交通運(yùn)輸投融資存在的主要問(wèn)題

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 　　由于缺乏政府投資，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資面臨融資渠道缺乏和投資主體單一的問(wèn)題、地方財(cái)力薄弱，政府投入不足、缺乏規(guī)范高效的融資主體平臺(tái)等問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資觀念，才能明確各級(jí)政府的資金來(lái)源、使用規(guī)范、和政府共享的原則，建立“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”多渠道的投融資機(jī)制有效保障了文同交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

　　一、交通運(yùn)輸投融資存在的主要問(wèn)題

　　1、融資渠道缺乏，投資主體單一

　　隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和規(guī)模的不斷增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道越來(lái)越滯后。近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，國(guó)際、隨著國(guó)內(nèi)交流合作的不斷加強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的熱情和金額越來(lái)越大，該領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，這使得投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)更加謹(jǐn)慎。同時(shí)，政府在選擇投資對(duì)象時(shí)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，另一方面也要對(duì)投資主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查和把關(guān)。投資者必須同時(shí)具備強(qiáng)大的資金實(shí)力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力只有這樣，才能充分保證基礎(chǔ)設(shè)施的順利實(shí)施。這也無(wú)形中提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的準(zhǔn)入門(mén)檻，一定程度上制約了融資渠道的多元化發(fā)展。另一方面，籌集資金的單一渠道仍然受到體制的限制。雖然中國(guó)的融資渠道 近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施在不同程度上對(duì)不同的資本所有權(quán)開(kāi)放，但收效甚微、審批流程等方面更容易受到各種制度壁壘的制約，受到諸多不利因素的影響，無(wú)法順利完成融資。再加上還款期限等融資條件的約束，社會(huì)和民間資本很難發(fā)揮其資本投資運(yùn)營(yíng)的有效性和靈活性。 當(dāng)?shù)胤秸谢A(chǔ)設(shè)施投資需求時(shí)，只能向上級(jí)部門(mén)或中央政府申請(qǐng)建設(shè)所需資金，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源只能是銀行貸款和政府投資，其中政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏融資渠道、投資主體單一的情況

　　2、地方財(cái)力薄弱，市縣政府投入不足

　　一是受諸多因素影響，地方財(cái)政收入來(lái)源減少，稅收增長(zhǎng)緩慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)，無(wú)力支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求;二是地方政府交通投入不足、過(guò)度依賴(lài)省級(jí)補(bǔ)貼的現(xiàn)象普遍存在;三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍以省級(jí)政府資金和國(guó)有企業(yè)為主，沒(méi)有多元化的投融資模式，沒(méi)有辦法發(fā)展多元化的投融資。四是由于土地、勞動(dòng)力和原材料價(jià)格的上漲，政府還款公路的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期，一些交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，邊際效益下降地方政府普遍存在后續(xù)融資能力減弱缺乏可靠的資金來(lái)源無(wú)力支撐后期運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題。

　　3、缺乏規(guī)范高效、以市場(chǎng)為主體的主要融資平臺(tái)

　　中國(guó)目前的情況是政府對(duì)募集資金進(jìn)行管理和投資即使前期有其他企業(yè)或民間資本參與投資并持有部分股份，但項(xiàng)目建設(shè)仍由政府主導(dǎo)，無(wú)法保證資本流動(dòng)的開(kāi)放性。即使項(xiàng)目建成，其后期運(yùn)營(yíng)管理由政府主導(dǎo)，不以盈利為目的，民間資本的投資收益無(wú)法得到保障，導(dǎo)致政府公信力缺失，民間資本流失，甚至影響民間資本對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資熱情。

　　4、有資格從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，不能滿(mǎn)足新時(shí)期市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司的要求

　　這些企業(yè)普遍存在以下問(wèn)題：一是企業(yè)項(xiàng)目管理模式僵化，缺乏創(chuàng)新，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和發(fā)展模式的需要;二是項(xiàng)目管理體系不健全，缺乏先進(jìn)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，投資成功率低。三是項(xiàng)目管理理念陳舊，無(wú)法提高市場(chǎng)化資本運(yùn)作模式下的運(yùn)營(yíng)效率，保護(hù)投資者利益。這些都將成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

　　二、論交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資思路

　　1、夯實(shí)以公共財(cái)政鞏固交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

　　改變固有觀念，贏得更多支持。隨著投融資改革的深化、隨著中央和地方事權(quán)的進(jìn)一步明確，交通運(yùn)輸部門(mén)要改變管理運(yùn)營(yíng)模式，改變?cè)械幕趪?guó)家總體規(guī)劃的固定支出模式和預(yù)算模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施，盡可能爭(zhēng)取政府財(cái)政支持。開(kāi)放財(cái)政資金池。振興政府固有的財(cái)政存款、公積金等資金池鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金流向政府投資。緩解財(cái)政支出壓力的重要途徑之一是盤(pán)活現(xiàn)有資金存放在國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金不僅透明可見(jiàn)，規(guī)模也很大。在財(cái)政支出正常的前提下，可以在省內(nèi)分配、市、區(qū)(縣)將各行政單位的國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的規(guī)模較大的存量資金池。資金池中的國(guó)庫(kù)資金應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行存款的方式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金閑置余額最小化和投資收益最大化，充分發(fā)揮其杠桿和調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)資金向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域流動(dòng)。

　　2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作

      交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)、國(guó)民生活的質(zhì)量和基本運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，便捷的交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，掌握著國(guó)家進(jìn)步的動(dòng)脈。近年來(lái)，交通建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)問(wèn)題更加突出。因此，必須尋求根本突破，不能僅僅依靠政府財(cái)政支持，而是加大力度吸引大量社會(huì)資本投資，推動(dòng)建立以交通基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的投融資機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)創(chuàng)新的融資方法和工具

　　國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)低、政府應(yīng)牢牢把握這些優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資，擴(kuò)大投資建設(shè)規(guī)模，謀求更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建特許經(jīng)營(yíng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)管理模式、委托經(jīng)營(yíng)和PPP(公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)之間的合作)BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)模式，結(jié)合中國(guó)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀探索適合中國(guó)國(guó)情的管理機(jī)制國(guó)情。

　　我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通經(jīng)營(yíng)、管理面臨新的挑戰(zhàn)，影響營(yíng)業(yè)損益評(píng)估的因素變得更加復(fù)雜和難以確定。因此，中國(guó)應(yīng)積極拓展融資渠道、大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，廣泛借鑒有效的管理方法和成熟的經(jīng)驗(yàn)，尋找更可靠的資金保障，通過(guò)這種方式擴(kuò)大資金來(lái)源、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。