淺談高校工程建設造價的全過程控制

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                淺談高校工程建設造價的全過程控制
    提要：結(jié)合工程建設項目投資控制，重點分析設計階段工程造價的前期控制、施工階段工程造價的過程控制以及竣工結(jié)算工程造價的后期審核控制。
    關(guān)鍵詞：工程建設  全過程  造價控制
    緒言：1998年國家決定高校擴大招生，隨后高?；窘ㄔO規(guī)模因之而大幅上升，許多高校近幾年來完成基本建設總投資相當于建校以來投資的總和。國家高校擴招政策的繼續(xù)實施，高?；窘ㄔO正方興未艾，因此，加強高校工程建設造價的控制，對提高教育資金的使用效益，加快高校的發(fā)展具有重要的意義。下面，筆者就近年來工程經(jīng)濟方面的點滴經(jīng)驗，談一下如何加強對高校工程建設全過程造價控制。
    一、以設計階段為重點的工程造價前期控制
    工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策以后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設計。據(jù)資料分析，設計費只相當于建設工程總造價的1%-2%，但正是這少于2%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個建設效益是至關(guān)重要的。因此，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須摒棄，應抓住設計這個關(guān)鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價把住龍頭。
   （一）、搞好設計前的勘察工作
    勘察企業(yè)往往利用高校對勘察業(yè)務不精通或利用勘察占整個工程投資比重不大、高校不重視等因素，在勘察時進行大量不必要的鉆孔、試驗、提高取土等級等變相提高勘察收費，從而提高工程投資成本。更為關(guān)鍵的是因設計單位往往會考慮勘察單位的地勘報告，一般會采用報告中建議的樁基方式（有的地勘單位會利用地勘報告為其下屬的打樁公司攬活，損害建設方的利益），來決定施工圖采用的樁基方式。因此，建設單位找一家資質(zhì)高、業(yè)務能力強、職業(yè)道德好的勘察單位尤為重要。
    （二）、積極開展設計招標，通過招標和設計方案的競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案
    1、實行設計方案招標制度。如今在市場經(jīng)濟條件下，建設單位在委托設計時應引進競爭機制，通過設計方案招投標來選擇優(yōu)秀的設計單位，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因設計質(zhì)量問題，出現(xiàn)的設計修改。同時通過招投標還可以選擇到最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案之目的，而且有利于加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
    2、要求設計單位運用價值工程優(yōu)化設計方案。價值工程的主要特點是：以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。同一建設項目，可以有不同的設計方案，這就有不同的工程造價，在設計階段進行多方案比選時，利用價值工程進行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定徑路最短、工程量最少、技術(shù)先進及經(jīng)濟合理的最優(yōu)設計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。價值工程既可以用于工程項目設計方案的分析選擇，也可用于單位工程設計方案的分析選擇。在具體運用中，可采用以下五條基本途徑提高產(chǎn)品的價值。
   （1）運用價值工程既提高工程功能，又降低項目投資。
   （2）運用價值工程，在保證工程功能不變的情況下，降低項目投資。
   （3）運用價值工程，在項目投資不變的情況下提高工程功能，從而降低建設項目投資。
   （4）運用價值工程，在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項目投資大幅度降低。
   （5）運用價值工程，在項目投資略有上升的情況下，使工程的功能大幅度地提高。
   （三）、要求中標設計單位進行限額設計
    現(xiàn)行的設計收費標準是設計單位按工程總投資金額的高低和建筑面積的大小計取設計費用，導致設計方與高校二者的價值取向不同，設計的總投資金額越高，設計的面積越大，設計方的收入就越多，這顯然是不符合經(jīng)濟規(guī)律的。在設計中把技術(shù)與經(jīng)濟對立起來，不算經(jīng)濟賬；設計思想過于保守，導致浪費；設計使用功能不合理；有的設計過于簡單、粗糙，以致在施工過程中經(jīng)常變更。
    限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制投資的目的。
    當然，限額設計不是一味追求節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍上一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學、尊重實際、實事求是。限額設計改變了設計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，同時，限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強化造價意識。
    二、加強施工階段的造價控制
    通過工程招標，擇優(yōu)確定施工單位后，即進入建設項目的施工階段。施工階段是落實合同，實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物階段，由于施工過程周期長、影響因素多、材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價，采取有效的措施加強施工階段的造價控制，對整個建設項目的投資效益至關(guān)重要。
    （一）、抓好甲供設備、材料的采購管理
    在高校工程建設中，因為高校一般都設有基建管理部門，很多高校都將三大材（水泥、鋼材、木材）以及裝飾和水電主材和設備列為建設方供應，這部分甲供材料及設備占據(jù)工程建設總造價的30-40%，因此抓好甲供材料、設備的采購管理尤為重要。
    1、采購方式：在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨，采用招標方式為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的基建部門及監(jiān)督部門和財務部門共同參與，堅持三人同行，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉；
    2、采購時間：建設方設備、材料采購人員要及時了解市場行情，把握建材價格指數(shù)的變動趨勢，要求施工方提前提供材料供應計劃，爭取在材料價值波動低谷購進材料。
