強化建設(shè)項目管理把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)

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　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，是從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實施環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策重要的法律保障。國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展歷史經(jīng)驗證明，政府一些政策和規(guī)劃對環(huán)境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發(fā)生之后更難處置。上海市近日出臺規(guī)定，要求涉及生產(chǎn)力布局的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要進行環(huán)境影響評價。沒有開展規(guī)劃環(huán)評，列入規(guī)劃的建設(shè)項目也不批。這種從源頭預(yù)防新污染和生態(tài)破壞的宏觀管理方式，有利于環(huán)保部門找準(zhǔn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的切入點，積極參與綜合決策和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，不但提前介入，推動了經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶動了整個環(huán)境保護工作上水平、上臺階。今年7月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)過11個部門聯(lián)合會簽的規(guī)劃環(huán)評范圍終于發(fā)布，其中編制報告書的23項，編制篇章或說明的26項。這將推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市建設(shè)等專項規(guī)劃以及區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，把環(huán)境保護工作提前到藍(lán)圖制訂階段，深入到?jīng)Q策過程，提高到綜合決策層次。 http://52tianma.cn/
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　　隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，項目投資主體、投資渠道和投資方式呈現(xiàn)多樣化。今后，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，將由目前的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制，項目的市場前景，經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。但對涉及國家安全和公眾利益的領(lǐng)域，環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等等，必須依法辦理準(zhǔn)入手續(xù)。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是依法實行環(huán)保準(zhǔn)入的第一戰(zhàn)線，必須以科學(xué)的發(fā)展觀，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。各級環(huán)保部門要針對建設(shè)項目環(huán)境管理各個環(huán)節(jié)和不同階段存在的問題，拿出有效的整改措施。 項目管理培訓(xùn)
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　　提高環(huán)評質(zhì)量，做到科學(xué)評價 service
　　環(huán)評工作要堅持客觀、公正、實事求是的科學(xué)態(tài)度。對關(guān)鍵的環(huán)境問題不能回避，更不能弄虛作假、編造數(shù)據(jù)。對重大、敏感問題一定要科學(xué)論證、結(jié)論明確，對關(guān)鍵的污染防治和生態(tài)保護措施一定要充分論證。目前，一些評價單位編制的劣質(zhì)甚至虛假環(huán)境影響評價文件已經(jīng)在一定程度上給審批和管理造成了惡劣影響。因此，國家環(huán)保總局應(yīng)制定發(fā)布環(huán)境影響評價質(zhì)量考核細(xì)則，督促環(huán)評單位建立完善質(zhì)量保證體系，落實各項質(zhì)量保證責(zé)任。環(huán)評單位必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得承接違反國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、不符合城市總體發(fā)展規(guī)劃以及國家明令淘汰和禁止建設(shè)的項目。如：“十五小”項目，列入《第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》的項目，不得承接違反燃煤電廠二氧化硫污染防治政策的，不符合國務(wù)院關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)建設(shè)規(guī)定的項目；對違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務(wù)的評價單位，要“一次否決”，給予限期整改，并終止環(huán)評資格證書的嚴(yán)肅處理。對評價項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定取消其環(huán)境影響評價個人資格。對內(nèi)部管理松散，評價質(zhì)量不高的環(huán)評單位，要降低評價證書級別或者減少評價證書業(yè)務(wù)范圍，直至限期整改或終止環(huán)評資格證書。各地對環(huán)保系統(tǒng)的評價單位一定要從嚴(yán)要求，絕不允許偏袒、縱容甚至行政保護。要推行環(huán)境影響評價技術(shù)人員職業(yè)資格制度，完善市場化管理，建立競爭機制和優(yōu)勝劣汰。 training
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　　加強環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　要適應(yīng)新形勢下對環(huán)評審批的要求，將環(huán)境影響報告書技術(shù)評估轉(zhuǎn)移到評估單位，使管理人員將重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理和行政執(zhí)法上來。各地要加強評估機構(gòu)建設(shè)，提高評估隊伍的業(yè)務(wù)能力和人員素質(zhì)。規(guī)范評估程序，對重大項目、敏感項目要充分研究，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境后果。對評估結(jié)論錯誤，或者弄虛作假，造成審批決策失誤，造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　環(huán)評的科學(xué)性如何，評價結(jié)論準(zhǔn)不準(zhǔn)，必須要有技術(shù)評估機構(gòu)為政府提供技術(shù)保障。環(huán)境影響評價技術(shù)評估是一個組織運用有關(guān)技術(shù)力量和技術(shù)資源，通過現(xiàn)場調(diào)查和公眾參與，對開發(fā)建設(shè)活動（或計劃、規(guī)劃）的環(huán)境影響評價結(jié)論進行科學(xué)判定，為政府的科學(xué)決策提供技術(shù)支持。除了完成大量的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價大綱和報告書技術(shù)評估外，評估機構(gòu)還必須為環(huán)境保護主管部門提供技術(shù)支持的相關(guān)工作。blog
