建筑施工企業(yè)安全責(zé)任有效落實的對策及建議

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　　建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動的基本單位，是安全生產(chǎn)的最重要的責(zé)任主體。企業(yè)安全主體責(zé)任落實的好壞，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。近年來，我國重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與企業(yè)自身在安全責(zé)任的落實方面有關(guān)。但目前，在對事故調(diào)查與處理的過程中，我們一味強調(diào)或無限擴大企業(yè)的安全責(zé)任，對于施工企業(yè)在一定程度上來說是不公平的。施工企業(yè)作為整個建筑市場環(huán)境中的行為主體之一，不可避免地受到整個建筑市場環(huán)境的影響，在客觀上有些問題不是企業(yè)自身所能解決的。事故雖然發(fā)生在企業(yè)施工現(xiàn)場，根源卻是在整個建筑市場。因此，只有搞清企業(yè)安全責(zé)任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工企業(yè)安全責(zé)任制得以有效落實。

　　一、企業(yè)在安全責(zé)任落實方面自身存在的問題

　　1、企業(yè)安全管理體系不健全

　　企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)意識錯位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理，造成安全管理工作時松時緊，治標(biāo)不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動紀(jì)律松懈，使事故有可乘之機。

　　2、施工現(xiàn)場安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在

　　目前，建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一有些企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但施工現(xiàn)場卻屢見不鮮。

　　第二企業(yè)不配備工人個人安全防護(hù)用品，或是雖配備但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三工程負(fù)責(zé)人為了搶時間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。

　　3、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障

　　許多企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度沒有得到具體落實。同時，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟效益，安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防護(hù)不到位的事實。

　　4、安全教育培訓(xùn)不到位

　　有些建筑企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體安全生產(chǎn)意識比教淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，安全教育跟不上導(dǎo)致企業(yè)員工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護(hù)能力差。

　　二、其他行為主體和因素對施工企業(yè)安全責(zé)任落實的影響

　　雖然目前施工企業(yè)在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質(zhì)，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全技術(shù)措施等方面做了很多努力，但其外部因素不佳也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要

　　原因之一，作為建筑業(yè)處于弱勢群體地位的施工單位是無能為力的。歸納起來主要存在以下影響因素。

　　1、國家在安全生產(chǎn)投入方面缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持

　　十幾年來，我國經(jīng)濟取得了高速發(fā)展，但我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入的比例（安全投入／GDP）不升反降，這說明我國在經(jīng)濟飛速增長的同時，忽視了安全投入也應(yīng)該同步發(fā)展，安全生產(chǎn)投入的比例與經(jīng)濟發(fā)展的速度極不適應(yīng)。90年代，我國GDP增長了近3.5倍，而同期安全生產(chǎn)投入只增長了約1倍。實際上，90年代我國安全生產(chǎn)投入相對值（安全投入與同期GDP的比值）呈現(xiàn)出了平緩下降趨勢。

　　此外，雖然國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2006年出臺了《安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，但會計制度變更，在新的會計制度中對于企業(yè)在安全方面資金投入沒有任何明確規(guī)定，法律、法規(guī)在安全生產(chǎn)方面匱乏為一些缺乏長遠(yuǎn)目光企業(yè)，特別是一些虧損和微利企業(yè)正好找到了不必進(jìn)行任何安全生產(chǎn)投入借口，這樣結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故機率增加，生產(chǎn)一線員工人身安全得不到保證。

　　2、建設(shè)單位安全意識不強，很少承擔(dān)安全責(zé)任

　　建設(shè)單位（或業(yè)主）是建設(shè)項目的投資者和擁有者，對項目目標(biāo)實現(xiàn)起主導(dǎo)作用，是項目建設(shè)的責(zé)任主體。一些業(yè)主對施工項目“過分拆分”，工程標(biāo)價過低，不合理壓縮工期現(xiàn)象突出。項目每分包、轉(zhuǎn)包一級，安全生產(chǎn)工作被削弱一些。每分、轉(zhuǎn)包一級，安全生產(chǎn)工作就更為邊緣化一些，分包、轉(zhuǎn)包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒有主管安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，出了事故也無法追究責(zé)任。要促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，避免出現(xiàn)推諉扯皮、找不到責(zé)任人等現(xiàn)象，建立建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)制是最好的方法，是從源頭促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實的方法。對于事故責(zé)任，應(yīng)該“責(zé)權(quán)利對等”，施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而投資方更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，并且是主導(dǎo)責(zé)任。

