福建省清流縣農(nóng)村飲水安全問題探討和解決措施

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簡介： 按全國農(nóng)村飲水工作安全會議和福建省農(nóng)村飲水安全工作布署電視電話會議精神的要求，清流縣專門成立了清流縣農(nóng)村飲水安全調(diào)查小組，深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村，完成了《福建省清流縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，本人通過參加全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估，就清流縣農(nóng)村飲水存在的主要問題及解決清流縣農(nóng)村飲水不安全問題的對策進行分析和探討。
關鍵字：農(nóng)村飲水 飲水安全 措施

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

　　清流縣地處福建省西部，總人口14.69萬人，其中農(nóng)村人口為11.98萬人，占全縣總人口的81.55%，建國以來，通過以工代賑資金、扶貧資金、小農(nóng)水資金、地方政府出資和農(nóng)民自籌等多途徑解決了7.61萬人農(nóng)村人口的飲水困難，占農(nóng)村總人口的63.5%。

　　清流縣現(xiàn)有供水類型包括：供水200人以上的集中供水，供水人口7.04萬人；供水200人以下的聯(lián)戶供水的引泉工程，供水人口1.85萬人；單戶供水的井，供水人口1.81萬人；無設施直接取用河水壩塘水和泉水供水人口1.28萬人，分別占農(nóng)村總人口的58.76%、15.48%、15.05%、10.71%。

1. 1 供水工程情況

1．1．1集中供水工程

　?。ㄒ唬┕┧绞剑杭泄┧こ贪ü┧綉艉图泄┧c兩種方式，全縣有集中供水工程329處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水式供水工程有82處，村級集中供水工程有247處，集中供水工程總規(guī)模8312噸/日，供水規(guī)模大于200噸/日的工程8處，供水人口1.62萬人僅占農(nóng)村總人口的13.52%，清流縣供水工程規(guī)模普遍偏小。

　　農(nóng)村供水到戶人口為7.04萬人。自來水普及率58.76%（供水到戶人口占農(nóng)村總人口比例）清流縣自來水人口普及率比全市自來水普及率低。

　　(二)供水水源：集中供水工程的供水源主要有水庫、泉水地下水、以泉水水庫水為水源的供水工程328處，供水人口6.79萬人，占集中供水人口的99.7%，以地下水為水源的供水工程1處，供水人口0.25萬人。

　　(三)供水水質(zhì)：水源地表水水質(zhì)合格占71.83%，全年不合格的占7%，水質(zhì)污染以有機污染為主，供水水質(zhì)不合格的占22.17%，主要反映在細菌總數(shù)總大腸菌群等超標。

　　(四)工程措施：以自流引水為主，共315處，占集中供水工程數(shù)的96%。提水工程14處，71% 的集中式供水人口飲水安全和基本安全。

　?。ㄎ澹┕芾砟Ｊ剑杭惺焦┧こ讨饕芾砟Ｊ接兄行募?zhèn)供水工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站集中管理，跨村供水工程由村委會組建供水工程管理委員會或應用參與式方法且建用水協(xié)會管理，管理權拍賣或承包，大多數(shù)單村供水工程由村小組自管。

　　工程運行的水費收取有兩種方式：按實際用水量計費和按人按月計費。由于清流縣貧困人口大、農(nóng)民收入較低，集中式供水工程普遍均未安裝計量設施，也沒有收取水費，只有少數(shù)集中式供水工程、以及近年來新建的規(guī)模較大的供水工程有實行收取水費，而且農(nóng)村供水水價和水費收取率偏低，水費收取標準：實行按實際用水量收費，水價按每噸0.10—0.80元不等收取，一般只計取人工工資和電費；按人按月收費的，水價一般也僅按每人每月收取1.00元。 水價標準最高的為李家鄉(xiāng)政府所在地，實行水價計收標準為0.80元/ m3；其次是長校鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行0.70元/ m3的計價標準。

