一級(jí)建造師《工程法規(guī)》重點(diǎn)內(nèi)容解析（11）

　　1Z301052  掌握招標(biāo)程序

　　一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足法律規(guī)定的前提條件方能進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第9條對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足的基本條件作出了總體規(guī)定：

　?。?）招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

　?。?）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第8條進(jìn)一步規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

　　（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

　?。?）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

　　（4）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這幾條能做到理解就可以了。因?yàn)檎袠?biāo)人需要具備的條件與建造師的執(zhí)業(yè)范圍離得比較遠(yuǎn)，出現(xiàn)在試題中的概率并不大。如果說(shuō)可以命題的話，第2條可能性更大些，而事實(shí)上這一條也的確出現(xiàn)在試題中，但是，不是《法規(guī)》這門(mén)課，而是《項(xiàng)目管理》。

　　二、招標(biāo)方式

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這個(gè)分類(lèi)必須掌握。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施前，還存在議標(biāo)這種形式，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。這一點(diǎn)一定要引起注意，以前曾經(jīng)考察過(guò)這個(gè)考點(diǎn)。

　　1．公開(kāi)招標(biāo)

　　公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，可以為所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等參與和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這樣有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。

　　并不是所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目都要采取公開(kāi)招標(biāo)方式。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，下列施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)：

　?。?）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

　?。?）全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　對(duì)于以上屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這里要注意，發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等必須是“國(guó)家指定的”。

　　2．邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，由于被邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本，而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率，因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會(huì)較高。當(dāng)然，由于邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人被排斥在外。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的施工招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　?。?）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　?。?）受自然地域環(huán)境限制的；

　?。?）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

　　（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象雖然被具體化了，但為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，我國(guó)法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　1．注意掌握可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)型，尤其是不要與上文的可以不招標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)型混淆?？梢圆徽袠?biāo)的項(xiàng)目類(lèi)型與可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)型只有一句比較類(lèi)似，我們來(lái)對(duì)比一下：

　?。?）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。

　?。?）可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　對(duì)于“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)”的項(xiàng)目，不適宜招標(biāo)的，當(dāng)然就可以不招標(biāo)了。適宜招標(biāo)而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，就只能邀請(qǐng)招標(biāo)了。

　　而對(duì)于“利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的”項(xiàng)目，由于涉及到具體的賑災(zāi)地區(qū)，  當(dāng)然就不能招標(biāo)了，否則就達(dá)不到賑災(zāi)的效果了。

　　2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款需要掌握兩點(diǎn)：

　?。?）數(shù)量：三個(gè)以上。

　?。?）質(zhì)量：具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好。

　　這兩個(gè)條件是需要同時(shí)具備的。

　　3．招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

　　原則上，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條的規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　但是，由于具體招標(biāo)對(duì)象的不同，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明的內(nèi)容也不盡相同。

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