我國工程造價(jià)管理改革十分重要

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    摘　要：分析了我國市場經(jīng)濟(jì)下采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)模式的弊端,介紹了實(shí)行“量”“價(jià)”分離的工程造價(jià)管理模式的重要性和可行性,指出了我國工程造價(jià)管理改革的趨勢。

 

    關(guān)鍵詞：工程造價(jià),量價(jià)分離,工程量清單,改革

 

    1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工程建設(shè)任務(wù)由國家主管部門按計(jì)劃分配,建筑業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門;建設(shè)單位、施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,工程造價(jià)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具而非工程價(jià)值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的工程造價(jià),則采取了概預(yù)算加簽證的造價(jià)形式。

 

    工程概預(yù)算加簽證工程造價(jià)模式,分工程概算造價(jià)階段,施工圖預(yù)算造價(jià)階段,工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算造價(jià)階段。工程概算造價(jià),根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)和有關(guān)定額管理部門制定的工程概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。這是工程造價(jià)形成的最初基礎(chǔ),也是工程造價(jià)的最高限額,工程結(jié)算造價(jià)一般不得突破。施工圖預(yù)算造價(jià),根據(jù)工程施工圖和工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算造價(jià)等制定。工程施工期間,發(fā)生了施工圖預(yù)算造價(jià)制定階段無法預(yù)計(jì)的費(fèi)用,由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)簽訂的形式予以確認(rèn)。工程竣工時(shí),根據(jù)簽證對施工圖預(yù)算進(jìn)行增減修正,形成工程竣工結(jié)算造價(jià)。

    隨著整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制,特別是投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程。我國工程造價(jià)出現(xiàn)了預(yù)算包干造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)兩種新的形式,工程承發(fā)包雙方的自主權(quán)都有了較大的擴(kuò)大。

    預(yù)算包干工程造價(jià)模式是指在工程施工圖預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上,加上一定數(shù)額包干費(fèi)用形成的工程造價(jià)。工程預(yù)算包干造價(jià)中高于施工圖預(yù)算造價(jià)的包干額,主要用于補(bǔ)償施工過程中一般設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程增加、材料代用等導(dǎo)致增加的施工費(fèi)用和其它不可預(yù)見的工程建設(shè)費(fèi)用。工程包干造價(jià)確定以后,通常一次包死,在施工過程中不再對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。全部包干的工程一般以預(yù)算包干造價(jià)作為工程最終造價(jià)?！　?br />
    工程招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程造價(jià),屬于國家指導(dǎo)性價(jià)格,是在最高限價(jià)范圍、國家指導(dǎo)下的競爭性價(jià)格。在這種價(jià)格形式中,國家和企業(yè)是工程造價(jià)的雙重決策主體。造價(jià)形成三個(gè)特征:首先是計(jì)劃控制性。其次是國家指導(dǎo)性。再次是競爭性?！　?br />
    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國的工程造價(jià)管理體系也相應(yīng)地經(jīng)過了由工程概預(yù)算加簽證工程造價(jià)模式,到預(yù)算包干工程造價(jià)模式,直至工程招標(biāo)投標(biāo)工程造價(jià)模式,逐步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。但由于現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理模式,現(xiàn)行的計(jì)價(jià)過程仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式:各地區(qū)造價(jià)管理部門根據(jù)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機(jī)械的價(jià)格水平編制單位估價(jià)表,工程計(jì)價(jià)人員根據(jù)圖紙計(jì)算工程量、套用估價(jià)表對定額的依賴性過大,而建筑工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài),建筑材料和勞動(dòng)力供應(yīng)的市場化使得其價(jià)格不停上下波動(dòng),雖然在工程計(jì)價(jià)過程中進(jìn)行了調(diào)差處理,但還是未能及時(shí)反映市場最新的價(jià)格信息,還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步開放市場的需要,要和國際通行慣例接軌還有相當(dāng)大的差距。傳統(tǒng)的“量價(jià)合一、固定費(fèi)率”的工程造價(jià)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要形成以“控制量、放開價(jià),由企業(yè)自主報(bào)價(jià),最終由市場形成價(jià)格”的管理模式,推行工程量清單招投標(biāo)機(jī)制,實(shí)行“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)辦法,既體現(xiàn)出“量”的統(tǒng)一(即實(shí)物消耗量和計(jì)算規(guī)劃、計(jì)價(jià)辦法的統(tǒng)一),又全面放開價(jià),由企業(yè)自主投標(biāo)報(bào)價(jià),最終由市場競爭形成價(jià)格,從而打破傳統(tǒng)造價(jià)計(jì)價(jià)模式,有利于合理確定和有效控制項(xiàng)目投資。

