次死亡3人以上重大事故接連發(fā)生，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻。例如，1996年廣東韶關公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數(shù)十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂（以上均摘自網(wǎng)絡文獻）。上述事故究其原因，有施工質量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。

三、做好設計和施工階段質量監(jiān)理的幾點體會

從我國普遍出現(xiàn)的工程事故分析當中可以發(fā)現(xiàn)一個問題，設計階段質量監(jiān)理與施工設計階段質量監(jiān)理是相輔相成的，精密連接在一起的。從以前的設計和施工階段監(jiān)理的實際情況來看，要想做好監(jiān)理工作，不但要掌握好國家的相關法律、法規(guī)及當?shù)刭|量監(jiān)督部門的要求，還要熟悉精通本專業(yè)的知識，同時很重要的還要有一套工作方法和技巧。特別是對總監(jiān)來說，必須注意工作方法和技巧的學習和掌握。從監(jiān)理過的工程來看，要想做好施工階段監(jiān)理，須從以下幾個方面加以重視：（1）  監(jiān)理工作超前性   包括總監(jiān)控制工作要超前，專業(yè)交叉工作要超前?？偙O(jiān)控制工作要超前，是指在各分部分項工作開始前，總監(jiān)必須首先明確下一步工作重點，質量控制的關鍵部位，易發(fā)生質量通病的地方，特別是對發(fā)生設計變更和圖紙修改的地方必須加以重視，尤其是圖紙會審紀要中的內(nèi)容，最好提前標注在圖紙上，避免發(fā)生遺漏。要首先做好對監(jiān)理人員的交底工作，以保證做到預控。 （2） 監(jiān)理工作及時性    在施工監(jiān)理中，必須做到及時發(fā)現(xiàn)各種質量問題及時處理，避免質量問題的持續(xù)發(fā)生。在旁站和巡視工地中，必須能及時發(fā)現(xiàn)質量缺陷和隱患，并要求及時處理。  （3）監(jiān)理工作原則性    在施工監(jiān)理中，必須按照設計圖紙、設計變更和各種強制性條文等規(guī)范要求進行檢查驗收，避免同施工單位搞權錢交易，不堅持原則的做法，把好工程質量關。 （4）  監(jiān)理工作靈活性     在堅持原則的前提下也要講究方法上的靈活性。只有做好靈活性，才能使監(jiān)理工作協(xié)調有效地開展。研究問題要做到多角度思維，多方面去考慮，從業(yè)主、施工單位、監(jiān)理等多方面去考查，避免片面性。對出現(xiàn)的問題要從實質上去認識，并能分析引發(fā)問題的多種因素。而在處理中不要刻板。因為各個地方的地質條件、施工環(huán)境和施工條件等都不相同，即使是同一地方也存在不同的具體情況，所以，我們在處理問題中要結合施工現(xiàn)場的實際去考慮，而不要脫離實際情況處理問題。（5）  監(jiān)理工作主動性     監(jiān)理工作要做到“四勤”即腦勤、腿勤、手勤、口勤。即要勤思考，勤檢查，勤到施工現(xiàn)場查找施工質量問題，不要走馬觀花，對產(chǎn)生的疑問要勤問勤記。發(fā)現(xiàn)問題不要亂說，弄清楚后再下結論，避免產(chǎn)生失誤，影響監(jiān)理形象。只有做好上述“四勤”，才能保證監(jiān)理工作的質量，做到工作主動，監(jiān)理出業(yè)主滿意的優(yōu)質工程。

四、安全、質量、綜合監(jiān)理的探討

（1）從當代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢看，全國人民關注的焦點集中在能源、資源、環(huán)境、安全問題上。這四個問題稱為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱，也是當今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設、能源開發(fā)等方面做到安全施工、安全開采、安全運轉、安全操作，這樣才能有效地保護人類的身心安全與健康，保障社會的安全與穩(wěn)定。

（2）我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，而對于新建、擴建、改建的某些工業(yè)建設項目，對其破壞生態(tài)環(huán)境設有采取有效的控制措施，而且在工程建設中對自然資源的開發(fā)強度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設加大(特別是沿海地區(qū))，對這些工程建設沒有從安全、環(huán)保方面進行有序的監(jiān)理，致使我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，污染物排放量急劇增長。這些問題都是我國經(jīng)濟建設高速增長的負面效應。

