廣東吹響高速公路建設大會戰(zhàn)號角 包茂高速、廣佛肇高速、揭惠高速三個項目開工

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廣東高速公路建設成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主力軍。

號角響起，風滿帆揚。時值加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的關鍵階段，廣東要實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，高速公路建設如同先行官一樣至關重要。 　　

曾經(jīng)，高速公路為廣東經(jīng)濟發(fā)展鋪就出一條條流光溢彩的“快車道”。截至2012年底，廣東高速公路通車里程達5524公里，位居全國第二，省際高速公路通道已開通12條，與陸路相鄰省區(qū)均已實現(xiàn)兩條高速公路對接。高速公路已覆蓋全省所有地級以上市和65個縣中的54個，覆蓋了95%以上的常住人口。其中，珠三角地區(qū)高速公路通車里程3310公里，早在2011年就率先實現(xiàn)“縣縣通高速公路”。 　　

如今，新一輪高速公路建設大會戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段和揭陽至惠來高速3個項目在6月25日正式開工建設，標志著這一輪以出省通道和粵東西北連通珠三角地區(qū)為主要內(nèi)容的高速公路建設大會戰(zhàn)的戰(zhàn)火已在粵東西北地區(qū)燃起。廣東在收獲粵東西北地區(qū)交通狀況改善的同時，一條條高速公路通道也成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的“大動脈”。 　　

撰文：彭國華 粵交綜 粵交集宣 編輯統(tǒng)籌：楊和平 　　

粵東西北交通發(fā)展滯后成經(jīng)濟掣肘 　　

對于廣東“高速公路建設大會戰(zhàn)”的選址為何首選粵東西北地區(qū)和出省通道？這一問題需要從粵東西北地區(qū)與珠三角的基礎設施建設差距說起。粵東西北地區(qū)高速公路面積密度偏低，僅為全省平均水平的58%、不到珠三角的1/3。 　　
 

為改善粵東西北地區(qū)整體交通狀況，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標打下堅實基礎，2012年歲末和2013年初，胡春華書記到粵東、西、北地區(qū)調(diào)研時就指出：要全面加快高速公路，尤其是出省通道和粵東西北連通珠三角地區(qū)的高速公路建設。今年2月，朱小丹省長先后赴云浮等17個地市調(diào)研在建高速公路建設，并在2月21日，親自主持召開全省加快推進高速公路建設工作會議，要求舉全省之力打響打贏全省高速公路建設的大會戰(zhàn)。 　　

4月8日，省委省政府組織召開全省加快重要基礎設施建設工作會議，發(fā)布了《加快推進全省重要基礎設施建設工作方案（2013-2015年）》。4月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省2013-2017年高速公路建設計劃》。計劃提出，2013-2017年全省高速公路建設項目69項5464公里，總投資7226億元，其中，5年計劃新建成2616公里（扣除改擴建），完成投資4408億元。 　　

根據(jù)計劃，到2015年底，全省高速公路通車總里程達到6840公里，與陸路相鄰省區(qū)各開通3條以上高速公路升級通道，實現(xiàn)“縣縣通高速”，粵東西北地區(qū)直通珠三角及橫貫全省的省內(nèi)干線全面啟動建設；到2017年底，全省高速公路通車總里程將達到8140公里，與陸路相鄰省區(qū)各開通4條以上高速公路省際通道。全省高速公路將達到原規(guī)劃2025年水平，提前8年實現(xiàn)8000公里目標。 　　

模式創(chuàng)新破解建設難題 　　

為確保完成“高速公路建設大會戰(zhàn)”的建設目標，今年3月，廣東成立了省高速公路建設總指揮部以加強組織領導，副省長劉志庚任總指揮，省政府副秘書長林英、省交通運輸廳廳長曾兆庚任副總指揮，全省21個地級市的市長及省直相關部門負責人成為總指揮部成員，形成了省市聯(lián)動的工作格局。 　　

