寧夏扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)建設(shè)

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　　近年來(lái)，寧夏積極探索建立建筑市場(chǎng)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)，經(jīng)過(guò)近兩年努力，寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)已于2014年全面開(kāi)始試運(yùn)行，并于2015年5月29日通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)驗(yàn)收評(píng)估，實(shí)現(xiàn)部省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

　　起步早、措施實(shí)，建設(shè)進(jìn)展形勢(shì)喜人。自2007年開(kāi)始，寧夏啟動(dòng)建設(shè)“寧夏建筑業(yè)信用平臺(tái)”，印發(fā)了《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》（試行）。2012年在“寧夏建筑業(yè)信用平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，籌建了“寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)”，對(duì)全區(qū)建筑業(yè)重要信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，已建成包含企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jī)、工程項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)人員四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)經(jīng)過(guò)一年多在銀川市的試運(yùn)行，已經(jīng)在全區(qū)全面開(kāi)始推廣使用。目前已對(duì)650余家區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)及600余家外省進(jìn)寧企業(yè)進(jìn)行登記錄入與信用評(píng)價(jià)。錄入并評(píng)價(jià)的執(zhí)業(yè)類(lèi)人員1.2萬(wàn)余人，職稱(chēng)類(lèi)人員1.5萬(wàn)余人，資格類(lèi)人員3萬(wàn)余人。

　　立規(guī)矩、定方案，制度保障落實(shí)到位。自2014年9月份以來(lái)，陸續(xù)制訂印發(fā)了“一個(gè)方案、兩個(gè)辦法、一個(gè)細(xì)則”，確保全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)建設(shè)的有序進(jìn)行。一個(gè)方案即《寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)主要工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、工作計(jì)劃和步驟等進(jìn)行安排部署，明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各工作階段的責(zé)任。兩個(gè)辦法即《寧夏建筑業(yè)信用體系管理辦法》、《寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》，主要確立全區(qū)的誠(chéng)信平臺(tái)管理體系，明確區(qū)、市、縣各級(jí)的任務(wù)、權(quán)力與職責(zé)，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)管理的穩(wěn)定性、可靠性，對(duì)全區(qū)信用體系建設(shè)起到綱領(lǐng)性的引導(dǎo)作用。一個(gè)細(xì)則即《建筑業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)定細(xì)則》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)等建筑業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、差別化管理及良好行為與不良行為的具體標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，便于全區(qū)操作與實(shí)施。2015年4月16日至24日分別在五個(gè)地級(jí)市舉辦全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)相關(guān)政策與操作專(zhuān)題培訓(xùn)，全區(qū)各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政審批、建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)及招標(biāo)辦、造價(jià)站負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員；寧東管委會(huì)規(guī)劃國(guó)土局工作人員；有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)工作人員等共200余人參加了培訓(xùn)，為平臺(tái)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　小省份、有作為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管職能，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，建立和完善建設(shè)單位、建筑企業(yè)等責(zé)任主體單位和從業(yè)人員的信用檔案，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)各級(jí)檢查中通報(bào)表?yè)P(yáng)的企業(yè)和獲得國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”、自治區(qū)“西夏杯”優(yōu)質(zhì)工程、國(guó)家“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”、自治區(qū)“建安杯”安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、各級(jí)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的企業(yè)，在誠(chéng)信平臺(tái)中予以加分。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患不及時(shí)整改消除，質(zhì)量管理不到位的責(zé)任主體公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為，及時(shí)公布其不良行為并錄入誠(chéng)信平臺(tái)予以扣分，督促企業(yè)和人員自覺(jué)規(guī)范自身行為的同時(shí)，將企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)行為、信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展的寧夏建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　載體新、創(chuàng)新多，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。全區(qū)各地建立執(zhí)法短信發(fā)布平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)檢查下發(fā)隱患整改通知書(shū)時(shí)，將具體行為及時(shí)短信告知企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人，確保信息暢通。同時(shí)，將在全區(qū)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)基本情況、資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)人員、相關(guān)從業(yè)人員信息全部錄入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，完善寧夏建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信用“四庫(kù)一平臺(tái)”的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從工程報(bào)建、招投標(biāo)、施工圖審、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、從業(yè)人員市場(chǎng)行為、良好業(yè)績(jī)、不良行為等全過(guò)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響和事故的責(zé)任單位、不誠(chéng)信企業(yè)，實(shí)行誠(chéng)信一票否決制，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受制”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范建筑企業(yè)在組織內(nèi)部建立信用管理領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，明確各項(xiàng)環(huán)節(jié)和職能，為信用管理的制度化、規(guī)范化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)管理由他律向自律的轉(zhuǎn)變。

　　順民意，接地氣，增強(qiáng)誠(chéng)信管理透明度。寧夏建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)建筑業(yè)企業(yè)基本信息、工程項(xiàng)目信息、從業(yè)人員信息和企業(yè)的誠(chéng)信信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)作為行政審批、招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)先選優(yōu)的重要參考依據(jù)，鼓勵(lì)誠(chéng)信度高、市場(chǎng)管理規(guī)范、未發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)在招投標(biāo)中優(yōu)先中標(biāo)。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、有市場(chǎng)違規(guī)行為或質(zhì)量安全責(zé)任制不落實(shí)的企業(yè)，采取輿論監(jiān)督、教育誡勉、行業(yè)譴責(zé)、行政管理措施和行政處罰等辦法綜合治理，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。