　　3、政府安全監(jiān)管不到位

　　首先，政府執(zhí)法財政和人力資源有限。根據(jù)建設(shè)部對全國建筑安全監(jiān)督站進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有接近75%的安全監(jiān)督站沒有任何財政撥款，而是依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費開展安全監(jiān)管，經(jīng)費來源嚴(yán)重不足。另一方面，各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的人員緊缺，也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。截至2003年為止全國建筑安全監(jiān)管人員約為13000人（其中正式編制只有7500人左右），而2003年全國僅房屋建筑的施工面積就超過了25億平方米（這還不包括市政工程等其它類型的項目），平均一個安全監(jiān)管人員要監(jiān)督超過10多萬平方米的工程量?？梢哉f，現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。

　　其次，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。一方面是由于目前的安全執(zhí)法人員大部分不是專業(yè)安全人員，導(dǎo)致無法對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效監(jiān)察。另一方面是有些執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，且人情關(guān)系錯綜復(fù)雜，抱著“睜一只眼，閉一只眼”的想法，不能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這一問題在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中小城市表現(xiàn)明顯。

　　4、安全文化相對落后

　　改革開放以來，我國政府組織開展了一些旨在提升全社會安全文化意識的宣傳教育和促進(jìn)活動，目前全國性的安全促進(jìn)活動包括“全國安全生產(chǎn)月”以及“創(chuàng)建文明工地活動”等。其中前者是針對所有行業(yè)的，后者是專門針對建筑業(yè)的。這些活動對改善我國建筑業(yè)落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國建筑業(yè)的安全文化還比較落后，這主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，絕大部分建筑企業(yè)缺乏明確的安全方針政策，對安全的重視程度不夠；建設(shè)單位和監(jiān)理只重視進(jìn)度和質(zhì)量，忽視安全，不愿承擔(dān)安全方面的社會責(zé)任。第二，安全促進(jìn)活動形式單一。“創(chuàng)建文明工地活動”針對建設(shè)項目的硬環(huán)境提出了具體要求，很大程度上改善了現(xiàn)場的工作和生活環(huán)境，但對從深層次提高全員的安全意識強調(diào)不夠；而“安全生產(chǎn)月”是針對所有行業(yè)的，一年一度的表面宣傳和檢查對建筑業(yè)的影響有限。

　　第三，農(nóng)民工普遍存在宿命論的思想。建筑業(yè)的工人絕大部分都是農(nóng)民工，幾千年來的“生死有命”的封建思想對他們有很大的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導(dǎo)致發(fā)生事故的情況屢見不鮮。

　　三、對策與建議

　　目前我們把安全責(zé)任落實的全部責(zé)任界定給企業(yè)，但本文認(rèn)為，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的落實緊緊依靠施工企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整個建筑市場環(huán)境中的政府、建設(shè)單位（業(yè)主）以及整個社會和行業(yè)安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建筑施工企業(yè)安全責(zé)任得以真正有效的落實。

　　1、落實施工企業(yè)自身安全責(zé)任

　　（1）加強施工企業(yè)招投標(biāo)及施工許可環(huán)節(jié)對安全生產(chǎn)的把關(guān)作用。

　　在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)申請人資格預(yù)審中，建議對投標(biāo)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和過去的安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行審查；同時明確未取得安全生產(chǎn)許可證的投標(biāo)施工企業(yè)不得參加工程投標(biāo)活動。

　　施工許可環(huán)節(jié)中，建議明確對于未取得安全生產(chǎn)許可證或未辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證，同時明確施工單位必須為施工人員辦理意外傷害保險，建設(shè)單位有安全防護(hù)和文明施工措施費用支付計劃，施工單位已對危險性較大的分部分項工程制定了專項施工方案。