省領導靠前指揮、現(xiàn)場辦公，省高速公路建設總指揮部領導掛點督辦。朱小丹省長、徐少華常務副省長多次深入施工一線，現(xiàn)場督導高速公路建設。副省長、省高速公路建設總指揮部總指揮劉志庚每周現(xiàn)場督導高速公路建設，協(xié)調(diào)具體事宜。分解目標、倒排工期、形成倒逼機制，強化考核問責，落實各方責任。在省政府及省高速公路建設總指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各部門落實項目審批“綠色通道”，實行“并聯(lián)審批”，進一步加快項目核準、用地材料報批、設計審批和招投標等工作，為加快開工建設創(chuàng)造有利條件。 　　

調(diào)整投資經(jīng)營結構，妥善解決建設資金。實施“省市共建”雙業(yè)主制，省市共同投資、共享收益。省財政通過新增財力每年安排50億5年共約250億元用于解決高速公路省級資本金缺口。建立省與金融監(jiān)管部門和主要金融機構聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)研究項目建設資金問題。 　　

1月18日，廣東省南粵交通投資建設有限公司成立，主要負責交通建設投融資和政府還貸高速公路投資建設經(jīng)營和管理，從而較好地理順交通投資和建設管理體制。 　　

百舸爭流千帆競。如今，隨著包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段和揭陽至惠來高速公路3個項目的開工，廣東“高速公路建設大會戰(zhàn)”的沖鋒號已經(jīng)響起，粵東西北地區(qū)加快發(fā)展的交通瓶頸正在破解，“三個定位、兩個率先”的總目標正在越走越近。 　　

包茂高速公路信宜至茂名段 　　

茂名兩縣級市將結束無高速歷史 　　

“臨港經(jīng)濟圈”再添主動脈 　　

一條長達3130公里的南北大動脈，起點在內(nèi)蒙古的包頭，途經(jīng)陜西、四川、重慶、湖南、廣西、廣東，終點在茂名，全長3130公里，它就是連接華北、西北和西南的縱向大通道——包茂高速。目前，包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段正式開工，從而為茂名乃至粵西經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。 　　

信宜高州打破無高速歷史 　　

據(jù)了解，包茂高速公路信宜（粵桂界）至茂名段全長122.3公里，由北向南橫貫茂名，北起于茂名市信宜市陳金頂隧道，南止于電白縣林頭鎮(zhèn)，跨越茂名市信宜、高州、茂港、茂南、高新、電白六個縣市區(qū)。 　　

該項目總投資約109.6億元人民幣，采用雙向四車道高速公路標準，設計速度為100公里/小時，計劃2015年底建成通車。該項目屬于“縣縣通”高速項目，項目的建設將打破信宜、高州無高速公路的歷史。 　　

據(jù)了解，目前，茂名境內(nèi)建成的高速公路只有東西走向的沈海高速茂名段，全長77公里。如果按全省排名來看，茂名高速公路里程在全省排倒數(shù)第三，密度倒數(shù)第一。 　　

業(yè)內(nèi)人士表示，如果茂名再不發(fā)展基礎設施特別是高速公路建設，未來茂名的經(jīng)濟發(fā)展將接受嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　

茂名市長李紅軍表示，包茂高速公路是貫穿茂名的一條經(jīng)濟發(fā)展大動脈，該項目的建成將進一步加強“泛珠三角經(jīng)濟圈”內(nèi)交通聯(lián)系，擴大茂名港經(jīng)濟腹地，打通茂名由北到南的便捷出海通道，改善茂名地區(qū)的交通條件和投資環(huán)境，對加快茂名社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。 　　

以民為本建設“民心高速” 　　

要順利開展工程前期準備工作，以民為先，贏得群眾的理解和支持是先決條件。 　　

在看到包茂高速公路的設計方案時，細心的人會發(fā)現(xiàn)，這條“大動脈”上橋梁、涵洞、通道特別多。據(jù)包茂項目公司相關負責人介紹，這是項目為減少占用農(nóng)田，保護水資源，維護老百姓利益，大量采用橋涵修建方式，減少填筑土方施工的結果。 　　

包茂項目公司相關負責人表示，根據(jù)高州市東岸鎮(zhèn)村民反映，東岸河特大橋設計占用耕地、水田較多，容易造成生態(tài)環(huán)境破壞。 　　

對此，茂名市政府、省交通運輸廳和省交通集團共同協(xié)商，在增加工程費用的情況下，果斷修改設計，將東岸河特大橋的長度從0.69公里延長至1.2公里，有效保護了橋下耕地、水田和濕地生態(tài)，村民高興地說，“沒想到我們的建議真的被采用了！” 　　

類似這樣的例子不勝枚舉，只要是對區(qū)域發(fā)展和民生有利的建議，都會得到項目各方慎重的考慮和積極的采用，從而使包茂高速公路總體設計方案更加符合沿線發(fā)展實際，最大限度地維護群眾的長遠利益，為項目的順利開工打下了堅實的基礎。 　　

廣佛肇高速 　　

廣佛肇高速成粵桂省際大通道 　　

首個“BOT+EPC”項目贏8個月寶貴時間 　　

廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段（簡稱“廣佛肇高速”）的開工建設，意味著粵桂之間又多了一條連接通道，這對于廣東擴大省際合作、發(fā)展粵西經(jīng)濟、擴大珠三角經(jīng)濟輻射力度，甚至大粵西接軌東盟貿(mào)易平臺都具有重大的意義。 　　

粵桂省際再增一條大通道 　　

據(jù)了解，廣佛肇高速公路起于肇慶市高新技術開發(fā)區(qū)（接二廣高速公路），往西經(jīng)大旺、大沙、蓮花、鳳凰、坑口、小湘、祿步、鳳村、高良、德慶、河池、羅董，終于封開江口鎮(zhèn)粵桂兩省交界處（接梧州環(huán)城高速公路），全長約177.3公里。 　　

這一高速采用設計速度100公里/小時的技術標準，其中：沙瀝互通立交至端州互通立交約37.8公里為雙向六車道，其余路段約139.5公里為雙向四車道。 　　

根據(jù)項目負責人的介紹，廣佛肇高速路線長、投資規(guī)模大，項目的建設對加快廣佛肇經(jīng)濟圈建設，補充和完善廣東省高速公路網(wǎng)，加快實現(xiàn)肇慶市縣縣通高速公路及沿線各區(qū)域間的快速連接，對形成廣州、佛山等珠三角核心區(qū)與廣西等大西南地區(qū)的高速公路通道、加強地區(qū)之間的交流，滿足沿線的經(jīng)濟、社會、旅游發(fā)展等具有重大的社會意義。 　　

全省首個“BOT+EPC”項目高效開工 　　

據(jù)悉，廣佛肇高速公路項目為廣東第一個以“BOT+EPC”（投資、設計、施工、運營一體化）模式建設的高速公路項目，亦是省市共建項目，這一模式的創(chuàng)新，為施工進場時間贏得了8個月的寶貴時間。 　　

在前期準備工作中，廣佛肇項目破除項目投融資難關，創(chuàng)新投資建設模式。項目方積極籌措項目建設資金，探索采用省市共建“雙業(yè)主制”運作模式，爭取獲得省財政一次性資本金補助28億元，由省交通集團所屬長大公司、肇慶市公路發(fā)展總公司按照75：25的比例組建項目公司，長大公司負責項目建設，肇慶市負責用地手續(xù)辦理及前期準備工作。 　　

同時，廣佛肇項目破除項目審批難關，省市聯(lián)動共建“綠色通道”。建立完善項目審批“綠色通道”，加快推進項目審批，將審批工作具體細化并落實牽頭單位，明確項目審批、先行工程、全線開工的時間節(jié)點。積極爭取獲得省直部門支持，開通“綠色通道”，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審批流程。 　　

