關(guān)于水電邊坡工程設(shè)計(jì)規(guī)范的編制原則

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 關(guān)于水電邊坡工程設(shè)計(jì)規(guī)范的編制原則應(yīng)考慮的問(wèn)題

（巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會(huì)介紹）   １　2003年1月，在長(zhǎng)春舉行了“全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議”，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光濤講話(huà)指出：加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；是積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措；有利于政府職能轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)質(zhì)量安全的根本保證。鄭一軍副部長(zhǎng)在工作報(bào)告中對(duì)今后五年標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)提出六點(diǎn)要求（其中第二條要求充實(shí)和完善《強(qiáng)制性條文》，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新體制）。2003年2月建設(shè)部在北京召開(kāi)了“巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會(huì)”，巖土工程界的一些專(zhuān)家參加了此次會(huì)議。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、建設(shè)部勘察與巖土工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位和中國(guó)建筑學(xué)會(huì)工程勘察分會(huì)等三個(gè)單位編寫(xiě)了《我國(guó)巖土工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展研討會(huì)交流材料匯編》，并以學(xué)會(huì)名義分發(fā)到各工程勘察單位，我院于3月份收到此文件匯編。 ２　交流材料第一篇是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司所作《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展》提綱式文獻(xiàn)。其中與我們規(guī)范編寫(xiě)直接有關(guān)的字句有： ?。保ㄊ蕾Q(mào)組織）各成員國(guó)要保證技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的制定、批準(zhǔn)、實(shí)施不給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙；各成員國(guó)要保證技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的透明度。 　２）與WTO/TBT規(guī)定一致，實(shí)行的都是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。技術(shù)法規(guī)都是政府發(fā)布、強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求，其執(zhí)行情況受政府監(jiān)督。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，它對(duì)技術(shù)法規(guī)起支撐作用，政府只負(fù)責(zé)對(duì)其扶持和引導(dǎo)。 ?。常?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；標(biāo)準(zhǔn)編制的目的：安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、確保質(zhì)量。技術(shù)法規(guī)強(qiáng)調(diào)最低要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)要求的前提下，獲得最佳效益和最佳秩序。 ３　交流材料分析了我國(guó)巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，介紹了先進(jìn)國(guó)家和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與編制原則。比較全面、系統(tǒng)而深入討論，對(duì)我們規(guī)范的編制有重要指導(dǎo)意義的文章有顧寶和（建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院）的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介》，高大釗（同濟(jì)大學(xué)）的《巖土工程的技術(shù)控制與標(biāo)準(zhǔn)化》，張?jiān)诿鳎ū本┦锌辈煸O(shè)計(jì)研究院）的《我國(guó)巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列的特點(diǎn)和可能存在的問(wèn)題》和張政治（中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢(xún)公司）的《關(guān)于巖土工程標(biāo)準(zhǔn)體系的一些建議》等。　 ４　會(huì)議的中心議題是巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則。主要考慮的幾個(gè)方面是： ?。保┙⑽覈?guó)巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架問(wèn)題 　　?。ǎ保┙?guó)家標(biāo)準(zhǔn)－行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)－企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完整體系；解決我國(guó)巖土工程標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面狹窄，與巖土工程有關(guān)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾、層次混亂問(wèn)題。例如有專(zhuān)家（高大釗）建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一層次為《巖土工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，第二層次為《巖土工程勘察規(guī)范》、《巖土工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《巖土工程施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。以此指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有專(zhuān)家（張政治）建議劃分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　?。ǎ玻┻m應(yīng)注冊(cè)工程師制度和巖土工程師考核體系，解決各行業(yè)巖土工程師專(zhuān)業(yè)適應(yīng)面狹窄問(wèn)題等。 　　邊坡工程屬于巖土工程。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的組成層次，我們負(fù)責(zé)編制的規(guī)范，在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)中屬于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在基礎(chǔ)、通用、專(zhuān)用三級(jí)中也屬于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)。從其性質(zhì)分析屬于綜合性的工程標(biāo)準(zhǔn)而非單一性的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　２）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的要求 　　?。ǎ保┱畬?duì)工程建設(shè)市場(chǎng)采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，要解決技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合問(wèn)題。