山東省政府：進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)

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一、把握基本原則，注重提升品質(zhì)

(一)堅(jiān)固安全。工程主體結(jié)構(gòu)必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀(jì)念性建筑和重要建筑不得低于100年?？拐鹪O(shè)防應(yīng)科學(xué)有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。

(二)舒適便利?？茖W(xué)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目空間布局、容積率、綠地率、日照間距、停車位、建筑密度和朝向等建設(shè)條件。完善配套，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好交通組織，方便居民生活和出行。優(yōu)化建筑功能，從房間平面布置、模數(shù)尺寸、設(shè)備電氣等方面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。

(三)美觀大方。注重建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，注重塑造富有特色的街區(qū)空間和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重建筑風(fēng)格、造型、色彩、高度和體量與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。尊重自然風(fēng)貌，傳承歷史文化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)方案原創(chuàng)，打造體現(xiàn)民族風(fēng)格、地域特色、時(shí)代特征的建筑精品，避免千城一面、千村一面，杜絕盲目跟風(fēng)、片面追求“新奇特怪”。

(四)節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的建設(shè)理念，確保建筑全壽命期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染。減少落地外窗，慎用玻璃幕墻。從2015年開(kāi)始全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)三星級(jí)綠色建筑。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善過(guò)程管控

(一)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，完善勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案論證，推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設(shè)計(jì)年限前，設(shè)計(jì)單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行可靠性檢測(cè)鑒定。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

(二)落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)工程所在地地震烈度和項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格遵循建筑抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。全省城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要以綜合抗御6級(jí)左右地震為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。濟(jì)南、青島等地震重點(diǎn)防御城市，以及東營(yíng)、臨沂、濰坊、棗莊、聊城、菏澤、煙臺(tái)、威海等位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶和環(huán)渤海地震帶的城市，要適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。2017年前，重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程全面開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)，完成地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程。

(三)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)合同要求，派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和管理人員，依法履行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理職責(zé)。施工單位要推行質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，健全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程各階段自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。完善施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度，配備消防器材，設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施，落實(shí)消防安全責(zé)任制。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患責(zé)令停工整改。深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，項(xiàng)目開(kāi)工前要向社會(huì)公開(kāi)承諾防治目標(biāo)并納入商品房銷售合同，設(shè)計(jì)文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實(shí)物樣板，全面落實(shí)防治技術(shù)措施，每年創(chuàng)建1000萬(wàn)平方米示范工程，用3年時(shí)間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見(jiàn)問(wèn)題。

(四)規(guī)范建筑材料管理。按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化建筑材料監(jiān)管。完善見(jiàn)證取樣和檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，杜絕使用“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等不合格建材。建筑構(gòu)件、消防產(chǎn)品、裝修材料、保溫材料要嚴(yán)格執(zhí)行消防標(biāo)準(zhǔn)要求。建筑保溫要優(yōu)先選用燃燒性能為A級(jí)的材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，一律不得使用易燃材料。積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋、高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵(lì)使用綠色建材產(chǎn)品。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。實(shí)施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材和強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為。

(五)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)各方主體要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)工程實(shí)體和質(zhì)量保證資料進(jìn)行查驗(yàn)，依法客觀出具驗(yàn)收意見(jiàn)，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案。住宅工程竣工驗(yàn)收前，要邀請(qǐng)前期物業(yè)公司和業(yè)主代表參加，對(duì)住宅內(nèi)部和相關(guān)公共部位設(shè)施全數(shù)檢查，逐套逐間進(jìn)行帶水、帶電、帶負(fù)荷分戶驗(yàn)收。建立分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核制度，復(fù)核比例不低于10%。全面落實(shí)住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、竣工驗(yàn)收、物業(yè)承驗(yàn)、地下管網(wǎng)等設(shè)施配套進(jìn)行審查，未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或綜合驗(yàn)收不合格的不得交付。

(六)重視使用維護(hù)管理。落實(shí)工程質(zhì)量保修制度。商品房交付之日起，開(kāi)發(fā)單位對(duì)業(yè)主承擔(dān)保修責(zé)任；開(kāi)發(fā)單位未及時(shí)維修或拒絕維修的，業(yè)主可以自行委托維修，相關(guān)費(fèi)用從物業(yè)質(zhì)量保修金中支付。規(guī)范房屋裝修改造行為。業(yè)主在房屋裝修改造前要向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并不得破壞承重結(jié)構(gòu)和管線設(shè)施；因裝修導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題或造成損失的，業(yè)主要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。房產(chǎn)管理部門要建立健全危房檔案，加強(qiáng)危房排查和檢測(cè)鑒定，積極推進(jìn)既有建筑加固改造。注重歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)和利用，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取維護(hù)、修繕或加固措施。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序

(一)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。各級(jí)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，違反規(guī)定的，由同級(jí)政府或上級(jí)主管部門責(zé)令糾正，并依法依規(guī)追究責(zé)任。各類建筑工程必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、手續(xù)不全開(kāi)工或存在消防安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令停工，依法嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任；屬于政府投資的，停止資金撥付。各類園區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，以及限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，依法納入縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)一監(jiān)管；限額以下村鎮(zhèn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。