（3）走向新世紀的中國，可持續(xù)發(fā)展已構成當今決策者考慮的大事。中國的可持續(xù)發(fā)展應以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀、跨區(qū)域、跨學科的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實到工程建設監(jiān)理工作上，應該建立安全、質量、綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外傷害的事故對生命、資源、環(huán)境造成災難性的破壞，給社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟建設帶來的巨大損失。要正確處理工程建設和人口、資源、環(huán)境的關系。

（4）安全、質量、在學科專業(yè)上有各自的特點和內(nèi)涵，但在工程建設上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開來。從大安全觀出發(fā)，應該建立安全、質量、綜合監(jiān)理體系，監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質量、監(jiān)理內(nèi)容、程序的基礎上將國家有安全法律法規(guī)、標準融合進去，組成一個完整的監(jiān)理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設上，使安全工程技術、質量工程技術互補共用，更充分地發(fā)揮其工程技術的潛力，促進我國工程建設朝著健康的方向發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、國外工程監(jiān)理現(xiàn)狀  工程項目建設監(jiān)理，國外統(tǒng)稱為工程咨詢，是國際上普遍實行的工程建設項目監(jiān)督管理制度。它能使投資、進度、質量三大目標得到有效的控制，保證和提高工程建設水平，節(jié)省建設資金、提高投資效益。在國外一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，特別是英美，監(jiān)理咨詢業(yè)發(fā)展已有百年的歷史，建筑立法相當完善，積累了一套科學的管理體系，工作程序化、技術規(guī)范化、管理科學化、組織現(xiàn)代化。    在國外，特別是英美日德等發(fā)達國家,監(jiān)理咨詢是全方位的。業(yè)主通常將項目從前期至建成的全過程都委托給監(jiān)理咨詢公司，實施全過程監(jiān)理。在整個項目實施過程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關系，所有信息來往均由監(jiān)理工程師來傳送或發(fā)布。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或為反索賠提供依據(jù)，做好投資控制，以維護業(yè)主和承包商雙方各自應得的利益。如今監(jiān)理工程師的服務業(yè)務范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析、向設計單位，施工單位提供費用控制。國際上，監(jiān)理咨詢被看作為是一個智能型服務性企業(yè)或高智能的人才庫，因此，國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。同時，國外很重視在職監(jiān)理人員的教學，每年都要投入較大的費用用于人員培訓，提高監(jiān)理業(yè)務水平和實踐經(jīng)驗。

六、當前監(jiān)理工作應解決的問題

(1)規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。

(2)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。

(3)高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。

(4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。

(5)加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化之必須。

(6)加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包。1嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。2總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。

 (7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。

 (8)承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習，提高承包商對“監(jiān)理”的認識，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項目的實施。 

(9)應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

結束語   隨著信息化的高速發(fā)展，監(jiān)理也要需要走上IT信息化。在工程建設監(jiān)理過程中，建設監(jiān)理工作中所涉及的信息量是很大的，要實現(xiàn)高效、快速的信息管理，使監(jiān)理工作流程程序化、監(jiān)理記錄標準化、監(jiān)理報告系統(tǒng)化，傳統(tǒng)的手工操作管理辦法已無法滿足需要，可以利用計算機存儲量大的特點，集中存儲與工程項目有關的各種信息；利用計算機運算速度快、計算精度高的特點，及時、準確地加工處理項目所需要的各種數(shù)據(jù)，形成文字、圖表、圖像等各種信息，以輔助人們在建設監(jiān)理過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，檢查項目的實施情況，以便作出進一步調整或規(guī)劃的決策。在國外的監(jiān)理工作已完全普及使用計算機，國內(nèi)在建筑管理方面對于計算機輔助管理存在起步晚、差距大、思想不統(tǒng)一、缺乏專門人才等問題，而計算機輔助監(jiān)理方面的不足有：開發(fā)計算機的較少，大多數(shù)為人工憑經(jīng)驗控制；應用層次較低；軟件開發(fā)的差距較大。因此監(jiān)理工作要走上高速信息化、高效化、簡單化是目前我國監(jiān)理工作的前瞻目標，也是未來監(jiān)理工作的重點。監(jiān)理的高速信息化必將進一步推動我國的建設和監(jiān)理事業(yè)大踏步的向前邁進。   

 參考文獻：1，《中國建設報》   2，《建設監(jiān)理規(guī)范》　3，《建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》4，《施工項目質量》    5，《建設項目監(jiān)理使用規(guī)程》  [英] 英國皇家特許建造學會 編