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　　環(huán)評技術(shù)評估是整個環(huán)評制度的有機組成部分，不是中國特色，環(huán)評的技術(shù)評估也用于世界上諸多國家，起著非常重要的作用。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，環(huán)境資源的公益性等因素，即使美國那樣，民眾環(huán)境意識非常高的國家，由于環(huán)保的責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，環(huán)評亦由業(yè)主委托，每年都有幾十起因環(huán)境污染而民眾把官員送上法庭的案例發(fā)生。在加拿大，環(huán)境影響評價結(jié)果由環(huán)境影響評價局進行技術(shù)評估，企業(yè)產(chǎn)生污染的現(xiàn)象因此也得到了較好的控制。歐洲的一些國家如芬蘭，環(huán)評報告要由政府確定的機構(gòu)進行技術(shù)評估，瑞典環(huán)評報告要經(jīng)過環(huán)境法庭進行審批。在我國，在經(jīng)濟高速發(fā)展和民眾環(huán)境意識不太高的情況下，技術(shù)評估將成為環(huán)境保護工作的一道重要保障。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　技術(shù)評估是審批的基礎(chǔ)性工作，是決策咨詢，是政府職能的轉(zhuǎn)移和延伸，而行政審批則是一種決策。技術(shù)評估不是市場行為，如果實行市場化競爭、企業(yè)化行為，那么評估結(jié)論的可信度就會出現(xiàn)問題，這個技術(shù)“關(guān)”就把不住。同時，技術(shù)評估不能代替審批，技術(shù)評估需要審批機構(gòu)的支持。技術(shù)評估為審批提供科學(xué)決策的依據(jù)，使決策更科學(xué)、更有效。審批對技術(shù)評估提出要求，促進技術(shù)評估不斷提高水平，二者相互促進，相得益彰。技術(shù)評估機構(gòu)應(yīng)開展相應(yīng)的研究工作，不斷進行技術(shù)儲備，并針對評估對象的特點，提出使評估更有效、審批更準(zhǔn)確的理論和方法。技術(shù)評估機構(gòu)應(yīng)與評價機構(gòu)不斷進行技術(shù)交流，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高評價工作質(zhì)量，以提高技術(shù)評估工作的整體水平和決策服務(wù)水平。 www
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　　必須加強“三同時”的監(jiān)督和指導(dǎo) 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
　　各地要嚴(yán)格遵守“三同時”驗收監(jiān)測規(guī)范和質(zhì)量管理細(xì)則，督促監(jiān)測單位重視環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測的質(zhì)量和時效，強化監(jiān)測單位和人員責(zé)任意識。編制驗收監(jiān)測報告書的項目，應(yīng)及時提交驗收監(jiān)測報告書（表）。嚴(yán)格按照國家或地方物價部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，按實際監(jiān)測工作量收取費用，嚴(yán)禁按環(huán)評總經(jīng)費或項目投資比例切塊收取。凡發(fā)現(xiàn)有亂收費行為的，環(huán)保行政主管部門應(yīng)取消承擔(dān)環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測和竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的資格。對不認(rèn)真進行建設(shè)項目工程概況調(diào)查，有意增加或削減監(jiān)測內(nèi)容的，要限期整改。出現(xiàn)亂收費的，要終止其繼續(xù)承擔(dān)工作，限期整改。對于提供假數(shù)據(jù)，或是驗收監(jiān)測結(jié)論錯誤，造成不該驗收的項目通過驗收，造成污染事故和擾民事件的，要取消其承擔(dān)驗收監(jiān)測的資格，追究監(jiān)測直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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　　嚴(yán)格環(huán)境影響報告書審批 blog
　　建設(shè)項目環(huán)境影響審批是法律賦予環(huán)保部門的重要使命，權(quán)力、責(zé)任與風(fēng)險同在。審批一旦發(fā)生失誤，就會給國家、企業(yè)和人民帶來損失，有的還可能是不可挽回的損失。要分行業(yè)制定建設(shè)項目環(huán)境影響審批原則，指導(dǎo)和規(guī)范基層環(huán)保部門審批工作。各級環(huán)保部門在審批建設(shè)項目時，必須堅持一些基本原則：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第一，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。不得審批列入《第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等等國家明令淘汰、禁止建設(shè)的項目。不得批準(zhǔn)列入國務(wù)院清理整頓范圍的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目。pmp
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　　第二，必須符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃。在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域，不得批準(zhǔn)生態(tài)破壞和污染環(huán)境的項目。道路選線不符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，穿越城市現(xiàn)有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，或者選線符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，但穿越城市現(xiàn)有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時，在采取環(huán)境噪聲污染措施后仍不能達到聲功能要求的，以及線路阻礙野生動物遷徙通道，沒有解決措施的公路鐵路建設(shè)項目不得審批。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第三，必須符合清潔生產(chǎn)要求。不得審批環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗的項目，資源消耗指標(biāo)明顯高于同行業(yè)、地區(qū)平均水平的項目。鼓勵、支持企業(yè)建設(shè)節(jié)約資源、有效利用資源以及廢物最小化、資源化和無害化的項目，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。在審批中，從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟鏈建立和完善的角度，引導(dǎo)項目建設(shè)與區(qū)域物流、能流的統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合起來，建立節(jié)約型和循環(huán)型企業(yè)集團和企業(yè)群。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　第四，必須做到污染物達標(biāo)排放。污染物達標(biāo)排放是新建項目環(huán)保準(zhǔn)入的底線之一。新建項目環(huán)境影響論證中必須進行充分的污染防治技術(shù)經(jīng)濟論證，確保建設(shè)穩(wěn)定、可靠的污染防治設(shè)施，達標(biāo)排放。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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