淺談水土流失防治費(fèi)的征收工作

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淺談水土流失防治費(fèi)的征收工作
    [摘 要] 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致人為新的水土流失呈發(fā)展的趨勢。通過對(duì)水土流失防治費(fèi)的概念，適用征收水土流失防治費(fèi)應(yīng)具備的條件，征收水土流失防治費(fèi)的機(jī)關(guān)，征收的標(biāo)準(zhǔn)，以及水土流失防治費(fèi)的來源5個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
    一、水土流失防治費(fèi)的概念
    水土流失防治費(fèi)，顧名思義，就是企業(yè)、事業(yè)單位(包括個(gè)人)為防治在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失而發(fā)生的一項(xiàng)費(fèi)用開支。也可將它理解為是造成水土流失的單位和個(gè)人，履行防治義務(wù)，承擔(dān)治理責(zé)任的一項(xiàng)資金。它是根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水保法》)第二十七條、《國務(wù)院〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第十九條的規(guī)定而制定的一種規(guī)費(fèi)。
    二、適用征收水土流失防治費(fèi)應(yīng)具備的條件
    根據(jù)《水保法》第二十七條一款、《實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。”因此，適用征收水土流失防治費(fèi)應(yīng)當(dāng)具備如下條件：適用的對(duì)象必須是造成水土流失而自身又無力治理的單位和個(gè)人。按照行政執(zhí)法程序，水行政主管部門對(duì)造成了水土流失而又不進(jìn)行治理的單位或個(gè)人的行為應(yīng)責(zé)令其停止水事違法行為，責(zé)令其編報(bào)水土保持方案，下達(dá)限期治理通知書。如在規(guī)定的期限內(nèi)沒有進(jìn)行治理，則視其為無力治理。只有在認(rèn)定了被征收方確實(shí)無力治理其造成的水土流失后，才符合征收水土流失防治費(fèi)的條件。實(shí)質(zhì)上，在實(shí)際執(zhí)行水土流失防治費(fèi)征收工作之前，水行政主管部門應(yīng)以告誡為前置程序。
    三、征收水土流失防治費(fèi)的機(jī)關(guān)
    執(zhí)行征收水土流失防治費(fèi)的機(jī)關(guān)，應(yīng)是原批準(zhǔn)水土保持方案的機(jī)關(guān)或其委托代為行使職權(quán)的下屬機(jī)關(guān)。
    四、征收水土流失防治費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
    征收水土流失防治費(fèi)的金額，一般應(yīng)以批準(zhǔn)的水土保持方案所確定的預(yù)算數(shù)額為基準(zhǔn)，進(jìn)行征收，如果實(shí)際實(shí)施治理方案不夠時(shí)，仍須讓被征收者予以補(bǔ)足。
    四川省水土流失防治費(fèi)的征收工作，指在四川省境內(nèi)從事資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)過程中造成了新的水土流失的一切單位和個(gè)人必須采取水土保持措施，須按批準(zhǔn)的水土保持方案對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。確因技術(shù)等原因而無力進(jìn)行治理的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定交納防治費(fèi)，并由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排組織治理。對(duì)農(nóng)民建房規(guī)定暫不收取水土流失防治費(fèi)，但要求必須按規(guī)定采取水土保持措施。
    五、水土流失防治費(fèi)的來源
水土流失防治費(fèi)用具有固定的資金來源，根據(jù)《水保法》第二十七條二款之規(guī)定，基本建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)單位從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
    六、建議
    筆者在實(shí)際工作中，結(jié)合自身體會(huì)，認(rèn)為在開展征收水土流失防治費(fèi)時(shí)以下問題能得到廣大同仁的共同探討：
    (1)如何認(rèn)定當(dāng)事方是否已造成水土流失。
    根據(jù)“水土流失”的定義，它是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，由于水力、風(fēng)力等外營力的作用，沖刷土壤，使水分和土壤流失的現(xiàn)象。在我國從廣議上理解，水土流失包括“土壤侵蝕”，它是指地表土壤及母質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融等外營力作用下，所發(fā)生的位移，搬運(yùn)和堆積的全部過程。其含義習(xí)慣上叫水土流失，筆者認(rèn)為，它的定義是學(xué)術(shù)上的定義，在實(shí)際操作中很難把握，況且，水土流失現(xiàn)象是一種潛意識(shí)性的現(xiàn)象。
    (2)如何簡捷地認(rèn)定當(dāng)事方的水土流失面積或水土流失量。
    “水土流失面積”是指在一個(gè)行政區(qū)域或一條流域內(nèi)，用總面積減去無明顯侵蝕面積；基巖裸露面積；村莊、道路、河流、水域的面積；以及其他不發(fā)生流失的面積，剩下的面積就是水土流失面積。這一定義，筆者認(rèn)為也是學(xué)術(shù)上的定義，而實(shí)際中的某一小塊或某一條溝由于人為破壞而造成水土流失現(xiàn)象的量的認(rèn)定是需要用科學(xué)的、翔實(shí)的、確切的數(shù)據(jù)來證明和認(rèn)定。
    (3)是否在向頁巖磚廠征收水土流失防治費(fèi)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)從廠方年銷售收入的一定比例上轉(zhuǎn)向其年開挖的頁巖方量上計(jì)征。
    根據(jù)川價(jià)字非(95)118號(hào)規(guī)定，頁巖磚廠應(yīng)交納的年度水土流失防治費(fèi)，由于不便以面積或體積計(jì)算收取的，是根據(jù)該廠全年的廢土、渣量按其折算的產(chǎn)品產(chǎn)量的，銷售收入的一定比例來完善。對(duì)于這種收費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)，有不少當(dāng)事方不能理解，其理由是既然頁巖磚廠在生產(chǎn)過程中由于取頁巖而造成水土流失，那當(dāng)然應(yīng)從廠方全年開挖的頁巖方量上來計(jì)征防治費(fèi)，這樣，他們才能理解水土流失防治費(fèi)的內(nèi)涵。
    (4)已經(jīng)自行治理了的煤礦，其水土流失防治費(fèi)是否還應(yīng)繼續(xù)征收。
    我縣的有些煤礦，以前是將煤礦石、廢渣亂堆亂棄，甚至還傾倒于溪溝邊，后經(jīng)水保部門和當(dāng)?shù)卣浦?、告誡，這些煤礦對(duì)所處的溪溝進(jìn)行整治，在溪溝邊修了堤壩，將所棄于溝邊的煤矸石堆放于堤壩上，雖然未向水利部門申報(bào)水土保持方案和經(jīng)水利部門驗(yàn)收，但筆者認(rèn)為，這種切實(shí)有效的治理行為應(yīng)視其為自行治理，它符合《水保法》等二十七條的規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰造成水土流失誰治理”的原則。不過，當(dāng)事方應(yīng)向水行政主管部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案，申請(qǐng)驗(yàn)收已竣工的水土保持設(shè)施。對(duì)于這種情況的煤礦，其水土流失防治費(fèi)是否還應(yīng)繼續(xù)征收。
    七、結(jié)語
    人為造成的水土流失的治理，一般情況下，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，由其自己解決治理經(jīng)費(fèi)，自己組織勞力按審批的水土保持方案報(bào)告中的內(nèi)容自行治理，實(shí)施水土保持措施。對(duì)于某些因技術(shù)或組織能力等其他原因確實(shí)不能或不便于自行治理的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織勞力代為治理。這樣，既落實(shí)了責(zé)任。又妥善地處理了開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人防治水土流失過程的實(shí)際問題，同時(shí)提高了治理效果。
 
    (宣漢縣水土保持局 孫曉華)