    2.“量”“價(jià)”分離的工程造價(jià)管理模式

    所謂“量”“價(jià)”分離的工程造價(jià)管理模式,即按照“控制量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià),最終由市場形成價(jià)格”,改革的總體思路,采用統(tǒng)一的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法,推進(jìn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革。

    “控制量”就是由政府對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控,統(tǒng)一工程量計(jì)算方法。“放開價(jià)”即企業(yè)可根據(jù)自己的施工方法、技術(shù)專長、材料來源和管理水平,制定本企業(yè)工程報(bào)價(jià)定額來自主報(bào)價(jià),充分體現(xiàn)“活市場、活價(jià)格”的特點(diǎn)。“最終由市場形成價(jià)格”,即在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)企業(yè)接受政府的監(jiān)督,由“合理低價(jià)”中標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)“由市場形成價(jià)格”的改革目標(biāo)。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此要加大現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量價(jià)分離,改變計(jì)價(jià)定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額,促進(jìn)市場公平競爭,保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開,先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡,再由指導(dǎo)價(jià)向市場價(jià)過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體到某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。

    由市場競爭決定工程造價(jià),變過去依據(jù)人工定額定價(jià)進(jìn)行組價(jià)為由投標(biāo)單位按照自身技術(shù)管理水平自行組價(jià)、自主報(bào)價(jià),從而降低工程造價(jià),并為施工企業(yè)充分挖掘潛力,在競爭中求發(fā)展創(chuàng)造條件,最終形成“統(tǒng)一工程計(jì)量,政府間接調(diào)控,市場形成價(jià)格,主體依法結(jié)算”,使建筑產(chǎn)品的價(jià)格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理、裝備水平,以及工作效率和實(shí)際消耗,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的工程造價(jià)管理機(jī)制。

    開放市場,采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。降低標(biāo)底的作用或無標(biāo)底招標(biāo),有利于反腐倡廉,使長期以來泄露標(biāo)底的問題得到解決;投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對同一圖紙計(jì)算工程量,避免重復(fù)勞動(dòng),節(jié)約了時(shí)間,大大節(jié)約投標(biāo)單位成本,使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計(jì)和詢價(jià),明顯縮短招標(biāo)周期;工程造價(jià)不再帶有明顯的行政色彩,企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場競爭中取勝,必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場主體,在公平競爭的市場環(huán)境下追求利潤的最大化。目前,采用工程量清單招標(biāo)在廣東順德進(jìn)行改革試點(diǎn),已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報(bào)價(jià),使中標(biāo)價(jià)比定額價(jià)普遍降低了10 %~15 %,個(gè)別項(xiàng)目甚至超過20 %,從實(shí)踐中明確了定額不是法定性,使建筑產(chǎn)品價(jià)格完全市場化。

    3.我國工程造價(jià)管理改革趨勢展望

    1)加入WTO以后,大量的外資、合資、合作的建筑承包企業(yè)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)將進(jìn)入我國市場,以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)與我國建設(shè)行業(yè)競爭,并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我國的工程造價(jià)管理模式。為此,工程造價(jià)如何改革才能使建設(shè)行業(yè)有效參與市場競爭就成了我國現(xiàn)階段亟須解決的問題,從而促進(jìn)我國工程造價(jià)管理的改革。

    2)新的《招標(biāo)投標(biāo)法》對“標(biāo)底”的作用進(jìn)行“淡化”處理,為“量”“價(jià)”分離的工程造價(jià)管理模式的逐步推廣奠定了政策依據(jù)。

    3)近幾年來,國際金融組織貸款項(xiàng)目在我國的日益增多和我國的施工企業(yè)逐步對外承包工程項(xiàng)目,使得我國的建筑工程承包企業(yè)也熟悉了國際慣用的計(jì)價(jià)模式,為“量”“價(jià)”分離的工程造價(jià)管理模式的逐步推廣奠定了實(shí)踐依據(jù)。