推進(jìn)房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺建設(shè)

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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持下，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以全省“一盤棋”的思想，大膽創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，打造一流的海南省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），實(shí)現(xiàn)全省房屋建筑工程從可研立項(xiàng)到驗(yàn)收備案各環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。2012年，該“信息平臺”被定為全國省級試點(diǎn)項(xiàng)目，并作為海南省政府重點(diǎn)工作事項(xiàng)列入《海南省政府工作報(bào)告》。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)“信息平臺”建設(shè)的做法多次得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　以打造一流的全過程監(jiān)管信息平臺為目標(biāo)

　　近年來，海南省工程建設(shè)量不斷攀升。目前在海南省從事經(jīng)營活動(dòng)的建筑企業(yè)2000多家，其中省外企業(yè)占到70%，承擔(dān)著70%以上的施工工程量；建筑業(yè)從業(yè)人員11萬多人，其中外省人員約占90%。大量外來企業(yè)和勞務(wù)人員涌入，加大了建筑市場監(jiān)管壓力。海南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)滯后，跟不上快速增長的建設(shè)規(guī)模的需求。面對這種形勢，為加強(qiáng)市場監(jiān)管、保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，海南省住建廳結(jié)合省直管縣的優(yōu)勢，結(jié)合國際旅游島建設(shè)的需求，選擇利用信息化手段強(qiáng)化建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　海南省的“信息平臺”從2011年10月開始籌建，2013年11月通過驗(yàn)收，2014年開始試運(yùn)行，計(jì)劃2015年全面投入使用。

　　“信息平臺”建立了“四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”、“八個(gè)系統(tǒng)”，并納入 “保障性住房”、“房地產(chǎn)項(xiàng)目”和“村鎮(zhèn)建設(shè)”等模塊，達(dá)到“五實(shí)現(xiàn)”：實(shí)現(xiàn)全面的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控和過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全的導(dǎo)航作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、誠信行為、不良行為記錄等內(nèi)容的查詢和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任主體信用評價(jià)以及履行法定工程建設(shè)程序的查詢和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)急處理。

　　“信息平臺”是對海南省房屋建筑工程的全過程（從規(guī)劃到竣工驗(yàn)收備案）進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)省級平臺，“信息平臺”以房屋建筑項(xiàng)目建設(shè)全過程為主線、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段，通過建立健全海南省建筑行業(yè)誠信體系、規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質(zhì)量安全水平，最終實(shí)現(xiàn)讓老百姓住上放心房的目標(biāo)。“信息平臺”結(jié)合現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)、通信、多媒體技術(shù)，實(shí)時(shí)采集工程建設(shè)全過程各項(xiàng)活動(dòng)的信息，包括建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、企業(yè)準(zhǔn)入與資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)注冊管理、誠信體系、竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)，為查處工程建設(shè)違法違規(guī)行為或不良誠信行為提供信息支持。

　　“信息平臺”對房屋建筑工程全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟的業(yè)務(wù)行為、資料檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)和責(zé)任人等信息進(jìn)行記錄，利用計(jì)算機(jī)對記錄的信息進(jìn)行判斷，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示，并通過對數(shù)據(jù)的分析處理，為主管部門提供決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。平臺通過誠信系統(tǒng)，對企業(yè)和人員進(jìn)行誠信評價(jià)，并將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題反應(yīng)到誠信評價(jià)中，促使企業(yè)和人員更加規(guī)范自己的市場行為，形成統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場秩序的良性可持續(xù)發(fā)展。

　　“信息平臺”的特點(diǎn)與效果

　　“信息平臺”能夠有效地規(guī)范各責(zé)任主體的行為，責(zé)任綁定，步步留痕，并通過誠信體系最終形成“工程現(xiàn)場”與“建筑市場”的良性互動(dòng)，從根本上提高工程質(zhì)量和安全水平，切實(shí)保障老百姓的根本利益，具體體現(xiàn)在：

　　一是工程建設(shè)全過程監(jiān)管，全省域覆蓋，根本性改變工程監(jiān)管模式。“信息平臺”涵蓋工程建設(shè)全過程，從設(shè)計(jì)階段到使用階段以及招投標(biāo)監(jiān)管等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，覆蓋全省20個(gè)市縣的行政管理機(jī)構(gòu)以及所有在瓊建筑企業(yè)和個(gè)人。通過各種移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的監(jiān)管，變等待企業(yè)提供情況資料為實(shí)時(shí)掌握相關(guān)情況，促進(jìn)人工監(jiān)管模式向信息化監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高監(jiān)管效率。

