補(bǔ)償機(jī)制不明　油品升級(jí)千億成本難攤銷

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     民營(yíng)煉油企業(yè)或處于更加不利的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)

　　油品升級(jí)開(kāi)始駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?p>

　　國(guó)內(nèi)“史上”最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕通過(guò)，該標(biāo)準(zhǔn)將汽油標(biāo)號(hào)從90號(hào)、93號(hào)、97號(hào)降至89號(hào)、92號(hào)、95號(hào)；緊接著從7月1日起，我國(guó)柴油市場(chǎng)將全面啟用國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)Ⅱ柴油標(biāo)準(zhǔn)將退出歷史舞臺(tái)。

　　接受筆者采訪的相關(guān)企業(yè)和專家表示，此次汽油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)降標(biāo)號(hào)實(shí)為一種降成本的策略，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。成本分?jǐn)倖?wèn)題如不徹底解決，油品升級(jí)恐只能停留在升級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)”，升級(jí)不了油品。

　　民營(yíng)煉廠升級(jí)壓力大

　　缺錢、少油的民企煉廠競(jìng)爭(zhēng)前景不容樂(lè)觀。

　　油品升級(jí)的代價(jià)不菲。隸屬于中石油大連石化的相關(guān)人士在接受筆者采訪時(shí)表示，大連石化5月建成了中國(guó)石油最大國(guó)Ⅴ汽油生產(chǎn)基地，采用國(guó)際先進(jìn)的加氫脫硫工藝和催化蒸餾醚化技術(shù)，可將汽油硫含量由200ppm（百萬(wàn)分比濃度）降到20ppm，總投資達(dá)到4億多元。

　　該人士同時(shí)表示，“這4億元可能對(duì)業(yè)務(wù)多元化的國(guó)企來(lái)說(shuō)可以承受，但東北的民營(yíng)煉廠總共資產(chǎn)加起來(lái)還沒(méi)有4億元，要建這樣的基地根本不可能?！?p>

　　中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所副所長(zhǎng)戴家權(quán)在接受筆者采訪時(shí)表示，以從目前的成品油供應(yīng)來(lái)看，國(guó)營(yíng)煉廠市場(chǎng)份額約占80%，地方煉廠約占20%。目前國(guó)營(yíng)煉廠在保障國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油供應(yīng)方面不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而對(duì)于地方煉廠而言，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的確會(huì)帶來(lái)不小的壓力。

　　黑龍江一家民營(yíng)煉廠的相關(guān)人士在接受筆者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在油品升級(jí)的壓力非常大，民營(yíng)企業(yè)之前主要是以價(jià)格低立足，現(xiàn)在能不能籌錢完成設(shè)備升級(jí)是第一難，否則以國(guó)家目前治理環(huán)境的力度和以后的大趨勢(shì)看，淘汰是肯定的；另一方面，即使完成升級(jí)，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的情況下，怎么和油源更有保障的國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)？”

　　據(jù)了解，油源的差異是構(gòu)成成品油含硫量高低差異的重要原因之一。以煉油能力占到全國(guó)煉油能力16.87%的山東民營(yíng)煉廠為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其所煉制的原料中僅有30%是原油，其余的70%是進(jìn)口燃料油。所謂的進(jìn)口燃料油是指原油進(jìn)入常減壓裝置后生產(chǎn)出來(lái)的重質(zhì)油品，也就是已經(jīng)被提煉過(guò)一遍的油品，其指標(biāo)與單純用原油煉出來(lái)的指標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　這類低質(zhì)原油煉制出來(lái)的成品油相對(duì)成本較低。以第一季度的行情來(lái)看，山東地方煉廠的93號(hào)汽油均價(jià)在8350元/噸，而周邊地區(qū)93號(hào)汽油的均價(jià)在9300元/噸左右，價(jià)格差近千元。

　　千億升級(jí)成本攤銷難

　　2012年中國(guó)的汽油表觀消費(fèi)量是0.78億噸，升級(jí)成本至少320億元。而柴油若按“時(shí)間表”升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成本也超千億元。

　　汽油以國(guó)Ⅲ升級(jí)到國(guó)Ⅳ的估算，每升成本增加0.3元到0.45元。2012年中國(guó)的汽油表觀消費(fèi)量是0.78億噸，升級(jí)成本至少320億元。而柴油若按“時(shí)間表”升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成本也得超千億元。

　　“中石油的新煉廠一般都會(huì)上馬高標(biāo)準(zhǔn)的裝置。但對(duì)于柴油來(lái)說(shuō)，在加速升級(jí)改造之前，還有占比百分之七八十的老煉廠只能生產(chǎn)國(guó)Ⅱ的柴油，所以升級(jí)成本是很高的。但是目前升級(jí)的成本并沒(méi)有轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而是基本上由企業(yè)擔(dān)著?！贝骷覚?quán)告訴筆者。

　　繼油源之后， 國(guó)營(yíng)的“兩桶油”因?yàn)橄碛胸?cái)政補(bǔ)貼，相比沒(méi)有補(bǔ)貼的民營(yíng)煉油廠再度在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

