水庫防洪預案導則

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水庫防洪應急預案編制導則
（試行）
（征求意見稿）
目錄
1 總則............................................ 2
2 工程概況........................................ 3
3 應急組織保障.................................... 5
4 主要應急措施.................................... 7
條文說明........................................... 9
1 總則............................................ 10
2 工程概況....................................... 13
3 應急組織保障................................... 15
4 主要應急措施................................... 17
附錄：............................................ 20
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1 總則
1.1 編制目的
簡述預案編制的目的、作用和必要性等。
1.2 編制依據(jù)
簡述預案編制所依據(jù)的國家有關法律、行政法規(guī)、各省、自治區(qū)、
直轄市相應的地方性法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮有關技術規(guī)范、規(guī)程的要
求以及各水庫經(jīng)批準的防洪調度方案。
1.3 編制原則
簡述預案編制原則。
1.4 適用條件
說明預案適用范圍、啟動條件、申請程序及批準權限。
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2 工程概況
2.1 水庫流域概況
簡述水庫流域的自然地理、水文氣象、社會經(jīng)濟、重要歷史文物、
水利建設等基本情況并附示意圖。
2.2 水庫工程基本情況
簡述水庫工程等級、壩型以及主要建筑物歷次重大改建、擴建等
基本情況并列出水庫工程特征值表。
2.3 水庫上下游水利工程基本情況
簡述上下游工程情況及防洪標準。
2.4 水情水工監(jiān)測及預報、調度
簡述水庫流域內氣象、水文觀測站點分布、觀測項目、報汛方式
并附分布圖；水情預報方法及調度方式；水工觀測制度、觀測設施及
水庫工程主要部位歷次觀測、檢查發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和分析處理情況。
2.5 歷史災害情況及搶險措施
2.5.1 簡述建庫前工程所在流域或相鄰流域所發(fā)生的水文氣象災
情、地震、地質災害等相關記錄。
2.5.2 簡述建庫后發(fā)生的最大、最惡劣的雨情、水情、工情以及其
他突發(fā)事件；當時洪水調度情況及搶險措施。
2.6 風險分析
簡述可能成災范圍并進行風險分析。
2.7 工程及防洪安全中存在主要問題
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2.8 附圖附表
2.8.1 附圖
（1）水庫及水庫下游重要城鎮(zhèn)、居民密集點、主要交通干線、
重要國防設施、大中型工礦區(qū)等位置圖（1：10000～1：100000 的數(shù)
字化地形圖）
（2）樞紐工程平面布置圖
（3）樞紐三大建筑物剖面圖
（4）水庫水位、庫容、面積、泄量關系曲線圖
（5）不同頻率洪水與最大泄量關系曲線圖表
（6）水庫洪水風險圖
2.8.2 附表
（1） 水庫下游各主要河段安全泄量和相應頻率及水位表
（2） 水庫險情及搶險救災情況統(tǒng)計表
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3 應急組織保障
3.1 應急指揮機構及分工
成立水庫防洪應急指揮部（組），明確成員單位及職責分工。
3.2 信息的傳遞和報告
說明信息發(fā)布的范圍、密度、聯(lián)絡的方式等。
3.3 決策的制定與執(zhí)行
3.4 搶險隊伍
3.4.1 專業(yè)搶險隊
說明專業(yè)搶險隊負責的險工險段部位、搶險準備的時間和要求，
明確負責人和聯(lián)系方式。
3.4.2 群眾搶險隊
說明發(fā)生不同險情時，群眾搶險隊配合專業(yè)搶險隊搶險的險工險
段部位，明確負責人、參加成員名單和聯(lián)系方式。
3.4.3 人民解放軍、武警部隊
說明聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
3.5 搶險物資準備
說明搶險物料和設備的儲備情況。
3.6 通訊保障
3.6.1 水情應急傳遞方式
簡述常規(guī)測報系統(tǒng)發(fā)生故障時，應用何種通信方式向有關部門傳
遞水情。
3.6.2 搶險指揮通訊
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簡述用于搶險指揮的通訊聯(lián)絡方式及通訊設備儲備的品種、數(shù)量
和調用程序。
