某防洪規(guī)劃經(jīng)濟評價

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 防洪效果評價
第一節(jié)  環(huán)境評價
 山東省海河流域防洪規(guī)劃環(huán)境評價，是在對該期環(huán)境狀況調(diào)查的基礎上，依據(jù)有關環(huán)境保護法規(guī)與評價標準，分析預測擬建工程施工過程中及投入運營后對當?shù)丨h(huán)境的改善及可能造成的不利影響，并提出保護水資源、改善生態(tài)環(huán)境、減免工程負面影響的建議及對策。
1.1防洪工程對環(huán)境的改善
1.1.1減輕地表水污染，改善水環(huán)境
 河道水體污染主要是由于大量未經(jīng)處理的工業(yè)費廢水和生活污水排入河道以及農(nóng)田中使用的農(nóng)藥、化肥等通過地表徑流匯入河道所致。徒駭河、馬頰河、德惠新河三條干流現(xiàn)狀河道水質(zhì)污染相當嚴重，按地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-88）評價，1997年三條干流的水質(zhì)基本上屬于Ⅴ類水，其中徒駭、馬頰河在評價的10個河段中，超Ⅴ類水質(zhì)標準的河段占60%；德惠新河全河道水質(zhì)均超Ⅴ類水質(zhì)標準。三條干流疏浚后，在豐水期可提高水流速幾自凈能力，并可一次增加河道蓄水量16700萬m3，河流環(huán)境容量相應增大。
 河道水體污染還與河道多年淤積底泥中氨氮的釋放作用有關。實施河道清淤可以減輕水體污染，改善水環(huán)境。
1.1.2降低地下水位，抑制土壤鹽減化
 本流域地勢平緩，洼地較多，排水不暢，沿黃河一帶受黃河側(cè)滲的影響，地下水位較高，地下水中含有一定的鹽分，潛水蒸發(fā)使鹽份在土壤表層積累，是鹽堿化的基本條件。河道開挖后，地下水出流條件得到改善，提高整個流域抗御鹽堿化能力。在汛期，洼地積水可以進快排入河道，有利于將沿岸地下水位埋深控制在臨界深度以下，防止土壤次生鹽堿化發(fā)生。
1.1.3提高河道防洪除澇能力，減輕洪澇災害
 通過工程措施的實施，到2010年徒駭河、馬頰河可恢復原治理標準；德惠新河可達到5年一遇排澇、20年一遇防洪標準。到2020年三條干流全部達到5年一遇排澇、50年一遇防洪標準。到2050年，通過進一步配套完善，流域整體防洪能力得到進一步提高，配合非工程措施的運用，可大大減輕洪澇災害造成的損失。
1.1.4提高城市防洪標準，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件
 聊城市、臨清市、德州市、濱州市4座城市原有防洪工程標準低或無外圍防護措施,每遇大水,河堤漫溢,城市底洼地區(qū)積水成災,加上工業(yè)及生活廢污水排泄受阻,造成污水橫流,部分交通中斷,嚴重影響了城區(qū)居民的身心健康,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。四座城市防洪實施后，加強了城市外圍防護建設，防洪標準提高到50年一遇，可大大減輕城區(qū)洪澇災害，提高城市的防洪安全；配合城市排水工程建設和廢污水處理，可美化城市環(huán)境，為開發(fā)旅游業(yè)、吸引外資、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。
1.1.5防洪非工程措施的運用可提高河系整體防洪能力
 防洪非工程措施的實施，使流域內(nèi)防洪法規(guī)體系、水文測報系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)建設等進一步完善，可充分發(fā)揮防洪工程的整體作用，減少洪澇災害損失。
1.1.6工程對社會環(huán)境及人民群眾健康的有利影響
 防洪工程實施后，流域內(nèi)防洪體系基本建成，達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應的標準，保護區(qū)內(nèi)遭遇洪水災害的頻率降低，從而增強人民群眾免受洪災襲擊的安全感，減少社會的不安定因素，減少由于水災誘發(fā)的各鐘疾病的流行，保障防護區(qū)人民群眾的健康。
1.2防洪工程對環(huán)境的負面影響
防洪工程在實施過程中及實施后，對局部環(huán)境存在一定的負面影響，主要表現(xiàn)在：
（1）防洪工程建設永久占地2.24萬畝，臨時占地40.41萬畝，造成有限的耕地面積減少和延誤土地使用；同時還將造成一定量樹木和青苗被毀，植被覆蓋率和防風效益有所降低，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。新增的裸露棄土風干后容易沙化，在施工期間及竣工后的一段時間內(nèi)將對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。