　　（2）進(jìn)一步規(guī)范施工單位的安全管理制度

　　進(jìn)一步完善安全檢查制度，制定嚴(yán)格細(xì)致的檢查辦法和程序，檢查內(nèi)容包括安全會議制度、現(xiàn)場安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會議的較高參與度；進(jìn)一步加強企業(yè)對分包商的安全管理。

　　要求企業(yè)對項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估，建立階段性安全計劃（風(fēng)險/危險源分析）制度；要求企業(yè)明確安全與健康方針，并對安全管理目標(biāo)進(jìn)行量化。

　　（3）加大施工單位的安全培訓(xùn)力度

　　加大對企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善對企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)制度，加大對安全管理人員培訓(xùn)的政策支持和經(jīng)費支持；應(yīng)要求企業(yè)增加安全管理人員的必要配置，提高安全管理人員的上崗門檻。加大對企業(yè)一線操作工人的教育。加強對企業(yè)三級安全教育實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕表面工作，保證三級安全教育的落實。

　　2、建立科學(xué)高效的政府安全監(jiān)管機制

　?。?）整合各部門下發(fā)的內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的威懾力，細(xì)化針對違法行為的處罰措施，提高企業(yè)違法成本。

　　（2）加強安全監(jiān)管機構(gòu)人員配備，擴大安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。制定專門的規(guī)定，對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)定條件、具體工作職責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求、機構(gòu)和人員的考核管理等做出詳細(xì)規(guī)定，推動建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)工作的法定化和制度化。

　?。?）鼓勵全員參與安全監(jiān)督。定期組織由政府建筑安全監(jiān)管部門、業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理單位和工人代表參加的五方安全檢查，同時發(fā)動社會群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強大的社會輿論與良好的安全氛圍。

　　3、強化業(yè)主安全責(zé)任，鼓勵業(yè)主積極參與安全管理

　?。?）進(jìn)一步落實建設(shè)單位的安全責(zé)任，建議明確的責(zé)任包括：建設(shè)單位不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)；建設(shè)單位不得隨意壓縮工期；建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費用，并按期支付；建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動保護(hù)和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　?。?）促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采取安全生產(chǎn)保證金制度，要求建設(shè)單位將安全費用存入指定的銀行帳戶作為安全生產(chǎn)保證金，專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)的獎勵及處罰。對于招投標(biāo)中的安全文明措施費，由業(yè)主單獨列支，存入政府指定帳號并由政府監(jiān)管。

　　4、全面提升安全文化建設(shè)

　　鑒于建筑業(yè)個體性強、工分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個行業(yè)在改善安全績效方面的努力才能完全發(fā)揮作用，因此安全文化建設(shè)應(yīng)引起建筑業(yè)的關(guān)注和重視。

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和發(fā)展密不可分。建筑企業(yè)安全文化需要長期不懈的努力安全教育和培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)對于提升建筑業(yè)安全文化具有重要的意義。在安全培訓(xùn)使用的教材方面，應(yīng)考慮建筑農(nóng)民工的實際教育水平，力求內(nèi)容上簡單明了，形式上多以圖片或漫畫為主，增強形象化特點并減少過多的文字闡述，從而使培訓(xùn)教材真正的讓農(nóng)民工學(xué)懂、會用，進(jìn)而從中受益，實實在在的學(xué)到安全知識。

　　結(jié)論

　　企業(yè)安全責(zé)任的落實是安全生產(chǎn)的治本之策，但它絕不是僅僅依靠企業(yè)自身就能做好的，更不是短時間內(nèi)所能徹底解決的。通過本文的分析可以看到，落實施工企業(yè)安全責(zé)任不僅僅是企業(yè)自身的行為，還需要政府的強力推動，建設(shè)單位的積極參與，以及整個社會和行業(yè)良好的安全文化的支持，只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)把各項安全責(zé)任落實到位，為廣大人民創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。