    （二）、嚴格加強設計變更簽證管理
    1、工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求、平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動，需要召開由建設方、施工方、監(jiān)理方和設計方參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案；
    2、嚴格設計變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理審批；比較大項的變更，應由施工方先做出預算，報建設單位主管領(lǐng)導批準后實施。同時，要注意變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對某些不合理或保守設計，在滿足使用功能的前提下，應要求設計方通過優(yōu)化設計，降低工程造價；
    3、加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工方、建設方（一定要懂造價的人員參加）及監(jiān)理方進行現(xiàn)場抽樣實測實量，以保證變更內(nèi)容的真實性、準確性；
    4、建設方應制定統(tǒng)一的設計變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號連貫一致，并且變更簽證要準確及時，以提高變更簽證的質(zhì)量。
   （三）、嚴格工程進度款支付的管理
   高校投資資金應納入高校計劃財務部門統(tǒng)一管理，在工程投資管理部門應設專門審核工程進度款的工程預算人員，計財部門應嚴格按照審核后的進度款比照合同比例進行支付，以避免出現(xiàn)進度款支付金額大于工程結(jié)算總額而給建設方帶來的損失。
    三、加強竣工結(jié)算工程造價審核的后期控制
    竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價的依據(jù)。施工方往往在這一階段，將工程結(jié)算“注水”與建設方進行最后一搏以追求最大利潤因此，做好竣工結(jié)算造價審核，是把好工程造價控制的最后一道關(guān)口，為此，建設方在工程造價審核這一階段應做好以下幾個方面的審核。
    1、審核合同條款  
    首先，應該審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結(jié)算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業(yè)主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個條款。熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等。
    生效的合同文件，是做好工程竣工結(jié)算審查的指導性文件．里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結(jié)算審查的“標準尺”。
    2、審核隱蔽驗收記錄
    所有隱蔽工程需進行驗收，需有兩人以上簽證。實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師確認。審核竣工結(jié)算時應該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。比如人工挖孔樁樁長，應該一一核對其驗槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。
   3、審核設計變更簽證
   設計修改應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、審校人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則，不能列入結(jié)算。當然，對設計變更，不能見有簽證就給予結(jié)算，應審核其合理性和有效性。
    4、審核工程量
    工程量是否正確是關(guān)系到結(jié)算準確性的一個重要方面，審核工程量時應注意以下四個方面。
    (1)審核工程項目劃分是否合理，是否多計或漏計
    在審核前應熟悉設計圖紙、了解相關(guān)施工方法、吃透定額。審核結(jié)算中的工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或少設項目，項目劃分方法要與定額項目一致。
    (2)審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致
    定額執(zhí)行過程中各分部的工程量都有其計算規(guī)則，必須嚴格執(zhí)行，不能巧立名目或另起爐灶。
    (3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致
    在套用定額時一定要注意計算單位是否與定額保持一致，如果不一致，要調(diào)整過來．若計量單位沒有換算過來，不管是有意還是無意，均會影響工程結(jié)算造價。
    (4)審核工程量的準確性  
    防止各種計算、匯總、套價軟件輸入等“低級”錯誤，但這種“低級”錯誤，對造價的影響是很大的。特別是在匯總鋼筋時，要提防出錯。在審核施工單位結(jié)算工程量計算書時，每個單項的計算式往往都是對的，有“錯”的地方多數(shù)在匯總。防止工程量出差錯，除嚴格把關(guān)各個環(huán)節(jié)外，平時做估算、概算、預算和結(jié)算還應該養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風。審核出了準確的工程量，就不在乎施工單位故意加大工程量了。
    5、審核單價
    單價包括定額單價和設備、安裝主材及土建材料等市場價格。在現(xiàn)階段，定額具有科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與時效性等特點。其形式和內(nèi)容，任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不得隨意提高或降低。定額單價應嚴格按照現(xiàn)行的定額來確定，設備、安裝主材及土建材料等市場價格應依據(jù)工程合同來確定。
    6、審核取費
    取費的依據(jù)是合同及當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的各種有關(guān)造價文件。審核取費時，應著重審核：取費類別和優(yōu)惠條款是否與合同一致；取費文件的時效性；取費表是否與工程性質(zhì)相符；取費程序、費率計算、取費基數(shù)是否正確；按實調(diào)差、地區(qū)材差系數(shù)是否符合文件規(guī)定；特殊費用的計取是否合理。
    綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工、竣工結(jié)算、到財務決算的全過程。因此，為了合理地確定和控制工程造價，高校審計部門不應只局限于工程竣工結(jié)算審核，而應加強工程建設項目事前的決策設計審計和事中過程跟蹤審計，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。