論述工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工程質(zhì)量的關(guān)系

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【摘要】改革開放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模得到了快速發(fā)展，在工程技術(shù)和工程質(zhì)量大幅提高的現(xiàn)在，總是出現(xiàn)這樣那樣的工程質(zhì)量、安全事故，究其原因是在工程建設(shè)過程中違反了相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不夠。本文擬在分析工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，如何提高工程質(zhì)量提出合理的建議。 

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；規(guī)范；現(xiàn)狀分析；質(zhì)量  1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量的定義  要研究工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量的關(guān)系，我們需要對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的定義和理解。  1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的定義和作用  工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)各類建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，它經(jīng)協(xié)商一致并由一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益為核心，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率為目的。工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)的相結(jié)合的產(chǎn)物，是適用于建設(shè)工程各階段工程質(zhì)量控制最基本的技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。  工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范又是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的有效途徑。它對(duì)科技進(jìn)步，科技創(chuàng)新，控制投資規(guī)模，加快建設(shè)速度，保證工程質(zhì)量以及對(duì)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資金的合理投向，提高投資效率等方面都有著重要作用。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在保護(hù)環(huán)境，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面也發(fā)揮著重要作用，它為正確處理安全與經(jīng)濟(jì)這對(duì)矛盾提供了合理的尺度。  所以說工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重要的地位和作用，在工程建設(shè)中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。  1.2 工程質(zhì)量定義和作用  工程質(zhì)量分為狹義和廣義兩種含義。狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。這一概念強(qiáng)調(diào)是工程實(shí)體質(zhì)量，如基礎(chǔ)是否堅(jiān)固、結(jié)構(gòu)是否安全以及通風(fēng)采光手否合理等。  廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者，為了保證工程實(shí)體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會(huì)工作質(zhì)量，如社會(huì)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、質(zhì)量回訪和保修服務(wù)等；生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了工程實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞是決策、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量的綜合反應(yīng)。  因此，我們需從廣義上理解工程質(zhì)量的概念，而不僅僅是把認(rèn)識(shí)停留在工程實(shí)體質(zhì)量上。過去對(duì)工程的管理是一種事后行為，樓倒人傷才想起應(yīng)該追究有關(guān)方面的工質(zhì)量責(zé)任，這時(shí)即使對(duì)責(zé)任主體依法懲處，也無(wú)法挽回造成的損失。但是如果在工程質(zhì)量形成過程中嚴(yán)格按照現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)參建單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，就可以將工質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，雖然這樣看上去加大了工作量，但可以有效解決工程質(zhì)問題。  2 我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的現(xiàn)狀  要搞清工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量的關(guān)系，還需要了解我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的發(fā)布情況、在工程建設(shè)中的實(shí)施情況才能找到癥結(jié)所在，下面就這兩個(gè)問題進(jìn)行論述。  2.1 我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的發(fā)布情況  目前我國(guó)在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，可謂是立體的、全面的；建設(shè)工程的各個(gè)階段、各工序的質(zhì)量都能找到適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)、范來(lái)加以約束和統(tǒng)一。我國(guó)目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建筑、交通運(yùn)輸、水利、電力、采礦冶金、石油化工、輕工、林業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，可以這么理解大到一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃，小到建筑工地上一根鋼筋的長(zhǎng)短都有相適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。  2.2 我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施現(xiàn)狀  隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，無(wú)論從建筑規(guī)模還是工程技術(shù)、工程質(zhì)量上，都取得了一個(gè)又一個(gè)的好成績(jī)。  從建筑規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看看，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，2010年我國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值95206億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.9%,再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)24%，建筑業(yè)房屋建筑施工面積達(dá)70.1億平方米，同比增長(zhǎng)19%。  從工程技術(shù)和工程質(zhì)量來(lái)看，奧運(yùn)工程、三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、高鐵工程等國(guó)家重點(diǎn)工程，不僅書寫著中華民族走向偉大復(fù)興的壯麗篇章，而且始終與人民群眾的切身利益緊密相連，無(wú)論在工程技術(shù)難度上創(chuàng)造了許多的世界奇跡，還是在工程質(zhì)量上也在世界上領(lǐng)先。  從上面可以看出建設(shè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)在所占的比重，同時(shí)也看到我國(guó)的工程建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量已經(jīng)得到快速的發(fā)展，同時(shí)我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也得到快速的更新、提高。但從改革開放以來(lái)在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)也有許多不和諧的事情發(fā)生，這就是威脅到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量安全事故。  從改革開放以來(lái)幾乎每年都有重大工程事故發(fā)生，例如：1996年，四川省德陽(yáng)市棉麻公司綜合樓倒塌；1997年2月，安徽省巢湖市圖書館雨罩發(fā)生傾覆倒塌事故；1997年3月，福建省莆田縣江口某公司綜合樓倒塌；1999年1月，重慶綦江縣彩虹橋突然整體垮塌墜入河中，最近發(fā)生的有：2009年6月27日，上海“蓮花河畔景苑”在建樓房?jī)A倒事故；2008年11月15日，杭州地鐵蕭山湘湖站工地基坑突然發(fā)生坍塌事故；2006年5月，杭州某小區(qū)竹片代替鋼筋放到過梁里的事故，這樣的事故太多這里不在一一列出。  從這些重大的工程事故原因分析來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施是令人擔(dān)憂的，除了參與的建設(shè)者和責(zé)任方不盡職責(zé)，管理松懈，制度不嚴(yán)以外，更重要的是不懂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；不學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在設(shè)計(jì)和施工中嚴(yán)重違反了現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范而造成的。大量的事實(shí)證明，工程質(zhì)量問題往往表現(xiàn)在工程項(xiàng)目前期工作差，基礎(chǔ)資料不完善，工程設(shè)計(jì)不合理，違反科學(xué)理論，工程材料假冒偽劣嚴(yán)重，以次充好，施工粗制濫造，偷工減料等。