落實(shí)實(shí)名管理制度 推進(jìn)建筑勞務(wù)用工規(guī)范化管理

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天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　竇華港
（2014年9月4日）

　　部里召開(kāi)此次電視電話會(huì)議，部署工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，我們認(rèn)為很及時(shí)，也十分必要。下面，我就天津在勞務(wù)管理方面的工作向大會(huì)做匯報(bào)。近年來(lái)，天津城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市共有在施工地6100多個(gè)，建筑面積約1.33億㎡；施工企業(yè)5186家，其中勞務(wù)企業(yè)1153家；高峰期使用建筑業(yè)農(nóng)民工65萬(wàn)人。我市始終高度重視建筑業(yè)勞務(wù)用工管理，著力推進(jìn)以實(shí)名制為基礎(chǔ)的用工管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，勞務(wù)用工管理從無(wú)序到有序，實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)農(nóng)民工“進(jìn)場(chǎng)有登記、上崗有培訓(xùn)、出工有考勤、工資無(wú)拖欠”。

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保勞務(wù)用工有法可依

　　從2004年起，我市先后制定了建筑業(yè)勞務(wù)用工八項(xiàng)管理制度。分別是：為解決責(zé)任不清晰問(wèn)題，建立了施工總承包單位負(fù)責(zé)制；為防止農(nóng)民工工資被拖欠，建立了實(shí)名制管理及工資預(yù)儲(chǔ)賬戶、月清月結(jié)和保證金制度；為加強(qiáng)施工全過(guò)程勞務(wù)用工組織管理，建立了勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)制度；為提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，建立了教育培訓(xùn)制度；為提高農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，建立了生產(chǎn)生活保障制度；為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立了投訴調(diào)解制度。2011年，重新修訂了《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，增設(shè)“勞務(wù)用工管理”章節(jié)，確立了用工管理的法律地位和各主體的法律責(zé)任。2012年，出臺(tái)了《天津市建筑業(yè)勞務(wù)用工管理辦法》，我市建筑業(yè)勞務(wù)用工逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　二、搭建信息平臺(tái)，推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理

　　為管理好幾十萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工，有效監(jiān)管幾千個(gè)工地的用工情況，自2009年開(kāi)始，我市推行了《建筑業(yè)勞務(wù)用工綜合管理系統(tǒng)》，實(shí)施了勞務(wù)用工實(shí)名制管理。一方面，該系統(tǒng)具有信息脫機(jī)錄入、統(tǒng)計(jì)分析和信息上傳功能，施工企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)工地的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制登記、考勤和工資管理。另一方面，該系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警、投訴受理等功能，市、區(qū)縣兩級(jí)建委可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。五年來(lái)，該系統(tǒng)被下載使用3.3萬(wàn)余次。目前，我市在施項(xiàng)目實(shí)名制建立率超過(guò)90%。全市勞務(wù)用工管理清晰，糾紛可追溯，工資基本無(wú)拖欠。

　　三、注重技能培訓(xùn)，勞務(wù)用工綜合素質(zhì)不斷提升

　　近年來(lái)，我市建立起市、區(qū)縣（集團(tuán)）和建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，第一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，負(fù)責(zé)制定全市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)大綱和教材，檢查指導(dǎo)各區(qū)縣、各企業(yè)的培訓(xùn)情況。第二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為具備市人社局技能培訓(xùn)資格的11所培訓(xùn)分校，集中在部分區(qū)（縣）和集團(tuán)（總）公司，承擔(dān)施工一線操作工人的初、中、高級(jí)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格后由市人社局頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第三級(jí)培訓(xùn)是建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)校，目前全市用工人數(shù)超過(guò)200人的4232個(gè)工地建立了農(nóng)民工業(yè)校，負(fù)責(zé)工人進(jìn)場(chǎng)前培訓(xùn)。自2009年以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)率連續(xù)保持100%；一、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)培訓(xùn)35.8萬(wàn)人，技術(shù)工人持證上崗率達(dá)到65%。目前，我們已在河南、安徽、四川等省建立了19個(gè)勞務(wù)基地，定向培養(yǎng)建筑業(yè)技術(shù)工人。

　　以上是我市在勞務(wù)用工管理方面的一些做法。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議和陳政高部長(zhǎng)、王寧副部長(zhǎng)的重要講話精神，在建筑業(yè)農(nóng)民工服務(wù)管理上不斷探索，力爭(zhēng)取得新突破。