1．1．2 分散式供水工程

　　清流縣分散式供水工程有井、引泉兩種，分散式供水工程供水人口4.94萬人占農(nóng)村總人口數(shù)的41%,清流縣井水都是淺層地下水，有害礦物成分過高，易受地表面源污染，且水量季節(jié)性變化大，飲用井水人口1.80萬人,其他分散式供水人口3.14人口。

1．2 無供水設施

　　清流縣10.5%的農(nóng)村人口無供水設施，主要分布在鄧家、靈地、李家、嵩山口鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源主要為溪水、塘水和山澗水，清流縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)山澗水受季節(jié)性影響較大，無供水設施人口季節(jié)性缺水嚴重，坑塘水由于受地表徑流的影響，總磷總氮細菌總數(shù)等指標嚴重超標。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

　　通過對清流縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村的調(diào)查材料分析， 清流縣農(nóng)村飲水不同程度存在資源性、工程性、和水質(zhì)性缺水，其中最突出的是水質(zhì)不達標和基礎設施薄弱造成的水量不足。

　　根據(jù)衛(wèi)生部、水利部2004年印發(fā)的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系，清流縣農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)為43730人，占全縣農(nóng)村總人口數(shù)的36.5%，其中水質(zhì)不達標33749人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標9981人。

2．1 飲水水質(zhì)超標問題

　　集中供水工程80%無凈化設施，而分散式供水的取水井，多設在住戶的房前屋后其供水水質(zhì)問題更突出，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和人為活動的頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)和生活污水排放驟增，加上植被破壞、亂棄土石、礦產(chǎn)開發(fā)等，水源環(huán)境不斷惡化水污染嚴重，主要分布于田源、嵩口、東華、里田、林畬、嵩溪、余朋、溫郊、長校和龍津等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．2 水源保證率、水量不達標和用水方便程度問題

　　清流縣境內(nèi)地勢起伏，峰巒重迭，各種地形、地貌交錯并存，多年平均降雨量1580毫米，多年平均降雨量1738毫米，雨量集中在3－7月份，占全年降雨量的70－73%；而干季從頭年的11月至次年的4月，降水量僅占年度的15%，其中用水量最大的2~4月降水較少，季節(jié)性缺水嚴重，另外，因氣候、采煤、采礦、水土流失等原因，造成溝水泉水斷流，在清流縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著水源緊缺、水量不足、用水不便等問題。

2．3 技術方面的問題

　　清流縣已建成的供水工程，90%都是以村或組為單位建設，地點分散，規(guī)模較小，集中連片不夠，工程建設標準低，工程建設中已形成了傳統(tǒng)的供水模式，即采用水源—水池—管網(wǎng)—入戶的形式，但是這種工程形式解決范圍相對較小，而在新供水設備、水質(zhì)凈化系統(tǒng)的推廣使用不多。同時在飲水工程設計和建設管理方面缺乏飲水工程專業(yè)技術人員。

３　解決我縣農(nóng)村飲水安全問題的思路和措施

３．1　非工程措施

３．１．１全面規(guī)劃、穩(wěn)步實施

　　清流縣農(nóng)村飲水不安全人口點多面廣，應做到近期與長遠相結合統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施，根據(jù)各地自然條件和社會發(fā)展情況確定飲水工程類型，堅持因地制宜、先難后易、宜聯(lián)則聯(lián)、易分則分的原則，避免出現(xiàn)低水平的重復投入，水源有保證人口居住較集中地方，盡可能建設規(guī)模較大的集中供水自來水入戶工程，農(nóng)民收入較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可以先建設到公共給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再由群眾自己解決自來水入戶問題

3．1．2 要防治并重、綜合治理

　　水源地保護要與水質(zhì)處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

3．1．3　　資金籌集措施

　　飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權改革入手，在產(chǎn)權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