3.6.3 應急狀態(tài)下通訊人員值班制度
說明應急狀態(tài)下通訊人員工作崗位責任、請示匯報程序等。
3.7 救災防疫保障
3.7.1 救災物資的儲備、調撥和供應計劃
列出救災物資的品種、儲備數(shù)量及地點、運輸和供應范圍、發(fā)
放辦法等。
3.7.2 衛(wèi)生防疫
列出負責防疫的醫(yī)療單位及器械、藥品和設施的儲備、調用，說
明可能流行的疫病及相應預案。
3.8 宣傳報告
簡述對外宣傳的組織、發(fā)布機構、發(fā)布權限及方式等。
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4 主要應急措施
4.1 險情監(jiān)測和巡視
簡述根據(jù)不同險情發(fā)生特點，對水庫擋水和輸、泄水建筑物加強
監(jiān)測和巡視的部位、監(jiān)測內容、方式、時間要求以及成果上報程序等。
發(fā)現(xiàn)險情后按附錄1 表格要求及時上報。
4.2 水庫應急調度方案
水庫應急調度方案要針對重大突發(fā)事件，如水庫工程發(fā)生險情，
水庫下游防洪工程發(fā)生險情、地震、戰(zhàn)爭、恐怖事件、地質災害、超
標準洪水、漂木、漂船，根據(jù)其不同性質，明確調度運用方案、調度
權限、調度令下達、執(zhí)行和監(jiān)督的責任部門及程序等。
4.3 工程應急搶險措施
按工程發(fā)生的險種，說明發(fā)生不同險情時的搶險方案，方案中要
求明確搶險方法、所需搶險物資、負責不同搶險部位的搶險隊伍和責
任人等。
4.4 超標準洪水應急搶險措施
說明水庫發(fā)生超標準洪水時需采取的應急搶險和加固等各項非
常措施。
4.5 潰壩應急措施
4.5.1 潰壩洪水計算
根據(jù)潰壩計算成果提供潰壩洪水淹沒圖。
4.5.2 潰壩應急逃生方案
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按照預先推測的潰壩洪水影響范圍及洪水到達時間制定下游人
員緊急撤離方案，方案中要明確需緊急撤離人員范圍、人數(shù)、撤離方
式和路線、安全避險地點、負責人及聯(lián)系方式等。
4.6 預警應急通訊措施
簡述向上下游相關單位及社會發(fā)布緊急狀態(tài)預警的措施。
4.6.1 警報形式
說明表示發(fā)布警報的形式、機構和權限。
4.6.2 出險標志
說明表示出險和搶險地點的標志。
4.6.3 解除警報
說明解除警報的條件、方式及發(fā)布權限等。
4.7 人員轉移應急措施
4.7.1 轉移安置方案
說明不同險情發(fā)生時，需要組織轉移的險村險戶范圍、人口、轉
移地點、所用交通工具、時間、指揮人員、聯(lián)系方式等。根據(jù)現(xiàn)有交
通網(wǎng)絡、社區(qū)和村鎮(zhèn)分布及安全安置點的分布情況，分片明確需轉移
人員和財產的數(shù)量，以及向安全地帶轉移的路線，必要時可附圖說明。
4.7.2 轉移安置的組織實施
說明負責組織、落實和監(jiān)督轉移安置的部門、責任人和聯(lián)系方式
以及相應的轉移任務。
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水庫防洪應急預案編制導則
條文說明
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1 總則
1.1 編制目的
水庫防洪應急預案是針對因突發(fā)事件導致水庫面臨重大險情威
脅，影響水庫防汛安全，為有效防止和減輕災害損失，保證水庫安全
而預先制定的科學合理、可操作性強的搶險救災應急預案。
突發(fā)事件（災害）的主要內容包括：
（1）超標準水文氣象災害；
（2）超設防標準地震災害；
（3）地質災害；
（4）工程本身突發(fā)的重大險情事件；
（5）上游潰壩或大體積漂移物的撞擊事件；
（6）戰(zhàn)爭或恐怖事件；
（7）其它不可預見事件。
恐怖事件是指有預謀的，帶有政治目的的，以暴力脅迫阻撓緊急
防汛期防洪調度或破壞水庫大壩工程安全。
1.2 編制依據(jù)
水庫防洪應急預案的編制要根據(jù)《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、
《水庫大壩安全管理條例》等，綜合考慮《綜合利用水庫調度通則》、
《水庫大壩安全評價導則》、《水庫管理通則》、《蓄滯洪區(qū)安全建設指
導綱要》等。
1. 3 編制原則
水庫防洪應急預案應體現(xiàn)“三個代表”的重要思想，堅持行政首
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長負責制；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度；服從大局，團結抗洪；工程措施和
非工程措施相結合，采取緊急搶護措施，力保水庫安全，減輕災害損
失。
1.4 適用條件
根據(jù)水庫工程特點和可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，制定需要啟動應
急預案的范圍和條件，并說明申請啟動預案的程序和審批機構。啟動
水庫防洪應急預案可參考以下條款，如滿足以下任意一項條件，可考
慮申請啟動預案：
1.4.1 工程發(fā)生重大險情
1.4.1.1 擋水建筑物：如發(fā)生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏
