浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例

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　浙江省人民代表大會常務委員會公告第12號

　　《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》已于2009年7月31日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會常務委員會

　　2009年7月31日

浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例

　　（2009年7月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

　　第一條為促進散裝水泥的發(fā)展和應用，節(jié)約資源和能源，保護環(huán)境，提高建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

　　本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。

　　本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　本條例所稱建設工程，是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決發(fā)展和應用中的重大問題。

　　第五條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門主管本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的管理工作，具體工作由散裝水泥管理機構負責。散裝水泥管理機構工作經(jīng)費列入同級財政預算。

　　縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的有關措施。

　　第六條散裝水泥管理機構應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展和應用提供信息咨詢、業(yè)務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業(yè)合法權益，接受有關部門的指導和監(jiān)督。

　　第七條各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農(nóng)村的應用，支持散裝水泥農(nóng)村中轉配送站建設，鼓勵農(nóng)村使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　第八條縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。

　　第九條鼓勵科研機構、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。企業(yè)開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應納稅所得額時依法加計扣除。

　　第十條省、設區(qū)的市人民政府散裝水泥行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，會同發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。

　　第十一條新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)項目以及散裝水泥中轉配送站，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　第十二條新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設。有關部門進行生產(chǎn)項目審查時，應當征求同級散裝水泥管理機構意見；未達到發(fā)放能力要求的，不予核準。預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規(guī)定取得相應資質。新建預拌砂漿生產(chǎn)項目，其年設計生產(chǎn)能力應當符合省有關規(guī)定，其中，普通干混砂漿生產(chǎn)項目散裝發(fā)放能力應當達到百分之百。

　　第十三條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)尾礦等固體廢物達到國家規(guī)定要求的，經(jīng)有關部門認定后，按照國家有關規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠。

　　第十四條預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品應當使用散裝水泥。交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程，應當使用散裝水泥建設工程需使用普通干混砂漿的，應當使用散裝普通干混砂漿。

　　第十五條水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質量標準和計量要求。預拌混凝土、預拌砂漿的質量以施工現(xiàn)場制作的試塊作為主要評定依據(jù)。制作試塊應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。質量技術監(jiān)督部門應當加強對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量和計量的監(jiān)督。建設行政主管部門應當加強對建設工程中預拌混凝土和預拌砂漿使用質量的監(jiān)督。

　　第十六條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、運輸、儲存和使用應當符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應當符合核定載重量，不得超載，并采取必要措施，防止拋撒滴漏，保持車輛清潔。

　　第十七條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。專用車輛所有人或者管理人應當使用經(jīng)過業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業(yè)務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。

　　第十八條承擔工程任務的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，憑供貨合同或者散裝水泥管理機構出具的證明，向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，公安機關交通管理部門應當及時予以辦理。獲準通行的專用車輛，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度通行，并在指定地點、區(qū)域?？俊?/p>

　　第十九條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標準，可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第二十條城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規(guī)定，結合本地具體情況，提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　第二十一條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設工程，建設、設計和施工單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算。前款規(guī)定的建設工程實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件。

　　第二十二條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程，有下列情形之一的，經(jīng)所在地散裝水泥管理機構批準，可以進行現(xiàn)場攪拌：

　　（一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

　?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土和特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應的；

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的；

　?。ㄋ模┙ㄔO工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

　?。ㄎ澹┙ㄔO工程砂漿使用總量一百噸以下的。

　　第二十三條建設單位申請現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應當向所在地散裝水泥管理機構提出書面申請，并提供建設工程預算書、施工許可證復印件。散裝水泥管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內，作出批準或者不予批準的決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　第二十四條現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應當遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。環(huán)境保護、建設行政主管部門以及城市管理行政執(zhí)法機構應當加強對施工現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應當按照統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

　　第二十六條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括塑編袋、紙袋、復合袋等）水泥的，應當按照國家和省有關規(guī)定繳納散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。建設單位應當在辦理施工許可證前，按照國家和省有關規(guī)定預繳專項資金。專項資金由散裝水泥管理機構負責征收或者預收。

　　第二十七條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程散裝水泥使用率達到百分之八十五以上，或者禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的建設工程散裝水泥使用率達到百分之七十以上的，散裝水泥管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定，向建設單位退還預收的專項資金。散裝水泥使用率達不到前款規(guī)定標準的，預收的專項資金不予退還，繳入國庫。

　　第二十八條建設單位應當自建設工程決算完成之日起三個月內，憑工程決算報告以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿原始購買憑證，向散裝水泥管理機構辦理預繳專項資金的結算手續(xù)。建設單位未在規(guī)定期限內辦理結算手續(xù)的，散裝水泥管理機構應當自期限屆滿之日起一個月內書面通知其及時辦理。建設單位經(jīng)散裝水泥管理機構書面通知后，自建設工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結算手續(xù)的，預繳的專項資金繳入國庫。建設工程決算依法需經(jīng)有關部門批準的，前款規(guī)定辦理結算手續(xù)的起始時間自決算批準之日起計算。

　　第二十九條專項資金應當用于下列事項：

　　（一）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產(chǎn)品研究開發(fā)的補助和標準體系建設；

　?。ǘ┥⒀b水泥農(nóng)村中轉配送站建設的補助；

　?。ㄈ┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范項目的補助；

　?。ㄋ模┌l(fā)展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、培訓；

　?。ㄎ澹Πl(fā)展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位的獎勵；

　?。┙?jīng)同級財政部門批準的與發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支。

　　前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當年專項資金支出總額的百分之九十。

　　第三十條專項資金屬于政府性基金，全額納入地方財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金，不得改變專項資金的征收對象、范圍和標準，不得減征、免征或者緩征。專項資金征收、使用和管理的具體辦法，由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門根據(jù)本條例和國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。財政、審計、散裝水泥行政主管部門應當加強對專項資金征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條違反本條例第十四條規(guī)定，使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元、袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

　　第三十三條違反本條例第十七條第一款規(guī)定，專用車輛未按規(guī)定安裝或者正常使用行駛記錄裝置的，由公安機關交通管理部門責令改正，限期安裝，對車輛所有人或者管理人處以二百元的罰款；屬于駕駛人責任的，對駕駛人處以二百元的罰款；逾期未安裝的，代為安裝，所需費用由車輛所有人承擔。違反本條例第十七條第三款規(guī)定，專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機關交通管理部門應當予以配合。

　　第三十四條違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可對建設單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十五條違反本條例第二十六條規(guī)定，未繳納專項資金的，由散裝水泥管理機構責令限期繳納；逾期仍未繳納的，按日加收未繳專項資金萬分之五的滯納金；拒不繳納的，散裝水泥管理機構可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十六條有關行政機關和散裝水泥管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不依法作出核準或者批準決定的；

　　（二）不按規(guī)定征收、使用和管理專項資金的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定退還預繳的專項資金或者違反規(guī)定收取培訓費用的；

　?。ㄋ模┎灰婪ㄞk理專用車輛通行手續(xù)的；

　?。ㄎ澹┎灰婪▽嵤┬姓幜P的；

　?。┯衅渌婧雎毷?、徇私舞弊、濫用職權行為的。

　　第三十七條本條例自2010年1月1日起施行。2002年8月28日省人民政府發(fā)布的《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》同時廢止。