“施工掛靠”現(xiàn)行法律之禁止性規(guī)定

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“施工掛靠”現(xiàn)行法律之禁止性規(guī)定

　　我國(guó)《合同法》、《建筑法》和《招投標(biāo)法》等并沒(méi)有明確界定建設(shè)工程“施工掛靠”行為。最早涌現(xiàn)“掛靠”的法律術(shù)語(yǔ)是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干題目的意見(jiàn)》，其第43條規(guī)定“個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人”，該規(guī)定不僅從程序上明確“掛靠”和“被掛靠”的訴訟主體地位，也從內(nèi)涵方面明確了“掛靠”的法律性質(zhì)和法律責(zé)任。

　　何謂“施工掛靠”？掛靠是指單位或個(gè)人借用其他建筑企業(yè)名義承攬工程名目的行為。“施工掛靠”就是施工企業(yè)出借資質(zhì)。關(guān)于“出借資質(zhì)”行為，法律、法規(guī)和部分規(guī)章均對(duì)此作出了明確的禁止性規(guī)定?！督ㄖā返?6條規(guī)定，“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”“禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式答應(yīng)其他單位或者個(gè)人使用本公司的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本公司的名義承攬工程。”

　　國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。”“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位答應(yīng)其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程。”

　　建設(shè)部公布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定》第3條、第16條規(guī)定，“建筑業(yè)企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)答應(yīng)的范疇內(nèi)從事建筑運(yùn)動(dòng)。”“任何單位跟個(gè)人不得涂改、捏造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》；不得非法扣壓、沒(méi)收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。”

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律題目的解釋》第1條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。”該《解釋》第四條同時(shí)規(guī)定，“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。”