落實實名管理制度 推進(jìn)建筑勞務(wù)用工規(guī)范化管理

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天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　竇華港
（2014年9月4日）

　　部里召開此次電視電話會議，部署工程質(zhì)量治理兩年行動，我們認(rèn)為很及時，也十分必要。下面，我就天津在勞務(wù)管理方面的工作向大會做匯報。近年來，天津城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市共有在施工地6100多個，建筑面積約1.33億㎡；施工企業(yè)5186家，其中勞務(wù)企業(yè)1153家；高峰期使用建筑業(yè)農(nóng)民工65萬人。我市始終高度重視建筑業(yè)勞務(wù)用工管理，著力推進(jìn)以實名制為基礎(chǔ)的用工管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，勞務(wù)用工管理從無序到有序，實現(xiàn)了建筑業(yè)農(nóng)民工“進(jìn)場有登記、上崗有培訓(xùn)、出工有考勤、工資無拖欠”。

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保勞務(wù)用工有法可依

　　從2004年起，我市先后制定了建筑業(yè)勞務(wù)用工八項管理制度。分別是：為解決責(zé)任不清晰問題，建立了施工總承包單位負(fù)責(zé)制；為防止農(nóng)民工工資被拖欠，建立了實名制管理及工資預(yù)儲賬戶、月清月結(jié)和保證金制度；為加強(qiáng)施工全過程勞務(wù)用工組織管理，建立了勞務(wù)隊長制度；為提高農(nóng)民工勞動技能和綜合素質(zhì)，建立了教育培訓(xùn)制度；為提高農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，建立了生產(chǎn)生活保障制度；為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立了投訴調(diào)解制度。2011年，重新修訂了《天津市建筑市場管理條例》，增設(shè)“勞務(wù)用工管理”章節(jié)，確立了用工管理的法律地位和各主體的法律責(zé)任。2012年，出臺了《天津市建筑業(yè)勞務(wù)用工管理辦法》，我市建筑業(yè)勞務(wù)用工逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　二、搭建信息平臺，推行勞務(wù)用工實名制管理

　　為管理好幾十萬建筑業(yè)農(nóng)民工，有效監(jiān)管幾千個工地的用工情況，自2009年開始，我市推行了《建筑業(yè)勞務(wù)用工綜合管理系統(tǒng)》，實施了勞務(wù)用工實名制管理。一方面，該系統(tǒng)具有信息脫機(jī)錄入、統(tǒng)計分析和信息上傳功能，施工企業(yè)通過該系統(tǒng)對工地的農(nóng)民工進(jìn)行實名制登記、考勤和工資管理。另一方面，該系統(tǒng)具有實時監(jiān)管、預(yù)警、投訴受理等功能，市、區(qū)縣兩級建委可通過系統(tǒng)對施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理情況進(jìn)行實時監(jiān)控。五年來，該系統(tǒng)被下載使用3.3萬余次。目前，我市在施項目實名制建立率超過90%。全市勞務(wù)用工管理清晰，糾紛可追溯，工資基本無拖欠。

　　三、注重技能培訓(xùn)，勞務(wù)用工綜合素質(zhì)不斷提升

　　近年來，我市建立起市、區(qū)縣（集團(tuán)）和建設(shè)項目三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，第一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，負(fù)責(zé)制定全市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，編寫培訓(xùn)大綱和教材，檢查指導(dǎo)各區(qū)縣、各企業(yè)的培訓(xùn)情況。第二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為具備市人社局技能培訓(xùn)資格的11所培訓(xùn)分校，集中在部分區(qū)（縣）和集團(tuán)（總）公司，承擔(dān)施工一線操作工人的初、中、高級技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格后由市人社局頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第三級培訓(xùn)是建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)校，目前全市用工人數(shù)超過200人的4232個工地建立了農(nóng)民工業(yè)校，負(fù)責(zé)工人進(jìn)場前培訓(xùn)。自2009年以來，進(jìn)場培訓(xùn)率連續(xù)保持100%；一、二級網(wǎng)絡(luò)累計培訓(xùn)35.8萬人，技術(shù)工人持證上崗率達(dá)到65%。目前，我們已在河南、安徽、四川等省建立了19個勞務(wù)基地，定向培養(yǎng)建筑業(yè)技術(shù)工人。

　　以上是我市在勞務(wù)用工管理方面的一些做法。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議和陳政高部長、王寧副部長的重要講話精神，在建筑業(yè)農(nóng)民工服務(wù)管理上不斷探索，力爭取得新突破。