淺談基本建設項目設計階段的造價控制

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【摘  要】建筑項目設計階段在工程造價中的地位往往被忽視，工程造價的控制作為工程建設科學管理的重要組成部分，它貫穿于建設項目的決策、設計、施工、竣工驗收等全過程。我們必須抓住工程造價控制的重點，糾正以往重技術、輕經濟；重實施階段、輕前期階段；重事后控制，輕事前控制的思想，才能真正使工程造價控制在投資限額內，實現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大的投資效益。 

【關鍵詞】工程造價；造價控制；設計階段  最近幾年，在建設工程造價方面，頻頻出現(xiàn)問題，“三超”現(xiàn)象十分普遍，同類工程的造價呈逐年上漲趨勢，單位造價越來越高，這個問題導致工程投資的嚴重失控。雖然原因是多方面的，但忽視了設計階段的工程造價管理是一個重要因素。  1 工程設計與工程造價的關系  工程設計是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了控制工程造價的關鍵。初步設計基本上決定了工程建設的規(guī)模、產品方案、結構形式和建筑標準及作用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出了施工圖預算，準確地計算出工程預算造價?？梢姡こ淘O計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。國外一些專家研究指出：設計費雖然只占工程全部費用不到1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。  2 項目設計階段造價控制措施  設計是建設項 目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，是工程建設的靈魂 ，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。抓好設計，以最少投入實現(xiàn)最大產 出、最高效益至關重要。  2.1 推行限額設計與標準設計  限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，應積極推行限額設計，在認真 編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算的價格嚴  格限制在設計概算以內，從設計上降低工程造價。標準設計是指經國家或省、市、自治區(qū)批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙。由于標準設計是按共通性條件編制的，是按規(guī)定程序批準的，可供大量重復使用，因此，標準設計的推行，能使工程造價低于個別設計的工程造價。  2.2 引入風險機制，制定設計獎懲制度  在設計中引入風險機制，一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位 自負。嚴重的，還應追究當事人的責任。同時，制定較為詳細的、操作性較強的獎懲方案，對設  計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設計給予獎勵，對因設計浪費而造成經濟損失的設計給予處罰。  2.3 優(yōu)化設計方案，降低工程造價  在原設計方案的基礎上，結合新合新工藝、新設備的使用、新材料的投入 ，進行局部設計的改 變 ，使技術更可行 ，更加滿足功能要求，節(jié)約材料，降低工程造價。  2.4 推行工程設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位 采用多家競投，組織有關專家綜合評比，既可利于設計方案的選擇和競爭，使技術先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案人選 ，又利于控制項 目建設投資，還有利于縮短設計周期，降低設計費。  3 如何解決目前設計階段工程造價控制中存在的問題  工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于設計階段，即在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。怎樣才能做好設計階段的工程造價控制？  3.1 重視設計概算和施工圖預算編制，保證概算造價和預算造價的準確性  概算造價是在初步設計階段，按照設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設計概算編制的準確性非常重要。  預算造價是在施工圖設計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，施工圖預算是設計階段造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設計、不突破設計概算的重要措施；是編制或調整固定資產投資計劃的依據(jù)；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據(jù)，也是承包單位投標報價的基礎。因而，也應對施工圖預算編制加以重視。  施工圖預算編制完成后，要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節(jié)約建設資金、加強固定資產投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制。所以設計概算與施工圖預算的準確性很重要，它直接影響著其后階段的造價控制。概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。  3.2 推行限額設計，加強設計變更管理  限額設計是目前我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。  實行限額設計的有效途徑和主要方法是投資分解和工程量控制。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程而得到的，限額設計體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概算指標等各方面的控制。  3.3 實行設計招標投標制，促進設計方案優(yōu)化  優(yōu)化設計方案是控制工程造價的有效方法。在設計階段通過引入競爭機制，采用設計招投標及設計方案競選，并運用價值工程優(yōu)化設計方案，對設計方案進行技術經濟評價分析，擇優(yōu)選用最佳設計方案，從而不僅加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用，更有利于促進投標方在競爭中自覺參照有關規(guī)定組織設計，樹立經濟觀點，把設計投資估算控制在規(guī)定的投資范圍內，達到控制建設工程造價的目的。  總之，由于工程造價的大額性、差異性、動態(tài)性、層次性及兼容性，使得工程造價的控制顯得尤為復雜也尤為重要。而項目做出投資決策之后，控制工程造價的關鍵就在設計階段，對此業(yè)內人士早已達成的共識。專業(yè)人士科學地統(tǒng)計、研究、分析得出的結論是：在設計階段所節(jié)約的資金相當于全部節(jié)約資金的30％；而施工階段節(jié)約資金僅為全部節(jié)約資金的10％左右。這就是告訴我們，不應把目光只盯在施工階段的工程造價管理上，更應注意工程前期的方案確定和設計階段的優(yōu)化組合上，這樣才能控制好工程造價，以最少的投資取得最大的效益。