"樓倒倒"會因工程質(zhì)量終身責(zé)任制變成"樓堅(jiān)強(qiáng)"嗎

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“樓倒倒”

“樓脆脆”、“樓歪歪”、“樓倒倒”、“樓碎碎”、“橋裂裂”、“橋塌塌”……說起工程質(zhì)量，人們立刻會聯(lián)想到這幾位不幸的“孿生兄弟”。近年來，隨著城市建設(shè)的日新月異，各式各樣的建筑拔地而起，成為城市綜合競爭力的表現(xiàn)與象征。然而，由于質(zhì)量問題，一些建筑來不及細(xì)細(xì)欣賞城市的美景便早早夭折，淪為“短命建筑”。尤其令人擔(dān)憂的是，一些“80后”、“90后”樓房逐漸成為倒塌事故的主角，倒樓“年輕化”現(xiàn)象令人咋舌。

如何讓“樓倒倒”變成“樓堅(jiān)強(qiáng)”？在9月4日召開的全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高明確表示，從9月份起，我國將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，質(zhì)量終身責(zé)任制將首次落實(shí)到具體責(zé)任人，轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為將遭到“重拳”打擊。

“樓倒倒”引發(fā)工程質(zhì)量之憂

“剛建好的火車站竟然漏雨，我只能說畫面太美不敢看。”網(wǎng)友“暴走的螞蟻”對石家莊火車站下雨漏水變成“水簾洞”如此調(diào)侃。據(jù)了解，石家莊新火車站于2012年12月份啟用，這一工程在幾年前曾被宣稱為“百年不落后的車站”“河北人的驕傲，石家莊人的福祉”。

不可否認(rèn)，在我國建筑施工技藝達(dá)到國際先進(jìn)水平的同時(shí)，建筑市場卻存在著混亂現(xiàn)象，建筑質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)。

9月2日，河南鄭州市西三環(huán)與中原路立交橋下又現(xiàn)塌方，面積約5平方米、深約1.5米的大坑困住了一輛公交車。而在此前的5個(gè)月內(nèi)，這里已先后塌陷10次。有市民不禁質(zhì)疑：橋下地面接連塌陷，“橋塌塌”還會遠(yuǎn)嗎？難道非要出人命，才會被重視？

立交橋本是為了改善老百姓生活而建的民心工程，然而“潛伏”的重重隱患卻嚴(yán)重地威脅著居民的人身安全，民心工程淪為“傷心工程”。

今年6月，河南南陽市一些在建樓盤違規(guī)使用“瘦身鋼筋”遭媒體曝光，引發(fā)了公眾強(qiáng)烈關(guān)注和購房者憤慨。不少購房者要求企業(yè)退房、退款，賠償損失。南陽市因“瘦身鋼筋”事件一度叫停所有在建樓盤，并緊急對轄區(qū)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。

記者了解到，所謂“瘦身鋼筋”是指將正常鋼筋拉長后再用于房屋建設(shè)。由于破壞了鋼筋原本的延伸性，給建筑留下致命隱患，是造成“豆腐渣工程”的重要原因。專家介紹說，一旦發(fā)生地震，被過度冷拉變脆的鋼筋，受到巨大外力時(shí)會突然斷裂，導(dǎo)致建筑物垮塌。此外，“瘦身鋼筋”也會讓房子的承重力下降，樓越高，所受危害越嚴(yán)重。

而在此前的4月4日，浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)一幢5層居民樓一個(gè)半單元發(fā)生坍塌，共造成1人死亡、6人受傷。據(jù)通報(bào)，坍塌的居民樓于1994年竣工，屬于名副其實(shí)的“90后”，為磚混結(jié)構(gòu)，共有40戶住戶。

在城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)的時(shí)代背景下，不少城市掀起了建設(shè)高潮，有的地方甚至為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展或者GDP的需求，拆了建，建了拆，貪快求大的“造城運(yùn)動”忽略了工程質(zhì)量，留下了安全隱患。

有專家分析認(rèn)為，英國建筑的平均壽命大概130多年，美國達(dá)到70多年，而我國一般只有30年左右。從改革開放到現(xiàn)在正好是30多年的時(shí)間，不少建筑已經(jīng)進(jìn)入所謂的“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”，“樓倒倒”、“橋塌塌”不斷出現(xiàn)。

終身責(zé)任制首次落實(shí)到人

如何遏制建筑工程安全隱患，讓“樓倒倒”與“橋塌塌”不再出現(xiàn)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于9月再度發(fā)力，針對建筑工程質(zhì)量問題出重拳、下猛藥，意在從制度上堵漏洞，杜絕“豆腐渣工程”。

9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知，從9月起，我國將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動；9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，明確提出將質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)到人。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求建筑工程的五方責(zé)任主體，即建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

在工程開工前，五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

“工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，或由于勘察、設(shè)計(jì)、施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人的責(zé)任，并且是終身責(zé)任。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，不管責(zé)任人是否離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟介紹說，這是我國首次明確建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量問題的具體責(zé)任人以及相關(guān)責(zé)任如何追責(zé)。“以往我們在質(zhì)量監(jiān)管上也是終身追責(zé)，但主要是問責(zé)企業(yè)，現(xiàn)在則是把責(zé)任落實(shí)到人，監(jiān)管力度更大，而且更具操作性。”

打“持久戰(zhàn)”而非“突擊戰(zhàn)”

1998年，長江流域發(fā)生洪水，被譽(yù)為“固若金湯”的江西九江長江大堤瞬間發(fā)生潰堤，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基怒斥九江大堤是“豆腐渣工程”。由此，“豆腐渣工程”逐漸在工程界業(yè)內(nèi)流傳開來。此后，政府相關(guān)部門開展了數(shù)次聲勢浩大的杜絕“豆腐渣工程”活動，但建筑質(zhì)量問題卻久治難愈，樓倒、橋塌事件屢見不鮮。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一，治理工程質(zhì)量問題迫在眉睫。我們啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭，這是一場‘持久戰(zhàn)’，而不是‘突擊戰(zhàn)’，以后還要設(shè)計(jì)出新的行動方案。”陳政高如此表示。

陳政高強(qiáng)調(diào)，我們已經(jīng)擁有經(jīng)過長期鍛煉、人數(shù)達(dá)4500多萬的建筑工人隊(duì)伍，已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于建筑質(zhì)量的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，抓工程質(zhì)量已具備充分條件。“要常抓不懈，更要一抓到底。”言語中透露出決心與信心。

從此次出臺的一系列舉措中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)抓工程質(zhì)量的決心同樣可見一斑。

轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包四種行為是影響工程質(zhì)量的重要原因，這些違法行為使工程質(zhì)量安全無法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實(shí)。此次“兩年行動”在落實(shí)終身責(zé)任制的同時(shí)還將這些違法行為作為打擊重點(diǎn)。

王寧強(qiáng)調(diào)，對檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，將嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴(yán)厲處罰。

記者了解到，按照計(jì)劃，今年9月~10月底為自查自糾階段；今年11月~2016年6月，各級住建主管部門將對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)懲重罰各類違法行為。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將加快建筑市場誠信體系建設(shè)。明年年底前，31個(gè)省區(qū)市將建成包括工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。

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