出現(xiàn)這些問題主要是由于工程建設(shè)中不執(zhí)行國(guó)家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，或者執(zhí)行不力，不少業(yè)主建設(shè)單位不具備相應(yīng)的管理能力，又不委托監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，再加上一些施工單位技術(shù)素質(zhì)低、不懂、不學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，更不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，從而釀成慘劇的發(fā)生。  由此可見我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是健全、全方位的，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，只有在這個(gè)前提下，才能做到確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失，才能確保各種工程事故不發(fā)生或者少發(fā)生。  3 加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施及確保工程質(zhì)量的措施  如何提高工程質(zhì)量是擺在每一個(gè)工程建設(shè)企業(yè)的一個(gè)課題，也是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，同時(shí)也是我們每一個(gè)工程建設(shè)從業(yè)者需要思考的問題。我認(rèn)為關(guān)鍵是如何在工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在確實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上就能保證工程質(zhì)量。另外也只有在執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的過程中才能不斷創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)、提高，推動(dòng)行業(yè)水平的提高。  3.1 法律層面  我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條條例》、強(qiáng)制性條文等，這類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已經(jīng)上升到法律的層面。對(duì)這一類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范需要加大宣傳的力度，各級(jí)部門舉辦不同類型的學(xué)習(xí)班，加大貫徹力度，尤其是從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的人員和全部從業(yè)者清楚認(rèn)識(shí)到，違反這類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范就是違法。各級(jí)行政主管部門加大查處的力度，利用法律手段進(jìn)行約束，對(duì)違反的堅(jiān)決按照法律程序進(jìn)行處罰。對(duì)于違法的企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決給予法律制裁，從而確保法律層面上的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范得到實(shí)施，保證工程質(zhì)量。    3.2 行政手段  充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督等行政部門的作用，利用行政手段監(jiān)督工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施情況，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個(gè)人利進(jìn)行行政處罰。工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理和檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行檢測(cè)中心和監(jiān)理單位的年審制度：一是審查以上單位的工作質(zhì)量；二是審查質(zhì)檢、監(jiān)理資料；三是審查對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行和熟悉情況。對(duì)施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)五方質(zhì)量主體，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)技術(shù)力量差、質(zhì)量意識(shí)淡薄又不嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的單位，采取降低企業(yè)資質(zhì)或吊銷執(zhí)照的處罰。  總之就是加大對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的單位和個(gè)人，采取行政處罰的手段，確保建筑市場(chǎng)逐步淘汰那些沒技術(shù)又不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的單位，把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施落實(shí)到每一個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中去，從而保證工程質(zhì)量。  3.3 行業(yè)管理  充分利用各及行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳、培訓(xùn)。努力在行業(yè)內(nèi)形成用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的熱潮，在行業(yè)形成以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)衡量企業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣的風(fēng)氣。對(duì)那些很好執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先向市場(chǎng)推薦，優(yōu)先向建設(shè)行政主管部門推薦，同時(shí)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料，積極的配合企業(yè)編制新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提倡企業(yè)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的改版和更新建議?？傊浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和宣傳實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對(duì)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個(gè)人，及時(shí)向行政主管部門舉報(bào)，形成行業(yè)內(nèi)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，用標(biāo)規(guī)范的風(fēng)氣，從而使工程質(zhì)量得以保證。  3.4 企業(yè)管理  改革開放到現(xiàn)在我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)得到前所未有的發(fā)展，總結(jié)起來(lái)一是規(guī)模，二是建筑工程技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)今的工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)，只要是效益好的、發(fā)展好的企業(yè)，無(wú)不都掌握了先進(jìn)技術(shù)和以工程質(zhì)量為企業(yè)的核心，這些企業(yè)無(wú)不都是以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基本的質(zhì)量要求，然后企業(yè)在這基礎(chǔ)上有自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的過程不斷超越了現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。例如：中建八局、中建三局、上海建工集團(tuán)、中天建設(shè)等等。  從上可以看出企業(yè)要生存、發(fā)展，必須要把工程質(zhì)量放在首位，然而工質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)就是現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施。在企業(yè)內(nèi)部一是應(yīng)該建立健全質(zhì)量管理制度，以最基本的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施為目標(biāo)；二是在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施過程中建立企業(yè)自己標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；三是在工程質(zhì)量管理過程中敢于創(chuàng)新，對(duì)新材料、新工藝善于總結(jié)成為自己的核心技術(shù)。四是在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)和實(shí)施，建立健全相應(yīng)制度。  4 結(jié)語(yǔ)  總之，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與工程質(zhì)量的關(guān)系可概括為：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是工程質(zhì)量的依據(jù)，是確保工程質(zhì)量的最低要求，實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督是控制工程質(zhì)量重要手段。  參考文獻(xiàn)：  [1]穆祥純.我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜述及展望[j].特種結(jié)構(gòu).2005.(01)。  [2]武振,葉英華,張智慧.新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制研究[j].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版).2006.(01)。  [3]卜煒瑋,繆青,朱宏亮.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的問題與對(duì)策[j].建筑經(jīng)濟(jì).2006.(s1)。  [4]武振,張智慧,葉英華.發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制約體制的啟示[j].建筑經(jīng)濟(jì),2005,(10)。