水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的
險情。
1.4.1.2 泄水建筑物：如緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈，側墻倒
塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水洞嚴重斷裂或堵塞，
大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
1.4.1.3 水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調整當年
調度方案。
1.4.2 其他原因如地震、地質災害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、
危險物品等可能危及大壩安全的險情。
1.4.2.1 超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩
安全的險情。
1.4.2.2 山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危
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及大壩安全的險情。
1.4.2.3 上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。
1.4.2.4 人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。
1.4.2.5 庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木、冰凌等難以通過泄洪道（孔）的漂
移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。
1.4.2.6 其它不可預見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。
1.4.3 超標準洪水
1.4.3.1 超標準洪水指水庫超過設計的校核標準的洪水。
1.4.3.2 根據(jù)審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內可能發(fā)生
超標準洪水（包括上游潰壩可能形成的超標準洪水）。
1.4.4 經(jīng)水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案的
其它緊急情況。
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2 工程概況
2.1 水庫流域概況
主要內容包括水庫與防洪應急預案有關的部份地形、地質、地貌、
植被、土壤分布、水系情況、泥沙、流域內降水、蒸發(fā)、氣溫、風向
和風力、冰凍情況、其他多發(fā)自然災害情況以及有關地區(qū)社會經(jīng)濟情
況等。該項內容中與突發(fā)事件密切相關的在預案正文中簡述說明，其
他有關基礎資料列入附件。
2.3 水庫上下游水利工程基本情況
主要內容包括上游蓄水工程的規(guī)模、緊急調度方式、對本水庫的
影響和下游河道防洪標準。
2.4 水情水工監(jiān)測及預報、調度
預報方法包括氣象預報、降雨徑流預報、河道預報等。調度方式
包括預報調度（預泄、錯峰、錯潮）、補償調節(jié)等；說明水工觀測資
料的主要分析成果，包括歷年來觀測的位移、沉陷、揚壓力、滲漏等
特征值的極值。
2.5 歷史災害情況及搶險措施
2.5.2 描述建庫后最大、最惡劣的洪水過程的各項指標（包括洪水等
級、淹沒范圍、深度、歷時等），以及地震、地質災害等其他突發(fā)事
件等級和受災損失。說明水庫洪水、地震、地質災害等調度搶險經(jīng)驗，
如調度會商、有效的調度措施、下達調度令的時機，采取的抗洪搶險
措施，以及因科學調度而減免的損失。
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2.6 風險分析
根據(jù)工程的現(xiàn)有設防標準，綜合分析洪水、地震、地質災害、冰
凌、人為破壞等重大突發(fā)事件對水庫工程的破壞程度，引發(fā)的洪水威
脅和對下游可能造成的經(jīng)濟損失、社會影響、自然環(huán)境破壞等。
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3 應急組織保障
3.1 應急指揮機構及分工
按照行政首長負責制的要求，根據(jù)分級分部門負責的原則， 必
須成立水庫防洪應急指揮部（組），由審批該預案的人民政府、政府
相關職能部門、部隊、武警、水庫主管部門、水庫管理單位組成，要
求列出各部門成員名單、職責及聯(lián)系方式。水庫防洪應急指揮部（組）
下設參謀部、后勤部。
參謀部負責水文、氣象、水工觀測和搶險救災技術指導。
后勤部負責搶險物資、食品、通訊、電力、治安、交通、醫(yī)療衛(wèi)
生、宣傳、車輛調度等。
3.2 信息的傳遞和報告
信息內容指向上級匯報請示、下游告警以及向社會發(fā)布的各類有
關情況。
3.3 決策的制定與執(zhí)行
說明決策必須通過水庫防洪應急指揮部（組）相關成員會商、制
