淺談基本建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制

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【摘  要】建筑項目設(shè)計階段在工程造價中的地位往往被忽視，工程造價的控制作為工程建設(shè)科學管理的重要組成部分，它貫穿于建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等全過程。我們必須抓住工程造價控制的重點，糾正以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟；重實施階段、輕前期階段；重事后控制，輕事前控制的思想，才能真正使工程造價控制在投資限額內(nèi)，實現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大的投資效益。 

【關(guān)鍵詞】工程造價；造價控制；設(shè)計階段  最近幾年，在建設(shè)工程造價方面，頻頻出現(xiàn)問題，“三超”現(xiàn)象十分普遍，同類工程的造價呈逐年上漲趨勢，單位造價越來越高，這個問題導致工程投資的嚴重失控。雖然原因是多方面的，但忽視了設(shè)計階段的工程造價管理是一個重要因素。  1 工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系  工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了控制工程造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及作用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出了施工圖預算，準確地計算出工程預算造價?？梢?，工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國外一些專家研究指出：設(shè)計費雖然只占工程全部費用不到1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。顯然，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。  2 項目設(shè)計階段造價控制措施  設(shè)計是建設(shè)項 目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，是工程建設(shè)的靈魂 ，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。抓好設(shè)計，以最少投入實現(xiàn)最大產(chǎn) 出、最高效益至關(guān)重要。  2.1 推行限額設(shè)計與標準設(shè)計  限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，應積極推行限額設(shè)計，在認真 編制工程投資估算和設(shè)計概算基礎(chǔ)上，把施工圖預算的價格嚴  格限制在設(shè)計概算以內(nèi)，從設(shè)計上降低工程造價。標準設(shè)計是指經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標準技術(shù)文件圖紙。由于標準設(shè)計是按共通性條件編制的，是按規(guī)定程序批準的，可供大量重復使用，因此，標準設(shè)計的推行，能使工程造價低于個別設(shè)計的工程造價。  2.2 引入風險機制，制定設(shè)計獎懲制度  在設(shè)計中引入風險機制，一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設(shè)計單位 自負。嚴重的，還應追究當事人的責任。同時，制定較為詳細的、操作性較強的獎懲方案，對設(shè)  計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計給予獎勵，對因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計給予處罰。  2.3 優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價  在原設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合新合新工藝、新設(shè)備的使用、新材料的投入 ，進行局部設(shè)計的改 變 ，使技術(shù)更可行 ，更加滿足功能要求，節(jié)約材料，降低工程造價。  2.4 推行工程設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位 采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，既可利于設(shè)計方案的選擇和競爭，使技術(shù)先進、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案人選 ，又利于控制項 目建設(shè)投資，還有利于縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。  3 如何解決目前設(shè)計階段工程造價控制中存在的問題  工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，即在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。怎樣才能做好設(shè)計階段的工程造價控制？  3.1 重視設(shè)計概算和施工圖預算編制，保證概算造價和預算造價的準確性  概算造價是在初步設(shè)計階段，按照設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計及其預算、竣工決算等，未按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設(shè)計概算編制的準確性非常重要。  預算造價是在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，施工圖預算是設(shè)計階段造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計、不突破設(shè)計概算的重要措施；是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據(jù)，也是承包單位投標報價的基礎(chǔ)。因而，也應對施工圖預算編制加以重視。  施工圖預算編制完成后，要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節(jié)約建設(shè)資金、加強固定資產(chǎn)投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制。所以設(shè)計概算與施工圖預算的準確性很重要，它直接影響著其后階段的造價控制。概預算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設(shè)資金的作用。  3.2 推行限額設(shè)計，加強設(shè)計變更管理  限額設(shè)計是目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。  實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法是投資分解和工程量控制。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程而得到的，限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概算指標等各方面的控制。  3.3 實行設(shè)計招標投標制，促進設(shè)計方案優(yōu)化  優(yōu)化設(shè)計方案是控制工程造價的有效方法。在設(shè)計階段通過引入競爭機制，采用設(shè)計招投標及設(shè)計方案競選，并運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟評價分析，擇優(yōu)選用最佳設(shè)計方案，從而不僅加快設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用，更有利于促進投標方在競爭中自覺參照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計，樹立經(jīng)濟觀點，把設(shè)計投資估算控制在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，達到控制建設(shè)工程造價的目的。  總之，由于工程造價的大額性、差異性、動態(tài)性、層次性及兼容性，使得工程造價的控制顯得尤為復雜也尤為重要。而項目做出投資決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段，對此業(yè)內(nèi)人士早已達成的共識。專業(yè)人士科學地統(tǒng)計、研究、分析得出的結(jié)論是：在設(shè)計階段所節(jié)約的資金相當于全部節(jié)約資金的30％；而施工階段節(jié)約資金僅為全部節(jié)約資金的10％左右。這就是告訴我們，不應把目光只盯在施工階段的工程造價管理上，更應注意工程前期的方案確定和設(shè)計階段的優(yōu)化組合上，這樣才能控制好工程造價，以最少的投資取得最大的效益。