掛靠集體企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景

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掛靠集體企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景

　　經(jīng)濟(jì)形式不外乎國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)三種。掛靠集體經(jīng)濟(jì)，可以說是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種“特殊形式”。這種特殊經(jīng)濟(jì)形式的存在，雖然沒有得到國(guó)家有關(guān)管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可并加以正名，但事實(shí)上為社會(huì)所認(rèn)可。這種特殊形式的存在，僅僅是私營(yíng)企業(yè)的過渡形式，是一種短暫的歷史產(chǎn)物，其形成和發(fā)展有客觀必然性。

　　㈠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們觀念的轉(zhuǎn)變有一個(gè)適應(yīng)期。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形式較為單純，即國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)。雖然在我國(guó)社會(huì)主義改造完成之后到改革開放之前的各個(gè)階段或多或少地存在一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍得到嚴(yán)格控制，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其有限。改革開放之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念還存在較大的慣性，人們對(duì)“割資本主義尾巴”的年代尚存余悸，人們的思想觀念更無(wú)法一步到位，轉(zhuǎn)變要有一個(gè)過程。私營(yíng)企業(yè)主總認(rèn)為集體的牌子比個(gè)體私營(yíng)好、信譽(yù)高，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為掛靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下較大的空間。

　?、嬗?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外圍環(huán)境的形成有一個(gè)磨合期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有先人可沿襲的模式，也沒有其他國(guó)家已形成的模式可供生搬硬套或借鑒，是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從理論體系的形成上看，實(shí)踐到理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐，反復(fù)飛躍形成較完善的中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系要有一個(gè)過程。從商法體系形成上看，從無(wú)到有，從有到較為完善配套，經(jīng)歷了二十多年的歷程。從政府服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，依法行政格局的形成上看，改變過去那種機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義作風(fēng)橫行、行政干預(yù)過多的局面，建立那種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小政府、大社會(huì)、大服務(wù)、依法行政的格局也要有一個(gè)過程。私營(yíng)企業(yè)主掛靠集體，企盼主管部門能夠有更大的力度幫助協(xié)調(diào)外圍環(huán)境。此外，在硬件上，各種專業(yè)市場(chǎng)，如金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等的形成，設(shè)施的配套完善也有一個(gè)過程。

　?、缬?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成合理、完善的財(cái)稅體制有一個(gè)過渡期。改革開放以來，特別是稅制改革之后，中央為了加強(qiáng)調(diào)控力度，加大上繳中央比例，財(cái)政狀況普遍存在越上層越好，越基層越差現(xiàn)象。就我們?nèi)魇卸?，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道的財(cái)政普遍吃緊，相當(dāng)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部職工工資無(wú)法正常發(fā)放，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年拿不到幾個(gè)月工資。特別是街道沒有設(shè)立一級(jí)財(cái)政，靠上級(jí)行政差額撥款，街、居財(cái)務(wù)收支缺口較大，只能靠自己解決。只有大力發(fā)展掛靠企業(yè)，一方面通過提供外圍服務(wù)收取一定的管理費(fèi)；另一方面也可完成上級(jí)下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。為發(fā)展掛靠經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的外在動(dòng)力。另外，登記私營(yíng)企業(yè)必須向工商管理部門繳納私營(yíng)企業(yè)管理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一般是3600元—元／年(現(xiàn)已取消該項(xiàng)收費(fèi))，掛靠企業(yè)主管部門一般收取管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1500元—5000元／年。私營(yíng)企業(yè)主愿意戴“紅帽”，也有收費(fèi)避重就輕的取向，更何況戴“紅帽”私企的主管部門有提供各種外圍優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾。