地方政府融資平臺貸款風險的防控措施

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地方政府融資平臺貸款風險的防控措施

　　對地方政府融資平臺貸款，要盡可能采用銀團貸款方式。地方政府融資平臺融資的金額一般都比較大，由一家銀行單獨貸款，不僅要受到資本金比率的制約，還要受到貸款集中度風險的考驗，又會受到信息不對稱的影響。采用銀團貸款方式，可以降低單家銀行的貸款額度，避免貸款集中度風險，同時參貸銀行從不同渠道可以獲得更多的信息，可以通過設定貸款的前提條件或要求控制住風險，還可以有效防止貸款被挪用。

　　對地方政府融資平臺貸款金額要有一個限額，嚴格控制其過度融資。第一，每個地方政府設多少個融資平臺，一家銀行無法控制，也難以加以約束，但對一個地方政府的貸款總量，銀行還是有一定控制力的。對某一公司貸與不貸，貸多貸少，銀行可以自主決策。每家銀行都應當根據(jù)一個地方政府的可承受還本付息的能力，來確定相應的融資總量限額，不得隨意突破。第二，更重要的是，有關法規(guī)對每個地方政府也要有融資總量的約束。這個融資總量應以本屆政府的任期內(nèi)可支配用于投資建設的財力為限。按目前項目建設自籌資本金占20%，其余的80%可向銀行貸款來計算，地方政府在可支配財力的5倍以內(nèi)的借款，是合理的限額。如確需超過這個限額，則需提交本級人民代表大會審議。地方政府的融資限額還應當有一定的透明度，當本級政府的任何一個融資平臺向銀行貸款時，都應向銀行提供這個限額的當前余額。如果某一家銀行在明知超限額的情況下仍繼續(xù)給予貸款融資，出現(xiàn)風險也要追究該銀行的責任。

　　對地方政府的融資要有授權制度，以約束、規(guī)范其行為。這里包括融資額度的授權、融資期限的授權。由于地方政府融資平臺的貸款是一種搭橋性質(zhì)的貸款，因此期限不能過長，對其融資的期限也應進行控制。原則上不得超過5年，即與政府任期一致，超過任期的融資也要由本級人大授權。這是因為超過任期的借款須由下屆或下幾屆政府來歸還。同時政府在每年對人大的報告中，要對包括預算內(nèi)、預算外資金的收支情況，對外的各種直接融資、間接融資情況以及還本付息和授權執(zhí)行情況進行說明，接受人大的監(jiān)督。

　　對地方政府投資建設的項目要加強監(jiān)督，防止投資決策的隨意性，避免投資失控造成的浪費。地方社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要實行嚴格的審批制度，發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)審批就不得隨意改變。本屆政府只能按照規(guī)劃的要求來進行投資建設，以便控制一些過度超前的或與規(guī)劃不一致的項目進行投資建設，政府投資特殊的、超出規(guī)劃范圍的項目也要經(jīng)人大審議同意，不得隨意投資新項目。如，有的地方總人口只有幾十萬人，卻建成了可供幾百萬人使用的自來水廠，以及可供百萬人活動的廣場、城市道路等，造成資源浪費、財力不及，也給貸款銀行帶來了風險。國家有關部門要加強對地方政府投資建設項目的審計監(jiān)督，要確保資源利用的高效率。