剖析影響電網(wǎng)工程造價內(nèi)外因素

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　　2月15日，國家電監(jiān)會發(fā)布“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項目造價情況通報。通報顯示，“十一五”期間投產(chǎn)電力工程決算單位造價與“十五”期間相比，交流輸電線路工程年均上漲4.2%，交流變電工程年均下降0.33%。

     電力工程造價不僅關(guān)系著工程建設(shè)市場的規(guī)范有序發(fā)展，關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟效益，對于社會和老百姓來說，更是關(guān)系著科學(xué)制定電價政策。通報中的電網(wǎng)工程造價有升有降，這是否合理？如何有效控制工程造價，節(jié)約成本？

電網(wǎng)工程造價控制的內(nèi)外因解析

     讓我們先來看一組數(shù)據(jù)。

     “十一五”時期，國家電網(wǎng)公司累計完成電網(wǎng)投資1.2萬億元，超過新中國成立56年電網(wǎng)投入的總和；投產(chǎn)110千伏及以上輸電線路25.4萬千米、變電容量12.7億千伏安，分別增長60%、118%；在投資規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模上再造了一個國家電網(wǎng)。

     這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)，這意味著電力負荷的大幅度增長與經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。這一系列數(shù)字的背后，是遍地開花的工程建設(shè)繁忙景象。大規(guī)模的工程建設(shè)意味著龐大的成本開支，工程建設(shè)投資是電網(wǎng)生產(chǎn)成本的主要構(gòu)成部分，如何有效控制工程造價，是“十一五”時期公司眾多發(fā)展課題中的重頭戲之一。

     國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞指出，提高工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，這既是電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，也是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求。這意味著既要精打細算的過日子，又要保證生活品質(zhì)。強調(diào)“合理”控制工程造價，并非指工程造價越低越好，而是要科學(xué)處理工程建設(shè)進度、造價與安全、質(zhì)量的關(guān)系，在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，嚴格有效地實行成本控制，把每一分錢都花在刀刃上。

     業(yè)內(nèi)人士指出，從表面看來，電監(jiān)會發(fā)布的通報數(shù)據(jù)中電網(wǎng)工程造價有升有降，但是若剔除通貨膨脹、征地賠償費用大幅度增長等諸多外部因素的影響，變電與線路工程造價在“十一五”期間的實際變化趨勢為穩(wěn)中有降。

什么在影響著電網(wǎng)工程造價？

     工程造價主要由設(shè)備材料購置費、建筑安裝工程費以及其他費用構(gòu)成。電網(wǎng)工程建設(shè)分為前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工決算等環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)都存在影響工程造價的因素。政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會自然環(huán)境等是工程建設(shè)的主要外部約束條件，是工程造價變化的外因。隨著電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，供電安全可靠性的要求越來越高，線路、變電工程建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向及創(chuàng)新，是造價變化的內(nèi)因。外因和內(nèi)因共同作用，如一只看不見的手，指揮著工程造價的變化規(guī)律。

     在變電工程中，設(shè)備材料是大頭，占總投資比例為55%~60%，可以說，設(shè)備價格是影響變電工程造價的決定性因素。被《新財富》雜志評選為電力設(shè)備行業(yè)最佳分析師第一名的彭繼忠認為，近年來高電壓等級輸變電產(chǎn)品需求旺盛，帶動設(shè)備材料生產(chǎn)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進高、新設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)成熟，產(chǎn)品價格大幅度下降。

     同時，自2005年國家電網(wǎng)公司實行物資集中采購以來,輸變電裝備市場日趨成熟，規(guī)模效益顯著提升，物資采購價格不斷下降。此外，國產(chǎn)化政策在電力行業(yè)中的大力貫徹也有效降低了設(shè)備產(chǎn)品價格水平。

     舉個例子， 2009年以前，變壓器使用的硅鋼片多為日本生產(chǎn)，自2009年開始，國家電網(wǎng)公司大力支持國產(chǎn)硅鋼片推廣使用，截止2011年底，國家電網(wǎng)公司中標(biāo)的220千伏及以上變壓器（含換流器）中，選用了國產(chǎn)硅鋼片的共197臺。同等質(zhì)量國產(chǎn)硅鋼片的廣泛應(yīng)用，促使進口硅鋼片價格降幅高達45%，也使變壓器的價格大幅度下降，僅此一項便節(jié)省采購資金22億元，可見國產(chǎn)化在打破國外技術(shù)壟斷的同時，也使產(chǎn)品市場價格趨于合理。

     據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間，由于國產(chǎn)化政策和集中招標(biāo)力度的影響，變壓器等十四類主要電網(wǎng)物資價格平均下降幅度達38%。設(shè)備越來越便宜，變電工程造價也因此呈現(xiàn)出總體下降趨勢。

     電網(wǎng)工程造價總體上逐步降低，這是由技術(shù)進步的內(nèi)在規(guī)律決定的。但在變動過程中，卻時有波動，土地、設(shè)備和原材料等因素都扮演著重要角色。這些因素對工程造價的影響頗大，尤其是對線路工程而言。

     隨著城市急劇擴張，城市化進程加快，各地紛紛設(shè)立各種開發(fā)區(qū)，輸電線路走廊和路徑選擇難度越來越大，線路路徑曲折系數(shù)增大，造成耐張、轉(zhuǎn)角塔增加，材料耗量增大，工程本體投資增加，路徑選擇困難已成為導(dǎo)致線路工程造價上升的重要因素。

     另一方面，“十一五”期間，全國土地價格大幅上漲，隨著和諧社會的建設(shè)以及地區(qū)規(guī)劃的約束，各地出臺的房屋拆遷、破路賠償?shù)妊a償標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，造成實際賠償水平的不斷攀升，帶動線路工程拆遷賠償費用不斷上漲。在線路工程中，設(shè)備材料占總投資45%~50%，建筑安裝占25%左右。一般情況下，征地拆遷賠償費用占線路本體工程成本的1/10~1/6，但隨著近年來走廊施工補償越來越高，原本份額較小的賠償費用急劇上漲占據(jù)總成本的半壁江山，并有擴大之勢。

電網(wǎng)建設(shè)面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境

     “十一五”期間，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機使全球經(jīng)濟增長明顯放緩。針對金融危機的經(jīng)濟萎縮、失業(yè)增加等負面影響，我國政府實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大政府支出，投資4萬億元以加快建設(shè)進度，這使各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？焖贁U張，水泥、鋼筋等材料價格順勢上漲，迅速擴張的建設(shè)方式極大地增加了電網(wǎng)工程建設(shè)難度，尤其是建設(shè)征地難度變大。

     同時，電網(wǎng)企業(yè)有其行業(yè)的特殊性，既要為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供能源支持，又要兼顧企業(yè)的社會責(zé)任。受到經(jīng)濟危機影響后，高耗能產(chǎn)業(yè)用電增幅回落，2008年全社會用電量同比回落9.6個百分點，用電量出現(xiàn)萎縮，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)資金回籠慢。而另一方面，電網(wǎng)企業(yè)要擴大建設(shè)規(guī)模、拉動內(nèi)需，資本性投資規(guī)模大幅增長，帶來了融資成本和折舊修理費等剛性成本的攀升。

     此外，通貨膨脹因素對于工程造價的影響不可小覷。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長沈維春指出，在對工程造價進行分析時，有必要剔除通貨膨脹因素，以反映真實的造價水平。