3．1．4 管理監(jiān)督措施

　　供水工程有建設管理、運行管理和行業(yè)管理三個方面，建設管理方面要把農(nóng)村飲水安全工程建設成高標準、高質(zhì)量、高效益的民心工程，必須嚴格按工程建設技術規(guī)范進行精心設計和施工，嚴格履行建設管理程序,確保工程質(zhì)量,堅持實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項目管理制度，建立完備的規(guī)劃名冊和驗收名冊，完成一項消號一項。

　　運行管理方面要明晰所有權，落實管理體制，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益，單戶工程實行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用，聯(lián)戶工程采取民主決策，受益農(nóng)戶自愿組建供水協(xié)會，民主討論制定管護制度，確定管護人員，集中式供水工程實行專業(yè)化管理，采用供水站與用水戶協(xié)會相結合的管理體制，對有一定收益的集鎮(zhèn)供水工程借用市場機制的辦法增強經(jīng)營管理活力，推行租賃拍賣股份合作等管理體制。建立用水戶全過程參與式工作機制，為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，受益村民充分參與到項目的準備，設計、招標、施工和后期監(jiān)測與維護等各個階段，建立用水戶協(xié)會，實行用水戶參與管理。

　　行業(yè)管理方面根據(jù)國家水資源統(tǒng)一管理和供水一體化的要求，結合農(nóng)村小型水利改革的實際需要，由縣市水利部門成立相應的供水管理機構，負責全縣鄉(xiāng)村供水發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃的制定、工程運行監(jiān)督管理、供水單位業(yè)務指導和技術服務等工作，并視工程規(guī)模和產(chǎn)權歸屬，成立相應供水管理站或者股份制公司，對農(nóng)村人飲工程實行市場化管理，切實建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的鄉(xiāng)村供水管理體制和經(jīng)營機制進制。

３．1．5 水價調(diào)控措施

　　飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，但對群眾生活用水，不能以營利為目的，水價要保證工程日常運行費、維修費和折舊費，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

3．2 工程措施

　　根據(jù)清流縣農(nóng)村具體情況，飲水工程規(guī)劃和設計建議采用的供水模式和采取相應的管理模式大致可分為如下幾種：

　?。?）集中供水模式 在距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，在供水量滿足要求前提下，可依托已有縣、鎮(zhèn)自來水廠，延伸供水管網(wǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，實行供水廠統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會的管理模式，如龍津鎮(zhèn)城東和城南村、長校鎮(zhèn)下謝村、嵩溪鎮(zhèn)黃沙口村等。

　?。?）聯(lián)村供水模式 在水量滿足要求條件下，多個密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中成片形成網(wǎng)絡化體系，積極發(fā)展聯(lián)村供水模式，以節(jié)省工程投資。充分利用山區(qū)地形特點，修建高水水池來實施自流供水的方式，方便運行和管理，實行鄉(xiāng)村供水協(xié)會和用水者協(xié)會的管理模式，如李家鄉(xiāng)李村、河背、鮮水等。

　?。?）單村供水模式 在無法實施聯(lián)村供水的條件下，可以采取單村供水模式，實行鄉(xiāng)村供水協(xié)會或承包租賃的管理模式，這種供水模式在清流縣供水模式中占主導地位。

　?。?）企業(yè)、集團投資供水模式 由于清流縣經(jīng)濟發(fā)展比較落后，該模式只能作為供水發(fā)展的方向，各村要積極創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)集團參入投資和管理，發(fā)揮社會集團的優(yōu)勢，按市場經(jīng)濟規(guī)律解決農(nóng)村飲水安全問題，實行供水廠統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)村供水協(xié)會的管理模式。

　　結束語 根據(jù)清流縣農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)查結果，本文簡要分析了農(nóng)村飲水安全主要存在的問題，針對存在的飲水安全問題提出了清流縣農(nóng)村飲水發(fā)展的思路和采取供水工程措施，并對不同的建設模式的供水工程的運行管理提出了運行管理方案，僅作為清流縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工作的參考。