強化建設項目管理把好環(huán)保準入關

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　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，是從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實施環(huán)境與經濟社會發(fā)展綜合決策重要的法律保障。國內外環(huán)境與發(fā)展歷史經驗證明，政府一些政策和規(guī)劃對環(huán)境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發(fā)生之后更難處置。上海市近日出臺規(guī)定，要求涉及生產力布局的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要進行環(huán)境影響評價。沒有開展規(guī)劃環(huán)評，列入規(guī)劃的建設項目也不批。這種從源頭預防新污染和生態(tài)破壞的宏觀管理方式，有利于環(huán)保部門找準環(huán)境與經濟“雙贏”的切入點，積極參與綜合決策和當前的宏觀調控，不但提前介入，推動了經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，也帶動了整個環(huán)境保護工作上水平、上臺階。今年7月3日，經國務院批準，經過11個部門聯合會簽的規(guī)劃環(huán)評范圍終于發(fā)布，其中編制報告書的23項，編制篇章或說明的26項。這將推動工業(yè)、農業(yè)、水利、城市建設等專項規(guī)劃以及區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，把環(huán)境保護工作提前到藍圖制訂階段，深入到決策過程，提高到綜合決策層次。 http://52tianma.cn/
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　　隨著市場經濟的不斷完善，項目投資主體、投資渠道和投資方式呈現多樣化。今后，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，將由目前的審批制改為核準制和備案制，項目的市場前景，經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策，自擔風險。但對涉及國家安全和公眾利益的領域，環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、安全生產等等，必須依法辦理準入手續(xù)。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是依法實行環(huán)保準入的第一戰(zhàn)線，必須以科學的發(fā)展觀，引導國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。各級環(huán)保部門要針對建設項目環(huán)境管理各個環(huán)節(jié)和不同階段存在的問題，拿出有效的整改措施。 項目管理培訓
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　　提高環(huán)評質量，做到科學評價 service
　　環(huán)評工作要堅持客觀、公正、實事求是的科學態(tài)度。對關鍵的環(huán)境問題不能回避，更不能弄虛作假、編造數據。對重大、敏感問題一定要科學論證、結論明確，對關鍵的污染防治和生態(tài)保護措施一定要充分論證。目前，一些評價單位編制的劣質甚至虛假環(huán)境影響評價文件已經在一定程度上給審批和管理造成了惡劣影響。因此，國家環(huán)?？偩謶贫òl(fā)布環(huán)境影響評價質量考核細則，督促環(huán)評單位建立完善質量保證體系，落實各項質量保證責任。環(huán)評單位必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，不得承接違反國家產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、不符合城市總體發(fā)展規(guī)劃以及國家明令淘汰和禁止建設的項目。如：“十五小”項目，列入《第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設備名錄》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的名錄》、《工商投資領域制止重復建設目錄》的項目，不得承接違反燃煤電廠二氧化硫污染防治政策的，不符合國務院關于鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)建設規(guī)定的項目；對違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務的評價單位，要“一次否決”，給予限期整改，并終止環(huán)評資格證書的嚴肅處理。對評價項目負責人等相關責任人，要按規(guī)定取消其環(huán)境影響評價個人資格。對內部管理松散，評價質量不高的環(huán)評單位，要降低評價證書級別或者減少評價證書業(yè)務范圍，直至限期整改或終止環(huán)評資格證書。各地對環(huán)保系統(tǒng)的評價單位一定要從嚴要求，絕不允許偏袒、縱容甚至行政保護。要推行環(huán)境影響評價技術人員職業(yè)資格制度，完善市場化管理，建立競爭機制和優(yōu)勝劣汰。 training
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　　加強環(huán)境影響評價技術評估工作 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　要適應新形勢下對環(huán)評審批的要求，將環(huán)境影響報告書技術評估轉移到評估單位，使管理人員將重心轉移到宏觀管理和行政執(zhí)法上來。各地要加強評估機構建設，提高評估隊伍的業(yè)務能力和人員素質。規(guī)范評估程序，對重大項目、敏感項目要充分研究，避免出現嚴重的環(huán)境后果。對評估結論錯誤，或者弄虛作假，造成審批決策失誤，造成嚴重環(huán)境后果的，要嚴肅追究責任人和領導者的責任。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　環(huán)評的科學性如何，評價結論準不準，必須要有技術評估機構為政府提供技術保障。環(huán)境影響評價技術評估是一個組織運用有關技術力量和技術資源，通過現場調查和公眾參與，對開發(fā)建設活動（或計劃、規(guī)劃）的環(huán)境影響評價結論進行科學判定，為政府的科學決策提供技術支持。除了完成大量的建設項目、區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價大綱和報告書技術評估外，評估機構還必須為環(huán)境保護主管部門提供技術支持的相關工作。blog
