淺談施工企業(yè)如何搞好工程分包管理

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　　《建筑法》、招投標法和《合同法》的出臺，對規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但因某些原因，有些企業(yè)不注重分包工作的管理，違法分包和給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的情況仍然時有發(fā)生。因此，加強分包工作的管理，合法分包，以提高企業(yè)的管理水平和綜合實力成為施工企業(yè)研究的一個重要內(nèi)容。為此，筆者總結了這幾年從事分包工作的經(jīng)驗與大家交流。

　　1、分包的原因

　　有人認為《合同法》等有關法律出臺后，企業(yè)不能再對外分包工程，其實這是一個錯誤的認識，有關法律對分包的有關規(guī)定是為確保工程質量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。

　　1.1 企業(yè)資源不足在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務的連續(xù)性而大量投標，有時可能會發(fā)生中標工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設備等）不能滿足工程施工需要。在工人不足時，雖然企業(yè)可以采取向向社會招聘民工的方式來彌補人力不足，但需按《勞動法》要求對新招聘人員進行崗前技能培訓，這會增大企業(yè)在培訓方面的投入，而且新招聘人員即使經(jīng)過培訓，其施工經(jīng)驗、業(yè)務技能等仍無法與具有長期類似施工經(jīng)歷分包隊伍的工人相比。若機械設備不足，企業(yè)也可以采取自己購買或從社會上租賃機械設備。但購買機械，一方面會加大企業(yè)的資金投入，使企業(yè)面臨資金動作的困難；另一方面若購買一些不常用的專用機械設備，在完工后可能會形成機械設備的長期閑置，使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低，會在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營管理工作。若向社會租賃機械，一是在短時間內(nèi)不容易租到所需機械，將會影響到工程施工的順利進行。二是僅僅租賃機械，出租方所要的租金一般都較高，結果會加大企業(yè)的投入，使利潤降低。綜上所述，在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務將是一種較好的選擇。

　　1.2 中標工程中存在部分專業(yè)性較強的工程在新技術日益發(fā)展的今天，高新技術會在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業(yè)性較強或需某些特殊技術時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量和合同的各項指標符合合同要求。如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結構等工程項目施工均有特殊技術要求，若將這些工程分包給專業(yè)隊伍施工，在施工安全、工程質量等方面將會作得更好。

　　1.3 業(yè)主指定國際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，業(yè)主可以指定工程的分包方。當業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當理由反對時，要2001年12月隧道建設第21卷按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。我國從世行、亞行等國外貸款興建的涉外工程項目均使用FIDIC條款，企業(yè)承包這些工程項目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當理由時，應將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。

　　2、企業(yè)應當采用的管理措施

　　2.1 建立健全管理機構分包工作需掌握經(jīng)濟、法律、技術等多方面的知識，其涉及面之廣、綜合性之強，使得設立專門機構實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構并實施有效地管理，企業(yè)的分包工作才能朝著預期的目標發(fā)展。一般地，企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組，負責分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門，負責全企業(yè)分包工作的日常管理。在各施工項目部也要成立以項目經(jīng)理為組長、項目總工為副組長、各業(yè)務負責人為成員的項目合同管理小組，負責項目內(nèi)分包工作的組織協(xié)調管理，同時在工程部設立專門的合同管理人員，負責項目內(nèi)工程分包工作的日常工作。

　　2.2 健全各項規(guī)章制度、明確可分包工程范圍分包工作因其復雜性，若只設立了機構而無健全規(guī)章制度，還談不上是管理。企業(yè)在制定規(guī)章制度時可根據(jù)本企業(yè)的實際情況在不違反國家法律法規(guī)的情況下制定。一般應包括以下內(nèi)容：

　　a. 確定可分包的工程范圍，《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“主體結構工程不允許分包”。企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況，合理確定哪些工程是主體結構工程，不能分包，哪些非主體工程，可以分包。通過如此劃分，企業(yè)在實施分包時，才會有條不紊，不至于誤包而違法。

　　b. 明確工程分包時所需的報告、審批程序。通過報告、審批，保證所分包的工程非主體工程，而且分包原因是工程所需的一些高新技術企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設備等資源確實無法滿足完成主合同的需要。通過這些規(guī)定，可避免違法分包或項目部隨意分包而造成企業(yè)部分項目部存在分包，而部分項目部存在任務不足、資源閑置、工效降低等問題。

　　c. 明確分包方資格審查、選用的有關規(guī)定?？梢苑乐共痪邆湎鄳Y格和無實際施工能力的分包隊伍分包工程，在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會起到積極作用。

　　d. 明確分包合同的簽訂及審批程序，以保證所簽合同的質量。

　　e. 對履約的有關規(guī)定。

　　2.3 嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案分包方選擇的好壞，對分包工程質量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開展分包工作時，在嚴格遵守法律規(guī)定的同時，應作好以下工作。

　　a. 應由企業(yè)的合同管理部門對分包隊伍實施統(tǒng)一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，對首次分包工程的隊伍，應作好以下資格審查。

