剖析影響電網(wǎng)工程造價(jià)內(nèi)外因素

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　2月15日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況通報(bào)。通報(bào)顯示，“十一五”期間投產(chǎn)電力工程決算單位造價(jià)與“十五”期間相比，交流輸電線路工程年均上漲4.2%，交流變電工程年均下降0.33%。

     電力工程造價(jià)不僅關(guān)系著工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)和老百姓來(lái)說(shuō)，更是關(guān)系著科學(xué)制定電價(jià)政策。通報(bào)中的電網(wǎng)工程造價(jià)有升有降，這是否合理？如何有效控制工程造價(jià)，節(jié)約成本？

電網(wǎng)工程造價(jià)控制的內(nèi)外因解析

     讓我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)。

     “十一五”時(shí)期，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)完成電網(wǎng)投資1.2萬(wàn)億元，超過(guò)新中國(guó)成立56年電網(wǎng)投入的總和；投產(chǎn)110千伏及以上輸電線路25.4萬(wàn)千米、變電容量12.7億千伏安，分別增長(zhǎng)60%、118%；在投資規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模上再造了一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)。

     這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)，這意味著電力負(fù)荷的大幅度增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。這一系列數(shù)字的背后，是遍地開(kāi)花的工程建設(shè)繁忙景象。大規(guī)模的工程建設(shè)意味著龐大的成本開(kāi)支，工程建設(shè)投資是電網(wǎng)生產(chǎn)成本的主要構(gòu)成部分，如何有效控制工程造價(jià)，是“十一五”時(shí)期公司眾多發(fā)展課題中的重頭戲之一。

     國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞指出，提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，這既是電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，也是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求。這意味著既要精打細(xì)算的過(guò)日子，又要保證生活品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)“合理”控制工程造價(jià)，并非指工程造價(jià)越低越好，而是要科學(xué)處理工程建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)與安全、質(zhì)量的關(guān)系，在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，嚴(yán)格有效地實(shí)行成本控制，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。

     業(yè)內(nèi)人士指出，從表面看來(lái)，電監(jiān)會(huì)發(fā)布的通報(bào)數(shù)據(jù)中電網(wǎng)工程造價(jià)有升有降，但是若剔除通貨膨脹、征地賠償費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)等諸多外部因素的影響，變電與線路工程造價(jià)在“十一五”期間的實(shí)際變化趨勢(shì)為穩(wěn)中有降。

什么在影響著電網(wǎng)工程造價(jià)？

     工程造價(jià)主要由設(shè)備材料購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)以及其他費(fèi)用構(gòu)成。電網(wǎng)工程建設(shè)分為前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工決算等環(huán)節(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在影響工程造價(jià)的因素。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)自然環(huán)境等是工程建設(shè)的主要外部約束條件，是工程造價(jià)變化的外因。隨著電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，供電安全可靠性的要求越來(lái)越高，線路、變電工程建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向及創(chuàng)新，是造價(jià)變化的內(nèi)因。外因和內(nèi)因共同作用，如一只看不見(jiàn)的手，指揮著工程造價(jià)的變化規(guī)律。

     在變電工程中，設(shè)備材料是大頭，占總投資比例為55%~60%，可以說(shuō)，設(shè)備價(jià)格是影響變電工程造價(jià)的決定性因素。被《新財(cái)富》雜志評(píng)選為電力設(shè)備行業(yè)最佳分析師第一名的彭繼忠認(rèn)為，近年來(lái)高電壓等級(jí)輸變電產(chǎn)品需求旺盛，帶動(dòng)設(shè)備材料生產(chǎn)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)高、新設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)成熟，產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降。

     同時(shí)，自2005年國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行物資集中采購(gòu)以來(lái),輸變電裝備市場(chǎng)日趨成熟，規(guī)模效益顯著提升，物資采購(gòu)價(jià)格不斷下降。此外，國(guó)產(chǎn)化政策在電力行業(yè)中的大力貫徹也有效降低了設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格水平。

