[上海]推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 發(fā)展裝配式住宅很重要

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發(fā)展裝配式住宅是上海實(shí)施住宅建設(shè)行業(yè)推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要舉措，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的現(xiàn)實(shí)需要。市委書記韓正同志指出，發(fā)展裝配式住宅(建筑)是推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的一個(gè)重要載體和抓手，是建筑業(yè)的工業(yè)化革命。

上海市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織調(diào)研和部署，正在把裝配式住宅發(fā)展作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分全力推進(jìn)，力爭(zhēng)走在全國前列。

支撐體系基本完善

2011年-2013年，上海相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)上海住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《關(guān)于上海鼓勵(lì)裝配整體式住宅項(xiàng)目建設(shè)的暫行辦法》、《關(guān)于上海進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》(下簡稱“若干意見”)，形成了以土地供應(yīng)為主要抓手，建立了政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合、面上推開與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合、制度規(guī)定與措施激勵(lì)相結(jié)合的推進(jìn)制度。強(qiáng)制方面，以土地供應(yīng)環(huán)節(jié)為抓手，要求各區(qū)(縣)按供地可建住宅面積2013年不低于20%、2014年不低于25%的比例要求落實(shí)裝配式住宅。激勵(lì)方面，對(duì)于土地出讓或劃撥文件中沒有要求的住宅項(xiàng)目，形成了預(yù)制外墻建筑面積豁免政策；同時(shí)，還形成了建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。

2014年6月，上海出臺(tái)了《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016)》，明確各區(qū)縣政府在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑的建筑面積比例，2015年不少于50%；2016年，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式住宅規(guī)模將大幅度提高。

上海專門建立了“上海市新建住宅節(jié)能省地和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，相關(guān)部門作為成員單位，作為全市這項(xiàng)工作推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，共同組織制訂和協(xié)調(diào)落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、政策措施和項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)區(qū)縣也積極行動(dòng)起來，成立區(qū)級(jí)層面推進(jìn)這項(xiàng)工作的聯(lián)席會(huì)議或工作小組，形成組織保障。

2010年，上海出臺(tái)了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》和《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》。2013年又出臺(tái)了《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和《裝配整體式混凝土住宅構(gòu)造節(jié)點(diǎn)圖集》以及裝配式建筑補(bǔ)充定額。初步形成了不同住宅體系設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件制作、竣工驗(yàn)收等規(guī)范。  目前，上海已經(jīng)初步搭建了由相關(guān)房產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和科研單位組成的裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流平臺(tái)，多次召開產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)交流會(huì)議，相關(guān)企業(yè)之間已形成了互動(dòng)交流、合作的良好局面。同時(shí)，相關(guān)政策對(duì)全市裝配式住宅的發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用，上海裝配式住宅已竣工約60萬平方米，自2013年8月“若干意見”出臺(tái)以后，已落實(shí)裝配式住宅項(xiàng)目約170萬平方米，部分已進(jìn)入施工階段。

產(chǎn)品需求尚待釋放

1999年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，十余年來成為全國各地推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的綱領(lǐng)性文件。2012年財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》中也明確了要積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。但結(jié)合新的形勢(shì)，圍繞裝配式住宅的發(fā)展，在國家層面亟須出臺(tái)針對(duì)性的綱領(lǐng)性文件加以指引和支撐，在地方層面也需要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制訂，否則各地方和企業(yè)各自為營，散沙式發(fā)展，不利于這項(xiàng)工作持續(xù)健康開展。  標(biāo)準(zhǔn)層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》 以下簡稱“規(guī)程” ，今年10月1日實(shí)施，為下一階段全國裝配式住宅的實(shí)施提供了工程設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的技術(shù)支撐。但從標(biāo)準(zhǔn)體系而言，還需不斷研究加以完善，特別是要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管措施不適應(yīng)新型生產(chǎn)方式的問題。目前，還沒有完善的施工圖審查和施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)督的具體監(jiān)管要求。對(duì)于預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻也較低，尚不能滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。對(duì)于密封膠、橡膠條、灌漿料等技術(shù)要求過于寬泛，需要細(xì)化。

產(chǎn)業(yè)鏈層面，隨著全國各地裝配式住宅的大規(guī)模推進(jìn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)。目前，無論對(duì)全國還是上海而言，面對(duì)即將大規(guī)模進(jìn)入前期規(guī)劃和實(shí)施階段的裝配式住宅項(xiàng)目，上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計(jì)、施工等方面資源相對(duì)不足，除較早投身裝配式住宅的企業(yè)外，不少開發(fā)企業(yè)以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)裝配式住宅技術(shù)還不熟悉，缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)水平和能力也要相應(yīng)提升。

目前，普通消費(fèi)者對(duì)裝配式住宅尚不夠了解，對(duì)其提高房屋質(zhì)量和精度以及提升房屋綜合性能等方面的優(yōu)勢(shì)還沒有真切的感受，消費(fèi)者對(duì)裝配式住宅產(chǎn)品的需求還沒有凸現(xiàn)出來。缺乏一定規(guī)模的裝配式住宅市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)就不會(huì)有動(dòng)力改變目前的開發(fā)建設(shè)模式。

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)將迎來大發(fā)展

未來，上海將充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過繼續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新和固化推進(jìn)裝配式住宅激勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的政策措施。強(qiáng)化市場(chǎng)主體、工廠制作、現(xiàn)場(chǎng)施工等的監(jiān)管要求。制訂培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的措施。

為配合綱領(lǐng)性文件的實(shí)施，需要加快建立標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架。包括盡快出臺(tái)工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)下的通用部品體系和模數(shù)化部品部件規(guī)范。在今年“規(guī)程”實(shí)施前的這段過渡期，需要做好實(shí)施項(xiàng)目的過程服務(wù)，一是讓獲得土地的開發(fā)企業(yè)盡早對(duì)接裝配式住宅的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件制作等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、施工圖審查、預(yù)售、交付等各個(gè)行政審批環(huán)節(jié)的過程服務(wù)。

下一步，應(yīng)在各個(gè)層面著力培育和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。研究相關(guān)促進(jìn)辦法，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)的積極性。通過加強(qiáng)信息溝通、提供政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展條件和環(huán)境等途徑，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)加大裝配式住宅項(xiàng)目投資開發(fā)力度，支持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)裝配式住宅業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)制構(gòu)件廠合理布局，提升預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)水平和能力，從而促進(jìn)裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈的加快發(fā)展，為大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造條件。

同時(shí)，質(zhì)量和安全是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的生命線，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建議可引入認(rèn)證和目錄管理等方式，提高和強(qiáng)化構(gòu)配件企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。逐步推廣BIM系統(tǒng)和RFID射頻技術(shù)應(yīng)用。完善裝配式住宅施工圖設(shè)計(jì)深度要求、審查要點(diǎn)和審查機(jī)制，加快形成施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督辦法和監(jiān)管手段。

裝配式住宅的重點(diǎn)、難點(diǎn)就是接頭、接縫的處理。隨著灌漿料、套筒連接等材料、技術(shù)的突破，困擾裝配式住宅發(fā)展數(shù)十年的技術(shù)瓶頸已經(jīng)打破。但是，新型住宅結(jié)構(gòu)體系、材料與構(gòu)造防水措施、鋼筋續(xù)接技術(shù)、密封材料等等還需要強(qiáng)化科研和創(chuàng)新。

最后，要在社會(huì)營造裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)市民的引導(dǎo)，鼓勵(lì)百姓了解、參與、支持裝配式住宅的發(fā)展，提高市民對(duì)裝配式住宅發(fā)展的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度。

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