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談防洪中的幾個問題

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談防洪中的幾個問題
        今年入夏以來,由于氣候異常,在我國長江中下游、嫩江和松花江、閩江等地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的洪澇災害,在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下,全國軍民團結奮戰(zhàn),取得了抗洪斗爭的決定性勝利。抗洪以后,面臨重建的問題,我想談幾個問題:        1 、增強流域管理機構的職能
        在國際上對河流的開發(fā)和利用,多以流域為單元,進行資源開發(fā)和社會發(fā)展的綜合規(guī)劃。把行政界限于次要地位,以加強流域治理的整體性,把流域內的自然條件、生態(tài)環(huán)境、自然資源與社會經濟視為不可分割的整體。對流域內的社會經濟問題由各地區(qū)根據各自的要求提出相應的規(guī)劃要求,然后以綜合治理效益為最高的原則,進行協調和組合,對區(qū)域的治理開發(fā)進行總體規(guī)劃。如美國密西西比河的田納支流開發(fā)利用,成為國際上治理河流的典范,在規(guī)劃確定后,便立法加以保護并延續(xù),當時的羅斯??偨y還為其爭取到一項特別權利,使其既有行政職能,又具有企業(yè)的靈活運行能力。
        我國的流域開發(fā),基本上是地方政府行為。如長江流域,湖南開發(fā)洞庭湖,江西開發(fā)鄱陽湖等等。至于江湖如何協調開發(fā)和利用,流域管理機構難以解決。在這種情況下,相當一部分江湖大堤缺乏統一規(guī)劃,多年失修,分洪區(qū)也難以實現蓄洪等等。因此,大水來臨便處處告急,中央領導花費大量精力,軍民動員抗洪搶險。這一切提醒我們,要加強流域管理機構的職能,真正起到中華人民共和國防洪法第八條規(guī)定的“流域管理機構在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院水行政主管部門授權的防洪協調和監(jiān)督管理職責”的職能。
        2、 大力加強防洪工程的建設,變被動抗洪為主動防洪
        2.1 積極在上游地區(qū)修建以防洪為主的綜合利用骨干控制水利工程
        根據中國的國情,對洪水應以蓄泄兼顧,以蓄為主,在大江大河的上游修建綜合利用水庫,調蓄洪水,減少中下游地區(qū)的洪澇災害。
        在大江大河的中下游往往是人口密集、土地肥沃、經濟發(fā)達的地區(qū),土地資源尤為寶貴,淹沒土地就意味著人民失去生存的環(huán)境。而大江大河的上游地區(qū)多為山地與丘陵,人口相當稀少,土地貧乏,經濟相當不發(fā)達。因此,將蓄洪的任務,轉移到上游地區(qū),在上游的干支流上修建以防洪為主的綜含利用水利工程,這不僅減輕下游的洪水壓力,而且這些水利工程可以發(fā)揮發(fā)電、灌溉和供水等綜合效益,使我國的有限水資源得到充分利用。如今年長江的葛洲壩、清江隔河巖、沮漳河漳河水庫、漢江丹江口水庫等的聯合調度對長江干流洪峰錯峰起到了較大作用,如果長江三峽工程已建成,這對長江中下游防洪形勢將大大好轉。與此同時,在上游地區(qū)修建水庫,不僅能帶動我國建材、交通、電力和機械等相關產業(yè)的發(fā)展,而且對發(fā)展中西部地區(qū)的經濟也有很大的推動作用。
        當然,在目前的條件下,要堅決拆除河道中的防洪障礙,并進行適當的退耕還湖等措施是必要的,但是這不是治本措施。要對在中下游平原地區(qū)分洪和在上游山區(qū)修建骨干防洪水庫進行技術經濟比較,才能確定我國在大江大河的防洪策略。
        2.2 修建較高標準的防洪大堤
        目前我國的主要江河干流的防洪標準較低,一般在10~20年一遇,支流及民圩只有5~10年一遇,大部分城市的防洪標準也只有20年一遇。在這樣標準的防洪大堤難以抗御像今年這樣的洪水。因此,要真正把防洪作為重要事情來抓,根據我國的經濟實力加大投入,使我國的江河大堤設計標準有較大的提高。
        當前,要全面復核河道的過水能力,即水位流量關系,因為設計標準用流量,而防洪主要是水位,要搞清河道的水位流量關系后,才能對江河大堤的設計標準提供依據。
        3 、大力發(fā)展水利科技,進一步提高防洪的技術含量
        21世紀是知識經濟的世紀,高科技的發(fā)展和在各個領域內的應用已成為各國和各個領域競爭的焦點。在大江大河的防洪中,需要大力推廣應用高新技術。
        3.1 應用高新技術,如GPS、GIS、遙測、多媒體和遠程通訊等技術,對全國大江大河,按流域,建立雨情、水情、工情和災情等的實時監(jiān)測和預報系統,為領導提供可靠的依據和決策支持。
        3.2 研制大江大河堤防和病險庫的修復和加固新技術,包括施工機械、材料和施工工藝等技術。
        3.3 增加科技開發(fā)的投入,建議約占水利投資的0.3%~0.5%。
        4、普及防洪和除險知識
        根據今年的防洪除險經驗,組織科技人員撰寫有關科普書籍,并舉辦有關普及班。使防洪和除險知識在全民中得到普及和應用。
        5 、加強水利投資的管理
        對水利投資應加強管理和監(jiān)督的力度,對建設工程要實行公開投標,對工程質量要嚴格監(jiān)理,防止水利投資的流失、浪費以及低劣工程。
 

發(fā)布:2007-07-28 12:34    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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