　　以中石油為例，2012年年報(bào)顯示，2012年中石油營(yíng)業(yè)外收入總計(jì)為115.78億元，其中政府補(bǔ)助為94.06億元?！安贿^(guò)國(guó)家給的補(bǔ)貼是綜合補(bǔ)貼，這兩年主要補(bǔ)的是天然氣進(jìn)口和油價(jià)倒掛時(shí)的煉油虧損部分。今年是油品升級(jí)壓力最大，同時(shí)也是國(guó)資委要求中石油減虧最嚴(yán)厲的一年，所以企業(yè)能不能在油品升級(jí)方面拿到補(bǔ)貼還很難說(shuō)。”中石油相關(guān)人士表示。

　　此前國(guó)家在提出加速油品升級(jí)時(shí)曾提出過(guò)，利用降低消費(fèi)稅等手段來(lái)對(duì)煉廠進(jìn)行補(bǔ)貼。但從近幾年石油消費(fèi)稅征收的政策走向來(lái)看，除“自2013年1月1日起，納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀(瀝青除外)的產(chǎn)品，將以石腦油(1元/升)或燃料油(0.8元/升)的稅率征收消費(fèi)稅?！贝送?，基本沒(méi)有其他的改革動(dòng)向。而以上規(guī)定出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)認(rèn)為若按照燃料油繳稅0.8元/升，地?zé)捈庸ぴ秃腿剂嫌统杀揪鶎⑾鄳?yīng)地提升400元/噸左右。

　　通過(guò)減免稅收的方式補(bǔ)貼較為合理和公平，但目前沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)的動(dòng)向。

　　“過(guò)渡期政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起承擔(dān)升級(jí)的成本，如果要消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，終端市場(chǎng)顯然更愿意選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，導(dǎo)致高品質(zhì)油品推廣困難?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

　　事實(shí)上，目前無(wú)法攤銷的成本也正在油品供給中形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。

　　今年年初，在北京實(shí)施接近美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的京Ⅴ油后，車問(wèn)網(wǎng)對(duì)北京東部以及河北燕郊的多家加油站進(jìn)行了采樣，包括中石油、中石化、中化道達(dá)爾以及民營(yíng)加油站。檢測(cè)顯示油品含硫量均超標(biāo)。

　　升標(biāo)準(zhǔn)易 升油品難

　　汽油標(biāo)號(hào)引業(yè)內(nèi)交鋒，控成本成短期要?jiǎng)?wù)。

　　事實(shí)上，升級(jí)成本無(wú)法攤銷的后遺癥已經(jīng)開(kāi)始凸顯。

　　此次汽油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的制定在降標(biāo)號(hào)的過(guò)程中就經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒。汽油的標(biāo)號(hào)由辛烷值決定，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車的燃油效率越低，成本也相對(duì)較低。

　　汽車行業(yè)專家認(rèn)為，未來(lái)一旦使用低標(biāo)號(hào)的汽油，會(huì)自動(dòng)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化，而石化行業(yè)則力主降低標(biāo)號(hào)，以減輕國(guó)Ⅴ油的煉制成本。

　　根據(jù)殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標(biāo)號(hào)從92號(hào)提高到96號(hào)，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

　　“標(biāo)號(hào)討論的是能源的利用效率問(wèn)題，而油品升級(jí)討論的是污染物的排放問(wèn)題，二者并不直接相關(guān)。但是此次標(biāo)準(zhǔn)降了標(biāo)號(hào)主要還是為了降成本，減輕煉油企業(yè)的壓力?！蹦茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)告訴筆者。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，雖然受到成品油定價(jià)機(jī)制掛靠國(guó)際原油價(jià)格的約束，在北京提前實(shí)施等同于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的京Ⅴ汽油時(shí)，北京的油價(jià)并未因此上漲。但是通過(guò)幾個(gè)柴油升級(jí)較快的省市的數(shù)據(jù)來(lái)看，油品升級(jí)雖未造成全國(guó)性的成品油漲價(jià)，卻也還是推漲了部分的柴油價(jià)格。目前廣東省國(guó)Ⅲ的0號(hào)柴油價(jià)格比國(guó)Ⅱ的0號(hào)柴油價(jià)格每升高出0.2元~0.25元；而北京與上海的國(guó)Ⅳ柴油與周邊地區(qū)的國(guó)Ⅱ柴油相比，每升價(jià)格要高0.35元~0.45元。

　　從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)看，從汽柴油的下游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，汽車、摩托車就占據(jù)汽油消費(fèi)總量的近90%，而柴油方面，交通運(yùn)輸業(yè)占據(jù)柴油消費(fèi)總量的60%以上。柴油價(jià)格走高將給各行各業(yè)帶來(lái)成本壓力，尤其體現(xiàn)在運(yùn)輸成本方面，對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)帶來(lái)的影響都明顯高于汽油升級(jí)。

　　“所以說(shuō)目前成本問(wèn)題是油品升級(jí)不能忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)在的成本靠企業(yè)分?jǐn)傄徊糠?，通過(guò)降標(biāo)號(hào)也抵消一部分，但都覆蓋不到全部。公眾遲早是要承擔(dān)這個(gè)成本的，只是這個(gè)過(guò)渡期是多久就要看國(guó)家的政策和補(bǔ)貼力度了。”林伯強(qiáng)告訴筆者。

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