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　　環(huán)評技術評估是整個環(huán)評制度的有機組成部分，不是中國特色，環(huán)評的技術評估也用于世界上諸多國家，起著非常重要的作用。由于環(huán)境問題的復雜性，環(huán)境資源的公益性等因素，即使美國那樣，民眾環(huán)境意識非常高的國家，由于環(huán)保的責任由業(yè)主負責，環(huán)評亦由業(yè)主委托，每年都有幾十起因環(huán)境污染而民眾把官員送上法庭的案例發(fā)生。在加拿大，環(huán)境影響評價結果由環(huán)境影響評價局進行技術評估，企業(yè)產生污染的現象因此也得到了較好的控制。歐洲的一些國家如芬蘭，環(huán)評報告要由政府確定的機構進行技術評估，瑞典環(huán)評報告要經過環(huán)境法庭進行審批。在我國，在經濟高速發(fā)展和民眾環(huán)境意識不太高的情況下，技術評估將成為環(huán)境保護工作的一道重要保障。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　技術評估是審批的基礎性工作，是決策咨詢，是政府職能的轉移和延伸，而行政審批則是一種決策。技術評估不是市場行為，如果實行市場化競爭、企業(yè)化行為，那么評估結論的可信度就會出現問題，這個技術“關”就把不住。同時，技術評估不能代替審批，技術評估需要審批機構的支持。技術評估為審批提供科學決策的依據，使決策更科學、更有效。審批對技術評估提出要求，促進技術評估不斷提高水平，二者相互促進，相得益彰。技術評估機構應開展相應的研究工作，不斷進行技術儲備，并針對評估對象的特點，提出使評估更有效、審批更準確的理論和方法。技術評估機構應與評價機構不斷進行技術交流，開展技術培訓，提高評價工作質量，以提高技術評估工作的整體水平和決策服務水平。 www
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　　必須加強“三同時”的監(jiān)督和指導 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　各地要嚴格遵守“三同時”驗收監(jiān)測規(guī)范和質量管理細則，督促監(jiān)測單位重視環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測的質量和時效，強化監(jiān)測單位和人員責任意識。編制驗收監(jiān)測報告書的項目，應及時提交驗收監(jiān)測報告書（表）。嚴格按照國家或地方物價部門批準的收費標準，按實際監(jiān)測工作量收取費用，嚴禁按環(huán)評總經費或項目投資比例切塊收取。凡發(fā)現有亂收費行為的，環(huán)保行政主管部門應取消承擔環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測和竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的資格。對不認真進行建設項目工程概況調查，有意增加或削減監(jiān)測內容的，要限期整改。出現亂收費的，要終止其繼續(xù)承擔工作，限期整改。對于提供假數據，或是驗收監(jiān)測結論錯誤，造成不該驗收的項目通過驗收，造成污染事故和擾民事件的，要取消其承擔驗收監(jiān)測的資格，追究監(jiān)測直接責任人和領導的責任。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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　　嚴格環(huán)境影響報告書審批 blog
　　建設項目環(huán)境影響審批是法律賦予環(huán)保部門的重要使命，權力、責任與風險同在。審批一旦發(fā)生失誤，就會給國家、企業(yè)和人民帶來損失，有的還可能是不可挽回的損失。要分行業(yè)制定建設項目環(huán)境影響審批原則，指導和規(guī)范基層環(huán)保部門審批工作。各級環(huán)保部門在審批建設項目時，必須堅持一些基本原則：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第一，必須符合國家產業(yè)政策。不得審批列入《第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設備名錄》、《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》、《工商投資領域制止重復建設目錄》等等國家明令淘汰、禁止建設的項目。不得批準列入國務院清理整頓范圍的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目。pmp
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　　第二，必須符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃。在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等法律法規(guī)禁止建設的區(qū)域，不得批準生態(tài)破壞和污染環(huán)境的項目。道路選線不符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，穿越城市現有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，或者選線符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，但穿越城市現有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時，在采取環(huán)境噪聲污染措施后仍不能達到聲功能要求的，以及線路阻礙野生動物遷徙通道，沒有解決措施的公路鐵路建設項目不得審批。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第三，必須符合清潔生產要求。不得審批環(huán)境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗的項目，資源消耗指標明顯高于同行業(yè)、地區(qū)平均水平的項目。鼓勵、支持企業(yè)建設節(jié)約資源、有效利用資源以及廢物最小化、資源化和無害化的項目，走循環(huán)經濟的發(fā)展模式。在審批中，從區(qū)域循環(huán)經濟鏈建立和完善的角度，引導項目建設與區(qū)域物流、能流的統(tǒng)籌規(guī)劃結合起來，建立節(jié)約型和循環(huán)型企業(yè)集團和企業(yè)群。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第四，必須做到污染物達標排放。污染物達標排放是新建項目環(huán)保準入的底線之一。新建項目環(huán)境影響論證中必須進行充分的污染防治技術經濟論證，確保建設穩(wěn)定、可靠的污染防治設施，達標排放。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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