     舉個(gè)例子， 2009年以前，變壓器使用的硅鋼片多為日本生產(chǎn)，自2009年開(kāi)始，國(guó)家電網(wǎng)公司大力支持國(guó)產(chǎn)硅鋼片推廣使用，截止2011年底，國(guó)家電網(wǎng)公司中標(biāo)的220千伏及以上變壓器（含換流器）中，選用了國(guó)產(chǎn)硅鋼片的共197臺(tái)。同等質(zhì)量國(guó)產(chǎn)硅鋼片的廣泛應(yīng)用，促使進(jìn)口硅鋼片價(jià)格降幅高達(dá)45%，也使變壓器的價(jià)格大幅度下降，僅此一項(xiàng)便節(jié)省采購(gòu)資金22億元，可見(jiàn)國(guó)產(chǎn)化在打破國(guó)外技術(shù)壟斷的同時(shí)，也使產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格趨于合理。

     據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間，由于國(guó)產(chǎn)化政策和集中招標(biāo)力度的影響，變壓器等十四類主要電網(wǎng)物資價(jià)格平均下降幅度達(dá)38%。設(shè)備越來(lái)越便宜，變電工程造價(jià)也因此呈現(xiàn)出總體下降趨勢(shì)。

     電網(wǎng)工程造價(jià)總體上逐步降低，這是由技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在規(guī)律決定的。但在變動(dòng)過(guò)程中，卻時(shí)有波動(dòng)，土地、設(shè)備和原材料等因素都扮演著重要角色。這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響頗大，尤其是對(duì)線路工程而言。

     隨著城市急劇擴(kuò)張，城市化進(jìn)程加快，各地紛紛設(shè)立各種開(kāi)發(fā)區(qū)，輸電線路走廊和路徑選擇難度越來(lái)越大，線路路徑曲折系數(shù)增大，造成耐張、轉(zhuǎn)角塔增加，材料耗量增大，工程本體投資增加，路徑選擇困難已成為導(dǎo)致線路工程造價(jià)上升的重要因素。

     另一方面，“十一五”期間，全國(guó)土地價(jià)格大幅上漲，隨著和諧社會(huì)的建設(shè)以及地區(qū)規(guī)劃的約束，各地出臺(tái)的房屋拆遷、破路賠償?shù)妊a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，造成實(shí)際賠償水平的不斷攀升，帶動(dòng)線路工程拆遷賠償費(fèi)用不斷上漲。在線路工程中，設(shè)備材料占總投資45%~50%，建筑安裝占25%左右。一般情況下，征地拆遷賠償費(fèi)用占線路本體工程成本的1/10~1/6，但隨著近年來(lái)走廊施工補(bǔ)償越來(lái)越高，原本份額較小的賠償費(fèi)用急劇上漲占據(jù)總成本的半壁江山，并有擴(kuò)大之勢(shì)。

電網(wǎng)建設(shè)面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境

     “十一五”期間，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。針對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)增加等負(fù)面影響，我國(guó)政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大政府支出，投資4萬(wàn)億元以加快建設(shè)進(jìn)度，這使各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，水泥、鋼筋等材料價(jià)格順勢(shì)上漲，迅速擴(kuò)張的建設(shè)方式極大地增加了電網(wǎng)工程建設(shè)難度，尤其是建設(shè)征地難度變大。

     同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)有其行業(yè)的特殊性，既要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供能源支持，又要兼顧企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響后，高耗能產(chǎn)業(yè)用電增幅回落，2008年全社會(huì)用電量同比回落9.6個(gè)百分點(diǎn)，用電量出現(xiàn)萎縮，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)資金回籠慢。而另一方面，電網(wǎng)企業(yè)要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需，資本性投資規(guī)模大幅增長(zhǎng)，帶來(lái)了融資成本和折舊修理費(fèi)等剛性成本的攀升。

     此外，通貨膨脹因素對(duì)于工程造價(jià)的影響不可小覷。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈維春指出，在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析時(shí)，有必要剔除通貨膨脹因素，以反映真實(shí)的造價(jià)水平。