地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

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地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

　　對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款，要盡可能采用銀團(tuán)貸款方式。地方政府融資平臺(tái)融資的金額一般都比較大，由一家銀行單獨(dú)貸款，不僅要受到資本金比率的制約，還要受到貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，又會(huì)受到信息不對(duì)稱的影響。采用銀團(tuán)貸款方式，可以降低單家銀行的貸款額度，避免貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)參貸銀行從不同渠道可以獲得更多的信息，可以通過設(shè)定貸款的前提條件或要求控制住風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效防止貸款被挪用。

　　對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款金額要有一個(gè)限額，嚴(yán)格控制其過度融資。第一，每個(gè)地方政府設(shè)多少個(gè)融資平臺(tái)，一家銀行無(wú)法控制，也難以加以約束，但對(duì)一個(gè)地方政府的貸款總量，銀行還是有一定控制力的。對(duì)某一公司貸與不貸，貸多貸少，銀行可以自主決策。每家銀行都應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)地方政府的可承受還本付息的能力，來確定相應(yīng)的融資總量限額，不得隨意突破。第二，更重要的是，有關(guān)法規(guī)對(duì)每個(gè)地方政府也要有融資總量的約束。這個(gè)融資總量應(yīng)以本屆政府的任期內(nèi)可支配用于投資建設(shè)的財(cái)力為限。按目前項(xiàng)目建設(shè)自籌資本金占20%，其余的80%可向銀行貸款來計(jì)算，地方政府在可支配財(cái)力的5倍以內(nèi)的借款，是合理的限額。如確需超過這個(gè)限額，則需提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議。地方政府的融資限額還應(yīng)當(dāng)有一定的透明度，當(dāng)本級(jí)政府的任何一個(gè)融資平臺(tái)向銀行貸款時(shí)，都應(yīng)向銀行提供這個(gè)限額的當(dāng)前余額。如果某一家銀行在明知超限額的情況下仍繼續(xù)給予貸款融資，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也要追究該銀行的責(zé)任。

　　對(duì)地方政府的融資要有授權(quán)制度，以約束、規(guī)范其行為。這里包括融資額度的授權(quán)、融資期限的授權(quán)。由于地方政府融資平臺(tái)的貸款是一種搭橋性質(zhì)的貸款，因此期限不能過長(zhǎng)，對(duì)其融資的期限也應(yīng)進(jìn)行控制。原則上不得超過5年，即與政府任期一致，超過任期的融資也要由本級(jí)人大授權(quán)。這是因?yàn)槌^任期的借款須由下屆或下幾屆政府來歸還。同時(shí)政府在每年對(duì)人大的報(bào)告中，要對(duì)包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收支情況，對(duì)外的各種直接融資、間接融資情況以及還本付息和授權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行說明，接受人大的監(jiān)督。

　　對(duì)地方政府投資建設(shè)的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督，防止投資決策的隨意性，避免投資失控造成的浪費(fèi)。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)審批就不得隨意改變。本屆政府只能按照規(guī)劃的要求來進(jìn)行投資建設(shè)，以便控制一些過度超前的或與規(guī)劃不一致的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，政府投資特殊的、超出規(guī)劃范圍的項(xiàng)目也要經(jīng)人大審議同意，不得隨意投資新項(xiàng)目。如，有的地方總?cè)丝谥挥袔资f(wàn)人，卻建成了可供幾百萬(wàn)人使用的自來水廠，以及可供百萬(wàn)人活動(dòng)的廣場(chǎng)、城市道路等，造成資源浪費(fèi)、財(cái)力不及，也給貸款銀行帶來了風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，要確保資源利用的高效率。