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對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的理性透析

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摘要:水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問題就是價(jià)格機(jī)制問題,它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問題。 

 

關(guān)鍵詞:水利水電工程;工程造價(jià);工程造價(jià)管理 


  水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問題就是價(jià)格機(jī)制問題,它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問題。加強(qiáng)造價(jià)管理,提高投資效益,必須形成一個(gè)國家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為主的價(jià)格機(jī)制。 
   
  一、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的重大意義 
  水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來,我國水利基建投資每年都在200億元以上,年均增長20%左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。 
  1.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要進(jìn)行可行性研究,以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段,投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。 
  2.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)前期控制的科學(xué)方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期項(xiàng)目控制。 
  3.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計(jì)劃,是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來說。初步概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和,包括靜態(tài)總投資額度和動(dòng)態(tài)總投資預(yù)測(cè),而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確,摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè);反之,如果總造價(jià)偏低,在實(shí)施中一再突破,就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,破壞財(cái)政收支平衡。 
  4.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級(jí)政府財(cái)政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān),如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào),就勢(shì)必然影響建設(shè)資金到位,也會(huì)影響運(yùn)行期間還貸。 
  5.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是實(shí)行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容,合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù),可以避免盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),從而保護(hù)各方面的合法利益,為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。 
  6.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)實(shí)施控制的關(guān)鍵因素??茖W(xué)的造價(jià)實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素,計(jì)算并調(diào)整客觀因素影響的投資,避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法,促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作,有利于工程順利發(fā)展。 
   
  二、當(dāng)前水電工程造價(jià)管理滯后的主要因素 
  1.工程造價(jià)管理領(lǐng)域完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制比較遲。由于我國信息技術(shù)起步較晚,從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用,表現(xiàn)為信包采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時(shí)效性,信息得不到充分有效的利用;軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低,各軟件之間相互獨(dú)立,無法共享;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練,沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)管理系統(tǒng);多種計(jì)價(jià)方式并存;管理模式不統(tǒng)一,不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程管理。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展步伐,然而信息技術(shù)的進(jìn)步為解決這些問題帶來了歷史性的機(jī)遇。目前,我國正積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式,在此模式下,如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)管理,正處在探索與發(fā)展階段。 
  2.工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)。當(dāng)前,我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價(jià),也就是按定額計(jì)算直接費(fèi),按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金,再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充,最后得到工程造價(jià),而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù),分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量,同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià),屬“量價(jià)合一”的定額;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國家確定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展,現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒有分開,形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾,不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價(jià)。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,物價(jià)波動(dòng)在所難免,即使同一材料在同一時(shí)期,不同產(chǎn)地,不同質(zhì)量,價(jià)格也相差幾倍甚至幾十倍。
  3.工程造價(jià)管理的監(jiān)督過程不夠完善。當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重,不按規(guī)律辦事,盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍,造成許多建設(shè)項(xiàng)月質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)等現(xiàn)象,甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣,有意加大工程造價(jià),來牟取利益,后果十分惡劣。設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì),抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見;而由于精度、深度不足,等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少;投資方只希望以低價(jià)招標(biāo),但是往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查,導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為,承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo),索賠盈利”的方式承攬工程,靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”,造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。 
  4.工程造價(jià)管理體制不夠健全。就工程定額而言,按主編單位和管理權(quán)限分為:全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額,補(bǔ)充定額等,地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的,政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額,由于兩部門的要求和掌握尺度不同,在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾,致使定額使用單位無所適從,有關(guān)主管部門難以仲裁。 
   
  三、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的路徑選擇 
  工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進(jìn)行改善,并且可以為工程造價(jià)管理領(lǐng)域提供一個(gè)跨越式發(fā)展的平臺(tái)。為更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理,必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作: 

發(fā)布:2007-07-28 10:52    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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