贛州市城市防洪工程建設的實踐與啟示

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一、贛州市城市防洪工程建設情況

　　贛州市位于江西省南部，贛江起點，章、貢兩江交匯地帶，被譽為“千里贛江第一城”，是一座具有２２００多年歷史的國家級歷史文化名城，既是贛南政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，也是溝通贛、粵、閩、湘４省的南方重鎮(zhèn)。贛州城區(qū)地處贛江起點、萬安水庫末端、章貢兩江匯合地帶，城區(qū)三面臨水。受章、貢兩江洪水與萬安水庫回水雙重影響，贛州市洪澇災害頻繁，防洪任務繁重，是江西省和長江流域的防洪重點城市。據(jù)記載，新中國成立前贛州市平均每６．９年就發(fā)生一次特大洪災。頻繁的洪澇災害嚴重威脅著市民的生命財產(chǎn)安全，也制約著城市的發(fā)展。因此，贛州人民自古以來就一直與洪澇災害進行著不懈的斗爭。

　　近幾年，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，對贛州市城市防洪提出了更高的要求。為此，贛州市委、市政府十分重視，在認真總結(jié)多年來防汛抗洪工作經(jīng)驗教訓的基礎上，按照“以防為主”的防汛方針，把加強城市防洪工程建設，提高城區(qū)防洪能力提到重要議事日程，并于１９９３年開始了城市防洪工程建設。在１９９３年至１９９５年間按５０年一遇防洪標準對河套區(qū)八境臺至涌金門段０．６５ｋｍ古城墻進行了防洪加固，并新建了北門、涌金門、建春門３座防洪閘和水叉口排澇站。隨著贛州市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，為滿足城市發(fā)展需要，贛州市于１９９７年開始按“統(tǒng)一規(guī)劃設計，分期、分區(qū)、分步實施”的原則，以“招商引資”“以地換堤”的方式，多方籌集資金，高標準、高起點、高質(zhì)量、大規(guī)模進行城市防洪工程建設。’９８大洪水之后，在中央的大力支持下，全市加大了資金投入和建設步伐。至今，贛州市河套區(qū)濱江防洪堤和古城墻防洪加固工程及水南新區(qū)一期防洪工程已全部完成，累計建成城防堤１１．８４ｋｍ，加高加固古城墻２．２５ｋｍ，累計完成投資３．５６億元。已建成的防洪工程，既是贛州市經(jīng)濟和社會的安全屏障，又是一道亮麗的風景線，發(fā)揮了良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益，受到了各級領導的贊許和社會各界的好評。

二、贛州市城市防洪工程建設的啟示

１．科學規(guī)劃，充分做好建設前的城市防洪規(guī)劃工作

　　城市防洪工程建設的主要目標就是提高城市防洪標準，確保城市防洪安全。但由于城市防洪工程建于城區(qū)，與城市發(fā)展關系非常密切，必然涉及城市建設的方方面面，要考慮城市化建設與發(fā)展的具體要求和一些難以避免的限制因素。因此，要搞好城市防洪首先要進行科學規(guī)劃，精心設計，認真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設計等前期工作。為此，贛州市在財力緊張的情況下，千方百計地擠出資金做好城區(qū)防洪規(guī)劃及可行性研究報告的編制工作。贛州市于１９９５年便開始對城市防洪工程建設進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，并于１９９７年編制完成了《贛州市城市防洪規(guī)劃報告》，省防指辦公室于１９９７年４月組織專家評審通過。接著又于１９９９年１０月編制了《贛州市城市防洪工程可行性研究報告》，２０００年２月由省水利廳組織專家評審通過，并于同年４月以贛水防字〔２０００〕１１號文進行了批復。這些前期工作的完成為贛州市城市防洪工程的建設提供了可靠的技術依據(jù)和技術保證，有利于選擇重點分期分階段實施，從而避免了無規(guī)劃無設計或邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況，杜絕了工程建設資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，確保了贛州城市防洪工程建設科學、規(guī)范、有序地進行。