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除被技術(shù)法規(guī)引用部分外，要經(jīng)由市場(chǎng)考驗(yàn)鑒定，由業(yè)主與承包方自愿約定采用。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)市場(chǎng)三年對(duì)外部分開(kāi)放，五年全部開(kāi)放，同時(shí)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)將走向世界市場(chǎng)，必然有與國(guó)際接軌問(wèn)題。要掌握國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)、各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際主要投資銀行的常用標(biāo)準(zhǔn)。 　　?。ǎ玻┰趪?guó)內(nèi)國(guó)外技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，都有我國(guó)市場(chǎng)利益和巖土工程行業(yè)自身保護(hù)問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)要有利于技術(shù)和勞務(wù)剝離政策的推行，保護(hù)巖土工程咨詢(xún)的健康發(fā)展；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)要保護(hù)我們的技術(shù)成果，要充分反映我國(guó)巖土工程的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)我國(guó)巖土工程的技術(shù)發(fā)展水平。 　　?。ǎ常╆P(guān)于技術(shù)法規(guī)和技術(shù)責(zé)任的考慮：我國(guó)政府對(duì)技術(shù)法規(guī)的原則規(guī)定是“涉及安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的技術(shù)要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)”。要注意，一旦由于國(guó)標(biāo)、行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身問(wèn)題造成工程質(zhì)量事故，使用者是不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，標(biāo)準(zhǔn)的編制和批準(zhǔn)單位則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 ?。常┓从硯r土工程本身規(guī)律和特點(diǎn) 　　　（１）巖土工程是土力學(xué)、巖體力學(xué)、工程地質(zhì)學(xué)，以及其它與土木工程和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的學(xué)科在工程中的應(yīng)用。巖土工程不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，而是Art（譯成技藝或藝術(shù)）； 　　　（２）從勘察得到的數(shù)據(jù)選擇設(shè)計(jì)參數(shù)的方法不是一成不變的； 　　　（３）任何模型都是經(jīng)過(guò)特定的簡(jiǎn)化，采用不同的假定得到的，是針對(duì)某種或某些巖土條件的。 　４）規(guī)范的構(gòu)成與內(nèi)容 　　?。ǎ保┮?guī)范由三方面構(gòu)成：基本原理、應(yīng)用規(guī)則和工程數(shù)據(jù)。先進(jìn)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)共同體的規(guī)范基本上都是強(qiáng)調(diào)對(duì)基本原理的把握，應(yīng)用規(guī)則是對(duì)基本原理的實(shí)施性說(shuō)明，很少向規(guī)范使用者提供具體的工程參數(shù)的取值。例如歐洲巖土工程規(guī)范中涉及到的具體公式很少，且都以例子形式在附錄中給出，實(shí)際都是鑒于教科書(shū)上的最為常見(jiàn)的公式，反映了一般性原理，并沒(méi)有附加任何的參數(shù)取值要求。規(guī)范中沒(méi)有任何統(tǒng)計(jì)關(guān)系反映工程參數(shù)的取值或取值范圍（張?jiān)诿鳎?　　?。ǎ玻┪覈?guó)巖土工程規(guī)范對(duì)于參數(shù)取值、計(jì)算公式、統(tǒng)計(jì)關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)系數(shù)作了過(guò)多的具體規(guī)定。   ５　與會(huì)專(zhuān)家比較一致性的建議 ?。保﹪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，涉及安全、環(huán)保等應(yīng)與我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一致（張政治）。 ?。玻┮罁?jù)規(guī)范的強(qiáng)制性條文對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和檢查；強(qiáng)制性條文宜以最基本的問(wèn)題為主（張?jiān)诿鳎??。常?duì)最基本的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，方法的應(yīng)用和參數(shù)的取值則應(yīng)允許工程師們根據(jù)具體條件和工程經(jīng)驗(yàn)（張?jiān)诿鳎?　４）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由授權(quán)特定單位制定一些非強(qiáng)制性的附錄、導(dǎo)則、手冊(cè)輔助標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行（張?jiān)诿鳎??。担┮?guī)范作為技術(shù)法規(guī)應(yīng)該是工程活動(dòng)的原則指導(dǎo)，而不是供工程師查表使用的工具書(shū)或者“拐棍”。過(guò)于具體細(xì)致的規(guī)定，不僅不能符合工程實(shí)際，也不利于工程師的進(jìn)取和技術(shù)進(jìn)步，造成隊(duì)伍良莠不齊（張?jiān)诿鳎??。叮?yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)標(biāo)和行標(biāo)主要應(yīng)當(dāng)是針對(duì)具有全國(guó)性、全行業(yè)影響，帶有普遍性、基礎(chǔ)性要求，特別是涉及與安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的問(wèn)題提出要求，一般講應(yīng)當(dāng)原則一點(diǎn)，不宜太具體。比如某些巖土工程技術(shù)參數(shù)的取得，可以規(guī)定需要什么樣的參數(shù)，但是不應(yīng)規(guī)定具體方法和步驟（張政治）。 ?。罚┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在全行業(yè)統(tǒng)一要求，應(yīng)反映行業(yè)的特點(diǎn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（張政治）。 ?。福┐罅康膹?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員限制過(guò)死，不利于新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮。巖土工程強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制難以做到。我國(guó)工程師只要按規(guī)范行事，出了問(wèn)題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢(shì)。隨著注冊(cè)工程師制度的實(shí)施，技術(shù)責(zé)任的明確改變這種狀況已逐步具備了條件（顧寶和）。 ?。梗┯行l文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有的為了統(tǒng)一語(yǔ)言，有的是為了保證人身和工程的安全，為了保護(hù)環(huán)境和公眾利益，這些條文訂得要“死”。但是，有關(guān)分析、計(jì)算、評(píng)價(jià)方面的條文，似不宜過(guò)死。規(guī)定過(guò)死不僅不利于科技進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)人員主動(dòng)性的發(fā)揮，還會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。要求要明確，原理要準(zhǔn)確，方法要靈活，數(shù)據(jù)要開(kāi)放（顧寶和）。