定、簽發(fā)、下達的程序，決策實施的執(zhí)行部門、時間、方式、要求等。
3.4 搶險隊伍
3.4.1 專業(yè)搶險隊指由水庫工程管理單位的技術及管理人員組成的
搶險技術骨干。根據(jù)工程實況，說明出現(xiàn)不同險情時投入搶險的人員、
時間和要求等。
3.4.2 群眾搶險隊指由群眾防汛隊伍中選拔出的有搶險經(jīng)驗的人員
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組成的搶險隊伍。
3.4.3 人民解放軍、武警部隊
人民解放軍、武警部隊根據(jù)重大突發(fā)事件特點，做好搶險準備工
作，必要時投入戰(zhàn)斗。
3.5 搶險物資準備
詳細說明常規(guī)儲備的土料、砂、塊石、木料、草袋、鉛絲、油料、
照明電源、救生設備及車船運輸工具等搶險物資的品種、數(shù)量、存放
地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及緊急挖取地點和調運方式等。對各種
物資分類登記造冊，在大比例尺地形圖上標明位置。
3.6 通訊保障
3.6.1 水情應急傳遞方式
主要報汛方式指有線通信、無線電臺、自動遙測報汛系統(tǒng)和微波、
載波或衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。
3.7 救災防疫保障
3.7.1 救災物資的儲備、調撥和供應計劃
救災物資包括災民食品、生活用品等。
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4 主要應急措施
4.1 險情監(jiān)測和巡視
為提高水庫應對突發(fā)事件的能力，要在日常工作中加強水庫預警
系統(tǒng)的開發(fā)和建設。
4.2 工程應急搶險措施
本預案僅列出重大突發(fā)事件引發(fā)的危及大壩安全的險情。
坍塌指壩體臨水岸坡，在水庫蓄水后改變了地下水動態(tài)，在水力
作用下岸坡發(fā)生不均勻變形或滑坡、山體崩塌等；
漏洞（管涌）指壩體或壩基質量差，內部有蟻穴，填土與圬工或
山坡接觸部位等在高水位作用下使?jié)B漏加劇，帶走土壤細粒的現(xiàn)象稱
為管涌；形成漏水通道，貫穿壩身或基礎的滲流漏洞的現(xiàn)象稱為漏洞；
滲（漏）指填筑壩體結構間存在大量孔隙，在高水位作用下，庫
水通過孔隙向外滲透，在壩背坡或壩基以上出現(xiàn)散浸或集中滲流現(xiàn)
象；
滑坡（脫坡）指壩體填筑質量差、邊坡陡或庫水位驟降、劇烈震
動等，在高水位作用下滑動力增加，邊坡失穩(wěn)，發(fā)生滑動。
陷坑指壩體填土與圬工或山坡連接處因接觸滲漏帶走土粒，形成
漏水通道，在持續(xù)高水位作用下，壩身或壩腳附近發(fā)生局部凹陷現(xiàn)象；
裂縫指壩區(qū)建筑物，因基礎或施工質量差、沉陷變形或溫度影響
等易產生裂縫；
防漫溢搶險指預防洪水或風（涌）浪從壩頂溢出的緊急搶護；
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滑動搶險指水閘等水工建筑物基礎受剪力破壞發(fā)生滑動險情時
的緊急搶護；
傾倒搶險指壩、閘等水工建筑物因受力情況改變而失穩(wěn)，發(fā)生傾
斜或倒塌進行的緊急搶護；
風（涌）浪搶險指大壩臨水坡遭受風（涌）浪沖擊破壞時的緊急
搶護。
通?？紤]的搶險方案有：
4.2.1 坍塌、漏洞、滲（漏）水、滑坡、陷坑、裂縫、風浪等搶險
方案。
4.2.2 防漫溢搶險方案
4.2.3 抗滑穩(wěn)定險象搶險方案
4.2.4 抗傾穩(wěn)定險象搶險方案
4.2.5 泄洪時溢出道閘門故障及下游危急搶險方案
4.2.6 壩體和基礎超量變位搶險方案
4.2.7 異物（包括漂浮物）侵襲壩體搶險方案
4.3 超標準洪水應急搶險措施
超標準洪水指水庫遇到超過設計的校核防洪標準的洪水。
通?？紤]的應急措施有：
（1）加高加固大壩防浪墻或搶筑子埝。
（2）選擇適宜的山凹或副壩破口泄洪，保障主壩避免遭受洪水
漫溢潰決。
（3）其他有效的搶險措施
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4.6 預警通訊應急措施
根據(jù)突發(fā)事件引發(fā)的重大險情，設定警報信號，制定嚴格的報警
方式和責任制。“警報信號”及“解除警報信號”要做到家喻戶曉，
可利用電視、廣播、報刊等媒體，以及通過社區(qū)機構預先通知群眾。
4.6.1 警報形式
可使用鑼（鼓）警號、發(fā)信號彈、對講機、電臺、報警器等發(fā)布
警報。
4.6.2 出險標志
可在出險處白天懸掛易于辨認的標志，夜間使用紅燈警報等標志。
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附錄：
水庫險情及搶險救災情況統(tǒng)計表
填報時間：
工情險情災情搶險措施
搶險隊伍
設計
標準
現(xiàn)行
標準
出險
部位
出險
時間
已處
理情
況
險情可能造
成的影響
損失
技術
措施
搶險
物資部隊地方
備 注
水庫
大壩
輸泄
水建
筑物
下游
堤防
其他
水庫水位蓄水量入庫流量出庫流量其他備注
出險時水情
最新水情
填報單位:(蓋章) 填報人： 聯(lián)系電話：
21
險情圖片：
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