淺析工程量清單對工程造價的影響

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為了進(jìn)一步規(guī)范工程造價計價行為，國家法律法規(guī)規(guī)定了國有資金投資工程必須采用工程量清單計價。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工程造價專業(yè)人員編制，其編制質(zhì)量會對工程造價產(chǎn)生很大影響。

下面就工程量清單經(jīng)常出現(xiàn)的問題及對工程造價的影響進(jìn)行分析闡述。

一、             工程量計算不準(zhǔn)確。

工程量計算錯誤會導(dǎo)致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，給建設(shè)單位帶來較大損失。我們在2007年曾審計過成都某生產(chǎn)基地的建設(shè)工程。清單中DN20穿線鋼管的工程量是368米，而根據(jù)圖紙計算出的應(yīng)該是三千多米。本工程采用固定單價合同，施工單位采用不平衡報價法，投標(biāo)書中該穿線鋼管的綜合單價比常規(guī)高出10倍以上，建設(shè)單位在評標(biāo)清標(biāo)時沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，造成了竣工結(jié)算造價的提高，給建設(shè)單位造成了幾十萬的損失。2006年南京某酒店裝飾工程，其中有三層工程量完全相同，工程量清單編制人同樣犯了一個不該犯的錯誤，清單中只列了一層的工程量。施工單位投標(biāo)時采用不平衡報價法給建設(shè)單位造成了損失。

二、項目特征描述漏項、內(nèi)容不具體。

項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，決定了工程實體的自身價值。因此項目特征描述的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準(zhǔn)確確定。項目特征也是履行合同的基礎(chǔ)，描述不清或漏項，會引起糾紛，導(dǎo)致索賠的發(fā)生。如電纜橋架項目特征的描述，很多清單都沒有描述橋架材質(zhì)和種類，是鍍鋅金屬橋架還是噴塑金屬橋架，是槽式橋架還是梯式橋架，是否帶隔板、橋架吊支架也沒有描述。這些問題不清楚，施工單位無法報價。再如閥門項目特征的描述，有許多清單不描述閥門型號和壓力等級，造成了施工單位報價相差很大。因為不同型號不同壓力等級的價格相差很大，同時也給工程質(zhì)量帶來了隱患。在工程審計中因為清單項目特征描述不準(zhǔn)確造成的造價糾紛特別多。

由此可見，清單項目特征的描述應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)、規(guī)格、安裝位置等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述。離開了項目特征的準(zhǔn)確表述，清單就失去了生命力。雖然同一個清單項目，由不同的人編制會有不同的描述，但是對報價有實質(zhì)影響的特征內(nèi)容必須準(zhǔn)確描述清楚。如落地配電箱，基礎(chǔ)槽鋼是采用8號還是10號，槽鋼是否防腐刷漆都要準(zhǔn)確描述。有時因為圖紙設(shè)計深度不夠，特征描述有一定困難，就需要向建設(shè)單位或設(shè)計院提出問題要求答疑，搞清楚后進(jìn)行準(zhǔn)確描述。

有些內(nèi)容是否要在項目特征中加以描述，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。如電氣配管清單中的接線盒、開關(guān)（插座）盒的數(shù)量；配電箱清單中焊壓端子、端子板接線的數(shù)量；避雷裝置清單中避雷網(wǎng)的長度、引下線的長度、等電位連接箱的個數(shù)；給排水管道清單中防水套管、穿墻套管的個數(shù)等。這些內(nèi)容有人主張不描述，讓投標(biāo)人自己計算并報價。筆者認(rèn)為應(yīng)準(zhǔn)確描述。因為這些內(nèi)容描述不清就會失去工程量清單的作用，達(dá)不到清單編制要求，同時又會浪費投標(biāo)人查圖紙重新計算工程量的很多時間，給投標(biāo)者增加較大工作量。

清單編制人員必須要了解施工工藝，造價工程師要把好關(guān)，避免出現(xiàn)項目特征中內(nèi)容漏項。如果實際施工與項目特征不同，施工單位肯定會重新組價，提出索賠，引起造價糾紛，給造價控制帶來困難。

有些清單項目特征中會經(jīng)常出現(xiàn)“參見圖紙”“參見圖集”的字樣，這樣描述也不妥。因為設(shè)計圖紙中的平面圖、系統(tǒng)圖、設(shè)計說明之間經(jīng)常不吻合，有時互相矛盾。施工單位在投標(biāo)報價時肯定以最有利的那張圖報價，必然會給造價控制帶來困難。因此，清單特征描述盡量不采用“參見圖紙”“參見圖集”的方式，確實用文字難以表達(dá)時，一定要寫明圖紙的圖號和圖集的頁碼。

三、清單編制說明太簡單。

我們在審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些工程的清單編制說明太簡單，清單的范圍、考慮角度、計算口徑、圖紙不明確的內(nèi)容如何考慮等沒有具體表述。如蘇州某住宅小區(qū)的門窗工程，開發(fā)商與施工單位根據(jù)招標(biāo)文件簽訂的是固定總價合同。開發(fā)商造價人員初審結(jié)束后委托我們復(fù)審。我們到工程現(xiàn)場查看后提出了工程量的疑義，而施工單位以固定總價合同工程量不能調(diào)整為由拒絕調(diào)整工程量。本住宅小區(qū)共分五期，已全部在一年前竣工。這五期的門窗工程有一部分是由另外一家施工單位施工。爭議的焦點在于招標(biāo)時的門窗工程量是否是五期的總工程量，但是在清單編制說明中沒有任何表述。經(jīng)過開發(fā)商的多次協(xié)調(diào)，施工單位同意了重新根據(jù)竣工圖計算工程量后對清單工程量進(jìn)行驗證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)時清單工程量是五期的總工程量。施工單位最終同意工程量做調(diào)減，開發(fā)商也向施工單位進(jìn)行了一定的補(bǔ)償。僅此一項為開發(fā)商挽回?fù)p失二十多萬元。所以說工程量清單編制說明詳細(xì)表述顯得尤為重要。

總之，要想對工程造價進(jìn)行合理地控制，就必須要有一份準(zhǔn)確的工程量清單。編制一份完美的工程量清單并不是一件容易的事情，造價專業(yè)人員必須要有很強(qiáng)的責(zé)任心和較高的技術(shù)水平，只有這樣才能讓工程量清單在造價控制方面發(fā)揮更好作用，使工程項目造價控制到最佳狀態(tài)。