在施工準備方面，項目充分發(fā)揮設計施工總承包的優(yōu)勢，減少了施工招標環(huán)節(jié)，施工準備和設計工作得以“雙管齊下”，創(chuàng)新模式讓施工進場時間提前了8個月。 　　

廣佛肇高速公路建成后，將與華快三期、廣河高速公路等組成橫貫全省東西向重要走廊和又一重要出省通道，而廣州到封開的時間將由現(xiàn)在的3小時多縮短到2個小時。 　　

揭惠高速 　　

揭惠高速穿南貫北 　　

汕揭兩城“擴容提質(zhì)” 　　

一條縱貫揭陽、汕頭兩市南北向的重要通道，一條提高潮汕地區(qū)通達程度的大動脈，一條推動粵東地區(qū)“汕潮揭同城化”的主干道，它就是廣東揭陽至惠來高速公路（簡稱“揭惠高速”）。目前，揭惠高速先行工程華湖至神泉段正式開工建設。 　　

建成后揭陽至惠來通行時間減2/3 　　

長期以來，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展極不平衡，其中一個重要原因就是粵東西北地區(qū)路網(wǎng)的不完善，從而成為制約協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。 　　

揭惠高速公路全長全程71.791公里（含連接線8.5公里），其中主線約63.3公里，采用時速100km的雙向4車道高速公路技術標準；揭陽市區(qū)連接線長8.5公里，采用時速80公里的雙向4車道一級公路技術標準。 　　

據(jù)揭惠高速項目負責人介紹，揭惠高速建成后，從惠來到揭陽市區(qū)的車程，將從目前的2小時大大縮小到40分鐘左右，耗時要減少2/3。 　　

隨著廈深鐵路、惠來沿海港區(qū)、潮汕機場等大型項目的建設，揭惠高速將各種運輸方式有效接駁，使潮汕南北地區(qū)的銜接更加緊密，對于提高潮汕機場和廈深高鐵兩個重要的交通疏運能力，完善區(qū)域綜合運輸體系具有十分重要的意義。 　　

縱貫汕揭兩城“擴容提質(zhì)” 　　

就地理位置而言，揭惠高速地處廣東最東端的潮汕平原地區(qū)，受沿線地形、地質(zhì)、氣候等因素影響，項目橋隧比高，橋隧工程規(guī)模大，路線交叉多，主線互通式立交多達9處。 　　

項目沿途經(jīng)過揭陽市榕城區(qū)、汕頭市潮陽區(qū)和潮南區(qū)等主要經(jīng)濟區(qū)，人口密集，房屋集聚，前期準備工作可見一斑。此外，項目還經(jīng)過一級水源保護區(qū)及高密度居民區(qū)，對景觀設計及環(huán)保要求都遠高于一般高速公路項目。 　　

然而，人心齊泰山移。得益于省政府加快項目前期審批的“綠色通道”和“并聯(lián)審批”制度，在各級單位的鼎力推動下，揭惠項目各前期專項相繼獲得相關單位批復或核備，成為廣東省南粵交通投資建設有限公司成立以來第一個開工的高速公路項目。 　　

2013年6月，項目工程可行性研究報告取得省發(fā)改委批復，先行工程初步設計取得省交通運輸廳批復，先行段土建施工及全線土建監(jiān)理招標工作也順利完成。到2013年底，揭惠項目將全線開工建設，預計將于2017年建成通車。 　　

揭陽和汕頭，粵東兩座著名的人文古邑，也是名副其實的交通樞紐城市，發(fā)展前景廣闊。揭惠高速連接線連接榕江南河兩岸，主線縱貫汕揭兩市南北，直通南部臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，將有利于發(fā)揮該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和重大項目優(yōu)勢，加速揭陽、汕頭兩城的“擴容提質(zhì)”，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為兩市成為粵東發(fā)展強勁動力奠定扎實的基礎。