　　二是人大立法保障，為平臺提供強(qiáng)有力支撐。通過制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），強(qiáng)制要求所有在瓊的建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)入信息平臺，為“信息平臺”的運(yùn)行提供強(qiáng)有力法律支撐。目前《條例》正在制定中。

　　三是責(zé)任綁定，步步留痕，項(xiàng)目過程可追溯。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及到的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、行政審批人員、現(xiàn)場監(jiān)督人員等，都將與項(xiàng)目的環(huán)節(jié)一一綁定，責(zé)任到人。通過采集并保留重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的多元信息（文本、表單、圖片、視頻等），實(shí)現(xiàn)工程生命周期內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任綁定和可追溯，確保百姓維權(quán)時(shí)合法權(quán)益能夠得到有效保障。

　　四是數(shù)據(jù)同源，構(gòu)建全省“一盤棋”監(jiān)管格局。信息平臺秉承住建部電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)思路，區(qū)別于單個(gè)系統(tǒng)開發(fā)，結(jié)合我省情況進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，集成多個(gè)系統(tǒng)，打破部門和區(qū)域的“藩籬”，避免“信息孤島”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全省資源共建共享。

　　五是構(gòu)建誠信評價(jià)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立建筑市場誠信管理系統(tǒng)，出臺配套《海南省建筑市場誠信管理辦法》及企業(yè)、從業(yè)人員誠信評分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化誠信管理，全過程記錄企業(yè)和人員的良好行為或不良行為，依托誠信評價(jià)體系綜合評分，與企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格準(zhǔn)入、招投標(biāo)、創(chuàng)先評優(yōu)等掛鉤，形成建設(shè)工程全過程與企業(yè)和個(gè)人市場行為閉合管理，扭轉(zhuǎn)以往“重審批、輕監(jiān)管”的格局，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，增強(qiáng)市場活力。

　　六是規(guī)范行政審批，提高政府公共服務(wù)效率。依托信息平臺，使監(jiān)管過程透明公開，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，減少人為干預(yù)。通過在線申報(bào)和辦理業(yè)務(wù)，大大降低企業(yè)和群眾的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提升政府公共服務(wù)水平。

　　七是動(dòng)態(tài)掌握底數(shù)，增強(qiáng)決策判斷的科學(xué)性。通過平臺及時(shí)收集、匯總分析我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，改變過去“底數(shù)不清，情況不明，數(shù)據(jù)不真”的狀況，為政府科學(xué)決策提供參考，提高應(yīng)急反應(yīng)速度，推進(jìn)行業(yè)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　　八是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供可借鑒、可推廣經(jīng)驗(yàn)。信息平臺肩負(fù)全國試點(diǎn)重任，秉承住建部電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)思路，應(yīng)用最新研究成果，探索房屋建筑工程全過程、全領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省級工程監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體開發(fā)、系統(tǒng)集成，為全國行業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　“信息平臺”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　一是結(jié)合省情，選擇科學(xué)的市場監(jiān)管手段。海南省工程建設(shè)體量小、建筑結(jié)構(gòu)單一、地級市少，屬“省直管市縣”的行政管理體制。將省級和市縣級監(jiān)管信息完全合并，建立省級工程項(xiàng)目一體化工作平臺，最大限度的減少公共資源的浪費(fèi)，提高信息化監(jiān)管效率，也有利于“信息平臺”的推廣應(yīng)用和管理維護(hù)。

　　二是住建部和海南省政府大力支持。住建部將信息平臺列為全國省級試點(diǎn)項(xiàng)目，直接應(yīng)用住建部電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)研究成果。同時(shí)，海南省高度重視，列入省政府重點(diǎn)工作事項(xiàng)，省財(cái)政撥付建設(shè)資金近3000萬元，省人大、省紀(jì)檢高度重視與支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是完全覆蓋，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程閉合監(jiān)管。“信息平臺”囊括招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)、勘查成果與施工圖審查系統(tǒng)、施工許可與竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、建筑機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理系統(tǒng)、誠信評價(jià)與管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等八個(gè)系統(tǒng)，涵蓋工程建設(shè)全過程，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工使用階段以及招投標(biāo)監(jiān)管、企業(yè)人員管理、行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋全省20各市縣及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)和人員。

　　四是邊建邊試，在不斷完善功能中提前發(fā)揮作用。“信息平臺”開發(fā)期間，先后確定6個(gè)市縣、50個(gè)工地、3家試點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)、一家圖審機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊完善。