安徽：轉(zhuǎn)變職能 切實(shí)提高建筑市場監(jiān)管水平

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　　近日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)和建筑工程質(zhì)量安全試點(diǎn)后，積極行動(dòng)，成立了以侯淅珉廳長為組長的建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)對(duì)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出貫徹意見，明確了工作思路：安徽省建筑業(yè)改革發(fā)展要以工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)建設(shè)為抓手，建立建筑市場管理信息信用共享機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化建筑業(yè)審批制度改革，促進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

　　安徽省提出，到2017年底，實(shí)現(xiàn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變、行政審批公平高效，基本建成開放透明、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場體系目標(biāo)。為此，他們提出5項(xiàng)具體措施。

　　一是著力推進(jìn)安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的工作思路，以工程建設(shè)項(xiàng)目為主線，通過市場和現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)記錄各方主體的市場與現(xiàn)場行為信息，不斷完善企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫和信用庫“四庫”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間建設(shè)工程企業(yè)基本信息、項(xiàng)目和信用等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2014年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣建筑市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)等建筑市場監(jiān)管部門及建設(shè)工程企業(yè)均可應(yīng)用平臺(tái)的信息。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善建筑市場信用評(píng)價(jià)體系，加大信用信息發(fā)布和運(yùn)用，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化管理，對(duì)失信企業(yè)及時(shí)曝光，并加大監(jiān)管和人員執(zhí)法的懲戒力度。

　　二是繼續(xù)深化審批制度改革。最大限度減少建設(shè)工程企業(yè)行政審批事項(xiàng)，2014年底前，除二級(jí)總承包外，其他審批事項(xiàng)下放市級(jí)審批。同時(shí)，選擇部分工程建設(shè)監(jiān)管和信用建設(shè)較好的市，授權(quán)行使省廳建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限。開展建設(shè)工程企業(yè)網(wǎng)上輔助審批試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，企業(yè)人員、業(yè)績等通過信息平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)，探索建立高效、便捷、公正的電子化資質(zhì)審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和動(dòng)態(tài)化。目前，該省建筑企業(yè)資質(zhì)實(shí)行網(wǎng)上審批，全省工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)審批平均辦結(jié)時(shí)間6.8個(gè)工作日，比法定時(shí)間縮短了2/3。為了防止“一放了之”，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還建立了資質(zhì)申報(bào)企業(yè)重點(diǎn)業(yè)績實(shí)地核查制度，加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管，打擊業(yè)績?cè)旒俸筒徽\信行為。通過制度設(shè)計(jì)，逐步淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化項(xiàng)目班組及執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，探索資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)變。

　　三是建立透明開放的安徽建筑市場。組織修訂《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》，清理和廢除不利于建筑市場開放和公平競爭的各種壁壘，減少和限制政府對(duì)市場運(yùn)行機(jī)制和市場主體自由權(quán)的不合理干預(yù)。嚴(yán)厲依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)資格、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。規(guī)范進(jìn)皖備案工作，公開備案條件、備案程序、備案信息，簡化備案手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目所在地一次性備案，最大限度方便外省企業(yè)進(jìn)皖辦事。清理設(shè)置限制、排斥外地企業(yè)進(jìn)入安徽的準(zhǔn)入條件。落實(shí)進(jìn)皖企業(yè)備案實(shí)名制管理，執(zhí)行身份證信息和職業(yè)信息登記制度。

　　四是創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式。放開非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)的限制，賦予非國有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目招標(biāo)自主決定權(quán)。強(qiáng)化國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化保障房、公共建筑等房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明度。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。

　　五是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。全力推進(jìn)工程建設(shè)安全信息化監(jiān)管工作，完善信用體系建設(shè)，建立建筑安全信用量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工企業(yè)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)。應(yīng)用科技創(chuàng)新監(jiān)管模式，研發(fā)了施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料全過程監(jiān)管、垂直起重機(jī)械控制管理3大監(jiān)管系統(tǒng)，將行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效管控。全面推進(jìn)施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和在建工程質(zhì)量常見問題防治工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。規(guī)范工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為，加強(qiáng)企業(yè)法人對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管和督察，加大對(duì)保障房和軌道交通工程的質(zhì)量安全管理力度，繼續(xù)開展工程質(zhì)量安全“打非治違”專項(xiàng)督察活動(dòng)，突出極端天氣及敏感時(shí)期和冬季建筑安全暗訪督察；開展以防范較大事故為重點(diǎn)的高大模板支撐系統(tǒng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化深基坑、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2014.07.12