淺談建筑業(yè)施工用工問題及應(yīng)對辦法

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 引言：

建筑業(yè)在五大行業(yè)中占有重要的地位，它是國民經(jīng)濟的主要支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)，是國家綜合實力重要組成部分，屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的就業(yè)崗位，緩解了社會一半以上的就業(yè)壓力，為確保社會的穩(wěn)定做出了更大的貢獻。 同時，建筑業(yè)是一個風險性很高的產(chǎn)業(yè)，由于市場競爭日趨激烈和一些法律方面不完善、社會政策的演變，是一些不法分子有機可乘的弊端，給本來處于弱勢地位建筑業(yè)帶來很大的沖擊，也就不可避免的出現(xiàn)了工程層層分包、轉(zhuǎn)包，工程款拖欠等問題層出不窮。與此同時，從事建筑施工人員大多數(shù)來自農(nóng)村進城務(wù)工人員，素質(zhì)一般來說偏低，流動性比較大，工資偏低（無技能人員），被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，造成了勞務(wù)用工管理上比較混亂。   關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工  建筑業(yè)  農(nóng)民工 一、建筑勞務(wù)企業(yè)成立的背景 建筑勞務(wù)企業(yè)為了規(guī)范建筑市場秩序，提高建筑企業(yè)整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預防建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制而分離出來的新型行業(yè)《中華人民共和國建筑法》和建筑部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》建市（2005）131號以法律的形式強制性要求建筑必須建立和完善勞務(wù)分包制度，使用有勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)，在這樣的制度體制下，絕大多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)在此大背景下應(yīng)用而生。 二、當前建筑業(yè)行業(yè)中勞務(wù)用工的現(xiàn)狀 目前建筑業(yè)中還是比較普遍的存在勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司，但是這種用工形式與現(xiàn)行的政策有一定的沖突，導致勞動效率低下，人員流動性大，給管理帶來巨大的困難。在實際生活中存在以下一些問題： （一）資金短缺給企業(yè)帶來的困難 由于資金緊張，建設(shè)方縮減開支，項目建設(shè)資金不到位導致工期延長支付農(nóng)民工工資困難，企業(yè)壓力增大；工程尾款回收難度大，墊付農(nóng)民工工資較多，形成周轉(zhuǎn)困難；隨著新勞動法的實施，企業(yè)用工成本增加，農(nóng)民工工資浮動較大；開發(fā)商拖欠工程款，導致部分建筑企業(yè)拖欠材料款；勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽定了勞務(wù)分包合同，但勞務(wù)企業(yè)在簽定勞務(wù)分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，陡增建筑成本。部分企業(yè)發(fā)放民工工資由項目經(jīng)理付給“包工頭”再由“包工頭”付給民工，但這些“包工頭”為了達到獨吞工錢的目的，而逃之夭夭，導民工難以得到應(yīng)得的工資。 （二）農(nóng)民工自身素質(zhì)方面 農(nóng)民工普遍存在文化偏低、隊伍組織渙散、受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，整體素質(zhì)不高，接收新知識能力較慢，具備專業(yè)技能的人員較少，技術(shù)單一，能同時具有多項技能的較少，尤其是初，中，高級技術(shù)工人的比例嚴重失調(diào)，高級技術(shù)工人比例不足1%，安全意識普遍較低，勞務(wù)企業(yè)需要很長時間的培訓才能上崗，大多數(shù)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)轉(zhuǎn)的需要，在這一程度上也成為農(nóng)村剩余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。 （三）勞動用工不規(guī)范 1、簽訂勞動合同方面：在施工企業(yè)中的民工與施工企業(yè)或包工頭很多都沒有簽訂勞動合同。由于勞務(wù)企業(yè)缺乏責任感，許多勞務(wù)公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權(quán)益仍得不到保證，加之違紀、違法成本低，一出問題就往總承包、業(yè)主和政府部門推，自己逃之夭夭。 2、參加社保方面：施工企業(yè)管理層員工基本上參加了社會保險但施工企業(yè)中的民工很多的未參加社保，一旦發(fā)生工傷事故，合法權(quán)益很難得到維護 3、安全方面：施工現(xiàn)場安全設(shè)施與國家強制性標準存在一定的差距，大部分民工沒有接受過專門培訓，安全意識較??； （四）勞務(wù)分包制度在建筑行業(yè)中的不明朗化，不透明化，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務(wù)分包合同、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)在建工局進行備案，勞務(wù)分包行為沒有法律的規(guī)范，加之勞務(wù)分包競爭激烈，導致許多勞務(wù)企業(yè)靠關(guān)系，低成本競爭，從而發(fā)生民工權(quán)益無法維護等問題。 （五）現(xiàn)在絕大多數(shù)勞務(wù)用工是通過勞務(wù)公司輸出，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，合法權(quán)益難以得到根本保障，這樣一來勞務(wù)用工流動性比較大，對于用工單位來說，增加了管理的難度。  