（2）工程實施過程中有大量的棄土和排水，而且淤泥中流沙含量大，棄土滲流和施工排水將產(chǎn)生大量泥水，如果導流不當，會造成部分農(nóng)田受淹，危害農(nóng)作物生長。清淤底泥含有一些有毒物質(zhì)，底泥的排放值得研究，如不采取措施，會造成二次污染。
（3）施工中將動用大量人力、機械和材料，施工中的廢污水、垃圾、機械聲和飄塵等，若處理不當，對周圍環(huán)境和當?shù)鼐用裆钤斐啥虝r影響。
 綜上分析，防洪工程的實施對環(huán)境的影響是多方面的，但負面影響是次要的，工程建設符合環(huán)保要求。
1.3建議及對策
為改善流域水環(huán)境，防止土壤鹽堿化，減少工程負面影響，提出以下建議及對策：
1.3.1強化管理，依法保護水資源
 目前水資源保護法規(guī)尚不完善,應進一步健全各項污水管理、河道管理的條例；在管理方面，各有關部門應搞好協(xié)調(diào)、理順關系，協(xié)同作戰(zhàn)，加大宣傳力度，提高全民對水資源保護逐步走上以法治理的軌道。
1.3.2加強水污染綜合治理
控制污染源，發(fā)展清潔工業(yè)。
污水治理應堅持集中與分散相結(jié)合、治理與回用相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設施的作用，因地制宜發(fā)展氧化塘，完善污水管網(wǎng)，興建水處理廠。
利用污水科學灌溉。污水資源化、進行污水再升利用，是減輕水污染、開辟再生水資源、保護環(huán)境的積極對策。
利用工程設施進行優(yōu)化調(diào)度，以增加河道枯水期流量，提高河流水域環(huán)境容量。
完善監(jiān)測網(wǎng)絡，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保污水達標排放。
1.3.3實施土壤監(jiān)測，防止鹽堿化產(chǎn)生
 建立地下水鹽變化動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)動態(tài)變化情況，采取調(diào)控措施，以確保沿岸地下水位控制在臨界深度以下，防止土壤鹽堿化發(fā)生。
1.3.4加強施工管理，減少工程負面影響
 河道清淤棄土將造成大面積農(nóng)田占壓和大量樹木砍伐，這是防洪工程建設對環(huán)境的主要負面影響。為使這種影響減少到最低限度，應在施工的同時，采取補救措施，對已竣工的河段，隨即進行綠化，對臨時占壓的農(nóng)田盡快復土還耕。對施工中產(chǎn)生的廢棄油、廢氣物和廢物水等要妥善處理。

經(jīng)濟評價
徒駭河、馬頰河經(jīng)濟評價
 項目建設期20年，正常運行期取30年，則計算期為50年；折現(xiàn)計算的基準點為建設期的第一年年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算；社會折現(xiàn)率按12%計算。
2.1費用計算
 固定資產(chǎn)投資包括河道治理工程、獨流入海支流工程、分洪調(diào)蓄工程、相機調(diào)水工程、城市防洪工程、工程管理及防洪非工程措施等在建設期內(nèi)的全布建設費用。根據(jù)投資估算，工程固定資產(chǎn)總投資為714569萬元，其中2000～2005年工程投資189285萬元、2006～2010年工程投資275068萬元、2011～2020年工程投資250216萬元。
 年運行費包括燃料費、材料費、維護修理費和管理費等。根據(jù)有關規(guī)定并參照類似工程的綜合費率取值情況，確定本項目年運行費按固定資產(chǎn)的2%計列，為14291萬元。
2.2工程效益
 防洪除澇效益按有、無工程對比可減免的洪澇災害損失計算。工程實施前多年平均受災面積30萬hm2，占整個流域耕地面積的18.9%。工程實施后可減少受災面積25萬hm2，秋糧單產(chǎn)按2800kg/hm2，綜合價格1.5元/ kg，年均除澇減災效益為52500萬元。保護區(qū)內(nèi)減少的耕地損失，及林、牧、漁業(yè)的損失按除澇減災效益的50%計算，防洪除澇總效益為78750萬元。
 城市防洪工程的實施使本流域內(nèi)聊城、臨清、德州、濱州四座城市的防洪標準提高到50年一遇，不僅大大提高了人民群眾的安全感，而且對城區(qū)的財產(chǎn)安全有重要保障作用，防洪效益顯著。城市防洪效益按有、無該防洪工程對比減免洪災損失計算。根據(jù)多年來發(fā)生過的洪水對四座城市所造成的經(jīng)濟損失，及城市防洪工程保護范圍與保護區(qū)產(chǎn)值，經(jīng)計算，城市防洪工程多年平均防洪效益為20890萬元。
 經(jīng)分析計算，年均總效益為99640萬元。
2.3國民經(jīng)濟評價結(jié)論
 根據(jù)分析結(jié)果計算可見，工程實施后，在折現(xiàn)率為12%時，經(jīng)濟效益內(nèi)部收益率為26.59%，大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為137988萬元大于零，經(jīng)濟效益費用比為1.39大于1，因此該項目在經(jīng)濟上是合理的。