　　①嚴格審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。

　?、趪栏駥彶榉职降娜藛T素質、機械設備、資產(chǎn)負債狀況。通過這些審查，了解分包企業(yè)的施工實力，判斷分包方是否具有履約能力。

　?、壅{查分包方以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。

　　b. 采用模擬招標選擇具體的施工隊伍在確定了分包項目后，應將工程有關情況同時通知幾家隊伍，由他們對價款、施工組織、投入的人員、設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業(yè)擇優(yōu)選用。

　　c. 加強對分包隊伍的管理，定期考核其履行合同的表現(xiàn)，將考核結果記入其檔案中。并根據(jù)考核結果作出好、中、差的分類，對于表現(xiàn)好的，以后可較放心地使用，對于評價為差的，應禁止再使用。

　　d. 建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集、管理分包工作將會產(chǎn)生大量資料，如協(xié)議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料、以及索賠資料、會談紀要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應對這些資料的審查、保存作出相應規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地對付分包方的索賠，并預測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業(yè)利益均具有重要作用。

　　e. 加強過程控制，確保分包合同認真履行。

　　分包工作要想按照預期的目標進行，必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。

　　2.5.1 加強分包合同簽訂管理，確保簽訂規(guī)范的分包合同。

　　在施工現(xiàn)場，因管理人員多為搞技術出身，法律意識相對淡薄。認為分包方是在自己手下分包工程，自己的要求分包方不敢不聽?；蛘J為與分包方關系不錯，只要他能按要求將工程干好，合同是否完善并不重要。因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現(xiàn)問題。正是因為這些被忽視的問題，給分包工作帶來巨大隱患，一旦分包方進場施工，在涉及到各自的利益時，因手中的合同無明確規(guī)定，雙方往往爭執(zhí)不休，甚至訴諸法律，將嚴重擾亂分包工作的正常開展。為避免出現(xiàn)上述情況，企業(yè)應作好如下工作：

　　a. 可參照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）結合本企業(yè)分包工程的一些實際情況，制定企業(yè)的“分包合同參考文本”，供項目部在簽訂分包合同時參考使用。

　　b. 在商談分包合同時，必須由項目部合同管理小組出面與分包方商談，以發(fā)揮集體智慧確保分包合同質量和避免暗箱操作，損害企業(yè)利益。

　　c. 規(guī)定分包合同的審批程序，在項目部與分包方談好合同以后，要將已談好的合同上報合同管理部門審核，內(nèi)容不完善、委托代理無效的或有其他法律問題的，一律不得簽訂合同。

　　d. 明確只有項目經(jīng)理才有權代表企業(yè)與分包方簽訂分包合同，防止項目部其他管理人員隨意與分包方簽訂合同而引起分包合同管理失控。

　　2.5.2 簽訂合同后，要召開履約部門負責人學習、分析分包合同。使大家對簽約概況、合同精神、主要目標以及本部門在分包合同履行中所負的責任都有較深入的了解。以便大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作，認真履行完企業(yè)的義務，避免承擔相應的違約責任。同時也可以起到認真督促分包方全面履行其義務，保證合同目的的實現(xiàn)。

　　2.5.3 要加強對分包工程質量管理，不能以包代管。合同法已明確規(guī)定：“分包方與承包方一起就分包工程質量向業(yè)主負連帶責任。”工程質量的好壞，直接關系到承包人的信譽和利益。為確保工程質量，可采取以下措施：

　　2001年12月隧道建設第21卷

　　a. 對分包隊伍關鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進行驗證，不具備相應技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。

　　b. 構成工程實體的主要材料由承包人供應，防止分包方使用質量低劣的材料而造成工程質量問題。

　　c. 對分包方采購的其他材料進行檢驗，不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場，更不得用于施工。

　　d. 設立專職的現(xiàn)場施工員，負責對分包方所施工的工程進行旁站監(jiān)督檢查。不合格的工程不得進入下道工序施工，并且必須由分包方修復合格并承擔相應費用。

　　2.5.4 加強成本控制，確保企業(yè)利益不受損害。

　　分包合同作為建設工程合同的一個特例，其履約期限較長，而且經(jīng)濟關系也錯綜復雜。除了分包方按合同要求完成一定的工程項目，收取相應的工程款外，為了整個工程考慮，發(fā)包方可能還會在主材、風、水、電、油料等輔材及動力、機械的零時租用等方面為分包方提供有償?shù)膮f(xié)助。對于主要材料，因其數(shù)額較大，一般都能在給分包隊伍付款時及時扣回，但是對輔助材料一般都不會太重視，在給分包隊伍付款時都不會及時扣回，而是放到完工后一起清算。更有甚者，認為自己作為承包方，財大氣粗，那點小錢扣不扣都無所謂。孰不知，積少成多，集腋成裘，在歷時數(shù)月甚至數(shù)年完工清算時，才發(fā)現(xiàn)這些小錢已變成一個不小的數(shù)字。因平時未及時扣回，手中預留分包方的款項已不足以支付這些費用，分包方也會以工程虧損或計量有問題而拒付這些款項，結果不是發(fā)生糾紛、對簿公堂，就是企業(yè)利益受損。因此，在分包合同的履約過程中，要注意隨時計量，確保這些費用的扣回。每次在為分包方付款以前，由技術部門對分包方已完合格工程進行計量，材料、機械等部門提供領（租）用我方材料、風、水、電和機械等費用資料后，才能對分包方撥付工程款。在撥付工程款時要注意代扣營業(yè)稅金、預留工程質量保證金。

　　2.5.5 定期分析分包合同的履約情況在分包合同履約過程中，要定期分析企業(yè)和分包方對合同的履約情況，以發(fā)現(xiàn)合同履約中的問題并及時糾正。對于分包方，可在其進度計劃、質量保證措施等方面給予必要的協(xié)助。如同時有幾家分包方時，還要協(xié)調他們之間的關系，使之全面履行其義務。以保證分包工作正常開展。

　　2.6 注重履約跟蹤和完工總結，為以后工作積累經(jīng)驗當一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應對本項目分包合同管理情況作出總結，對管理中的得失及分包隊伍的索賠處理情況作出全面檢查，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問題，并預測其法律后果，為完滿解決問題贏得時間。同時還應對分包方的施工能力、施工進度、工程質量以及信譽等情況作出評價，并上報企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。