三、解決勞務(wù)用工不規(guī)范的應(yīng)對策略 （一）建立“有序規(guī)范、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系，促進建筑勞動用工健康發(fā)展。 隨著越來越多的外來務(wù)工人員就業(yè)在建筑的各個崗位上，民工已經(jīng)成為企業(yè)施工中不可缺少的重要力量，要根據(jù)建筑企業(yè)的特點，采取有限措施激勵人的積極性。促進人才流動，改變舊的人才選擇機制，主動吸引各類建筑專業(yè)技術(shù)人才。 （二）成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心” 派遣中心是個綜合管理的服務(wù)機構(gòu)，派遣中心的職能是將建筑業(yè)施工的零散民工進行集中管理，開展人員登記備案，辦理勞動合同和繳納社會保險等業(yè)務(wù)。集中對建筑企業(yè)派遣勞動力，負責為務(wù)工者代理發(fā)放工資，減少工資發(fā)放環(huán)節(jié)，并對民工進行技能培訓和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法包工頭行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。派遣中心可以定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會進行普法教育和加強培訓，特別是法律、技術(shù)、技能和安全質(zhì)量等方面的教育和培訓，提高民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。 （三）建設(shè)主管部門應(yīng)加強對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，人員資質(zhì)狀況，特種人員上崗作業(yè)證的持有情況進行檢查，并對勞務(wù)分包合同進行備案管理，強化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴格管理和控制技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊資金到位情況，確保勞務(wù)企業(yè)正規(guī)化，法制化。 （四）加強對勞務(wù)分包商的審核，在招標之前對勞務(wù)分包進行考察，在摸清勞務(wù)分包底細的情況下與其勞務(wù)分包建立協(xié)作關(guān)系，當勞務(wù)分包商進場作業(yè)合作過程中又進行對勞務(wù)分包商進行評價，考核。形成優(yōu)勝劣汰等的競爭機制，對于分包商技術(shù)水平等綜合能力比較高的、信譽好的與其建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。 （五）從用工管理方面規(guī)避勞務(wù)用工風險,需要重視和防范的法律風險，勞動合同的擬定與簽訂、企業(yè)規(guī)章制度的擬定與實施、薪資結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整、各種勞務(wù)用工管理流程的設(shè)計與操作、訴訟仲裁風險的預防和相關(guān)證據(jù)的保全等。作為長期辦理勞動案件、擔任勞動法律顧問的專業(yè)律師，律師就從勞務(wù)用工管理等法律問題和工作總結(jié)出了一套行之有效的解決方案，來確保企業(yè)在勞務(wù)用工管理過程中的每一步的處理都做到合法有據(jù)，預防法律風險。同時由于制度設(shè)計的嚴謹以及操作安排的規(guī)范，提高了企業(yè)勞務(wù)用工管理水平，減少企業(yè)敗訴風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。 （六）進一步健全完善建設(shè)法規(guī)體系，制定有利于建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、競爭有序的總承包格局的一系列制度、使市場準入與退出、工程擔保制度的推行、各類市場交易行為和工程建設(shè)活動及其管理都有法可依。為適應(yīng)先進工程項目模式和建立合理高效的總分包體系的要求應(yīng)以法律為手段，促進大中型總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為勞務(wù)分包企業(yè)法律地位和市場交易主體地位的真正落實創(chuàng)造條件，杜絕包工頭用工的形式。 (七)從政策和制度層面解決勞務(wù)派遣用工不規(guī)范問題，使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對性。同時，進一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正和解決勞務(wù)用工中存在的突出問題。深入研究，從實際國情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工、促進就業(yè)，也有利于維護勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣用工形式，從長遠機制上研究和解決問題。 綜上所述：在解決勞務(wù)用工問題時，應(yīng)以建筑勞務(wù)的供給主體-農(nóng)民工為核心，以有關(guān)法律法規(guī)的健全為基礎(chǔ)，以提高建筑勞務(wù)的的組織化程度為前提，以各項勞務(wù)公用制度為保證，規(guī)范有關(guān)主體的用工行為，積極推進建筑勞務(wù)的市場、制度化進程，維護建筑勞動力的合法權(quán)益。建筑勞務(wù)用工問題的解決，對維護社會穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。      參考文獻： 【1】 ¬¬¬¬¬¬¬王素卿.發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)急需解決四大問題[J].建筑2005（7）：8-9. 【2】 戴國琴.發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟思考[J].建筑經(jīng)濟，2004（6）：22-23. 【3】 李華一.建筑業(yè)農(nóng)民工問題研究[D].2007,06 【4】 郭志濤.淺析建筑農(nóng)民工的教育培訓體系[J].安徽農(nóng)業(yè)科學.2007.35（26）