拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的法律關(guān)系

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                     拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的法律關(guān)系
　　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是房屋拆遷中的核心內(nèi)容。盡管房屋拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系，拆遷人與被拆遷人之間法律地位完全平等，但由于房屋拆遷存在的行政強(qiáng)制性和期限性，使得被拆遷人在房屋拆遷中相對(duì)于拆遷人來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)群體地位。因此，有時(shí)拆遷人與被拆遷人之間的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議變成了“城下之盟”。如何設(shè)置公正有效的法律程序最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不盡詳細(xì)難以操作情況下，理論界應(yīng)先行動(dòng)起來(lái)，確立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂方面的法律規(guī)范，因此有必要較詳細(xì)認(rèn)識(shí)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中的法律關(guān)系：
　　(一)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體認(rèn)定。
　　毫無(wú)疑問(wèn)協(xié)議的主體是房屋拆遷過(guò)程中發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的拆遷人與被拆遷人。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。從這條法律規(guī)定我們可以得出如下結(jié)論，拆遷人只能是單位，不可能是個(gè)人。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于具備拆遷人資質(zhì)的單位分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位能否成為拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體，筆者認(rèn)為是否定的。理由如下：一是接受房屋拆遷管理部門頒發(fā)房層拆遷許可證的單位是唯一合法拆遷人，這一法律規(guī)定具有排它性，說(shuō)明拆遷人的身份是唯一的;二是拆遷人的分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位即使具備相應(yīng)的資質(zhì)，但它是否具備相應(yīng)的財(cái)力、能力呢。如果不具備，將使拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無(wú)法得到實(shí)際履行，無(wú)法維護(hù)被拆遷人的利益;三是即使拆遷人的分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位經(jīng)拆遷管理部門備案，它所從事的拆遷工作仍是一種代理關(guān)系，即代理拆遷人履行拆遷權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它所有的行為仍是一種委托人與被委托人之間的關(guān)系。被委托人必須以委托人名義從事委托代理活動(dòng)，從而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)也由委托人承擔(dān)。
　　(二)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。
　　《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》僅在第十三條簡(jiǎn)單規(guī)定了協(xié)議的基本內(nèi)容，操作難度太大了。大量實(shí)質(zhì)性的規(guī)定由各省市區(qū)自行制定，極可能造成區(qū)域間的不平衡。因此對(duì)涉訴房層拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛，根據(jù)審判工作實(shí)際需要，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明的事項(xiàng)主要應(yīng)審查是否具備以下幾點(diǎn)：
　　1.被拆遷房屋的基本情況。包括房屋土地使用權(quán)取得方式，房屋產(chǎn)權(quán)證號(hào)碼，房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點(diǎn)、層次、朝向、建筑年限及被拆遷人家庭結(jié)構(gòu)等。有附屬用房、地下室、附著物的都應(yīng)列明。同時(shí)對(duì)房屋內(nèi)用水、用電、供氣、通訊和其他需列明的重要設(shè)施需動(dòng)遷的，也要在基本情況中注明。
　　2.被拆遷房屋的評(píng)估情況。不管是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，為防止拆遷過(guò)程中低值高估和高值低估等不正常情況，都應(yīng)請(qǐng)具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等基本因素結(jié)合行業(yè)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的情況。
　　3.拆遷補(bǔ)償安置方式。要根據(jù)被拆遷人的意愿確定拆遷補(bǔ)償安置方式。非被拆遷人真實(shí)意思表示的，法律不能認(rèn)可。如果是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)明安置用房建筑面積、地點(diǎn)、層次、戶型結(jié)構(gòu)、朝向、交付時(shí)間等。
　　4.搬遷期限，過(guò)渡方式，過(guò)渡用房地點(diǎn)、面積，搬遷補(bǔ)助費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用支付辦法等。
　　5.違約責(zé)任。拆遷人與被拆遷人就房屋搬遷期限、周轉(zhuǎn)房過(guò)渡期限、安置房交付期限等還可約定違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法。
　　(三)拆遷房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定。
　　在拆遷中，如何認(rèn)定私房商住問(wèn)題，既無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)司法解釋，僅散見于地方性規(guī)章之中。當(dāng)前唯一的一個(gè)行政解釋是中華人民共和國(guó)建設(shè)部房地產(chǎn)司對(duì)河北省沙市房地產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告的復(fù)函中規(guī)定：“在拆遷中，對(duì)房屋非住宅應(yīng)根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)確定，對(duì)房屋的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅房屋或經(jīng)營(yíng)用房，房屋所有人應(yīng)向房產(chǎn)局進(jìn)行房屋使用性質(zhì)變更登記。”在這一復(fù)函精神下，2001年6月《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，上海市、山東省、重慶市等分別出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中一致采用了“確認(rèn)房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的用途為準(zhǔn);對(duì)房產(chǎn)證上末標(biāo)明用途的，以被拆遷房屋報(bào)建時(shí)的用途為準(zhǔn)。”這一概然性規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積計(jì)算，變更登記時(shí)間(由住宅變更為非住宅)末作規(guī)定，仍然難以操作。在拆遷實(shí)際中，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考慮，主要有以下幾種情況。
　　1.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，且該房實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)并辦理了合法經(jīng)營(yíng)證照的，應(yīng)該以實(shí)際投入經(jīng)營(yíng)的房屋面積計(jì)算為非住宅面積，享受非住宅拆遷補(bǔ)償安置待遇，其余面積享受住宅補(bǔ)償安置待遇。
　　2.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，但該房屋實(shí)際上并未投入經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上全部是按住宅房屋進(jìn)行使用的，不得享受非住宅拆遷補(bǔ)償安置待遇。
　　3.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，實(shí)際上也是經(jīng)營(yíng)用房，但是被拆遷人或承租人偷逃國(guó)家稅收，末辦理合法經(jīng)營(yíng)證照并繳納有關(guān)稅費(fèi)的，也不能享受非住宅補(bǔ)償安置待遇。在工商稅務(wù)部門給予了行政處罰出具證明手續(xù)時(shí)，拆遷人與被拆遷人可以協(xié)商酌情給予補(bǔ)償。
　　4.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為住宅，但是一直作為經(jīng)營(yíng)用房且具有合法手續(xù)，在房屋拆遷公告前也已經(jīng)變更為非住宅用房的，應(yīng)該享受非住宅用房補(bǔ)償安置待遇。在房屋拆遷公告前末辦理房屋使用性質(zhì)變更為非住宅的，在扣除變更費(fèi)用后也應(yīng)享受非住宅補(bǔ)償安置待遇。