河道淤土資源合理開發(fā)利用的探討

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　通州又是“建筑之鄉(xiāng)”，“鐵軍”足跡遍及全國(guó)各地，屢獲建筑行業(yè)最高榮譽(yù)“魯班獎(jiǎng)”。建筑行業(yè)拉動(dòng)了磚瓦企業(yè)的發(fā)展，目前全市有磚瓦廠１１０個(gè)，年制磚４．６億塊，需泥土資源１２４．２萬(wàn)ｍ３。為了防止挖廢農(nóng)田，各級(jí)政府及有關(guān)部門大力推進(jìn)墻體材料改革，限制使用黏土磚，提倡和鼓勵(lì)使用淤土磚、粉煤灰磚及用其他替代原料制成的輕型磚瓦。面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，精明能干的磚瓦企業(yè)家經(jīng)過調(diào)查和探索，都把目光從陸上轉(zhuǎn)向水下的淤土資源。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)早在８０年代初就開始探索利用長(zhǎng)江淤泥制磚，近２０年來技術(shù)上不斷完善，長(zhǎng)江淤泥制磚發(fā)展迅速，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)江淤泥制磚技術(shù)很快被移植到內(nèi)地，部分磚瓦廠通過挖泥船水下清淤利用一、二級(jí)河道淤泥制磚，初步嘗到了甜頭。目前，一級(jí)河九圩港劉橋、石港段和新江海河川港段上，磚瓦廠之間對(duì)淤泥的明爭(zhēng)暗奪初露端倪，甚至出現(xiàn)外縣（市）的船只來通州境內(nèi)撈淤取泥的現(xiàn)象。近兩年來，通州新聯(lián)建材廠還把視線擴(kuò)大到鎮(zhèn)村三、四級(jí)河道，利用小型挖泥船水下清淤取得制磚的淤土資源。

１．更新觀念，占領(lǐng)“制高點(diǎn)”

　　合理開發(fā)利用淤土資源，既能疏浚整治河道，恢復(fù)和提高其引排能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與河道工程投入對(duì)地方財(cái)政的壓力，為加快河道疏浚步伐和實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)良性循環(huán)開創(chuàng)了切實(shí)有效的途徑；既能幫助磚瓦企業(yè)解除“無(wú)米之炊”的困擾，為建筑“鐵軍”備足彈藥，又能降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；既能凈化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所依賴的水環(huán)境，又能切實(shí)有效節(jié)約和保護(hù)耕地資源。這是一舉多得的好事，功在當(dāng)代，恩澤子孫，是向水利“制高點(diǎn)”沖刺的嘗試，對(duì)水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。我們必須解放思想，更新觀念，從資源水利和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)河道淤土資源開發(fā)利用的意義，堅(jiān)持綜合治理，綜合利用，把治水思路調(diào)整到資源水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利上來。

２．因勢(shì)利導(dǎo)，抓住結(jié)合點(diǎn)

　　挖泥船水下清淤不打壩，不戽水，不圍堰，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。在一、二級(jí)河上清淤取土，制磚土源成本１３．０５元／ｍ３，占“高改低”土源成本的９６．８６％；在三、四級(jí)河道上清淤取土，制磚土源成本１４．２６元／ｍ３，占“高改低”土源成本的１０９．２７％。這就是說，結(jié)合磚瓦生產(chǎn)開發(fā)利用河道淤土資源，河道工程建設(shè)所需投入可完全或絕大部分由淤土制磚土源成本消化解決，水利上不花錢或花很少的錢就可從根本上解決長(zhǎng)期困擾水利的河道淤積影響灌排的問題。因此，挖泥船水下清淤是河道淤土資源開發(fā)利用一舉多得的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)挖泥船水下清淤要因勢(shì)利導(dǎo)，適度發(fā)展。尤其是鼓勵(lì)向鄉(xiāng)村三、四級(jí)河道發(fā)展。在摸清本地區(qū)河道淤積情況、疏浚周期、規(guī)模窯廠的分布及生產(chǎn)能力等的基礎(chǔ)上，合理制定挖泥船發(fā)展規(guī)劃，按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則確定具體項(xiàng)目。河道工程建設(shè)單位要支持和配合挖泥船水下清淤，熱情搞好有關(guān)服務(wù)工作，三、四級(jí)河道工程驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)村通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給挖泥船一定的補(bǔ)償。有關(guān)部門在淤土池用地、泥漿泵沖土用電、淤泥磚辦證及稅費(fèi)等方面給予傾斜和優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)淤土資源開發(fā)利用的積極性。

３．加強(qiáng)管理，堅(jiān)持側(cè)重點(diǎn)

　　河道淤土資源的開發(fā)利用必須以確保工程安全為前提，以恢復(fù)和改善河道引排能力為側(cè)重點(diǎn)，水行政主管部門加強(qiáng)管理義不容辭。要深入調(diào)查研究，根據(jù)河道淤積與疏浚周期規(guī)律，制定河道工程中長(zhǎng)期疏浚規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，分別輕重緩急作出科學(xué)合理的安排，按照規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)挖泥船清淤工程實(shí)行審批制度，明確取土區(qū)域和工程標(biāo)準(zhǔn)，使河道淤土資源開發(fā)利用合法有序地進(jìn)行，防止“自由化”和“淤泥大戰(zhàn)”的發(fā)生。對(duì)兼有航運(yùn)作用的骨干河道清淤工程，要會(huì)同航道部門審批。審批時(shí)必須堅(jiān)持“三證一書一圖”齊全，即河道采砂許可證、土地使用證、取土證、河道工程建設(shè)單位委托書和施工斷面圖，否則不予審批。要加強(qiáng)水上水政監(jiān)察力度，對(duì)未經(jīng)審批的水下清淤取土行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止，按照《水法》和河道管理法規(guī)嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，跟蹤把好挖泥船水下清淤工程質(zhì)量關(guān)，防止貪圖土源而“野蠻施工”超寬超深。凡驗(yàn)收合格的，按有關(guān)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，對(duì)超寬超深損壞河道（航道）的，要按有關(guān)法律、法規(guī)追查施工和監(jiān)督單位的責(zé)任。

４．市場(chǎng)運(yùn)作，培育增長(zhǎng)點(diǎn)

　　以市、縣（市）為單位組建“淤土資源開發(fā)總公司”，購(gòu)置少量挖泥船作骨干和示范，組織社會(huì)挖泥船從事一、二級(jí)河道淤土資源的開發(fā)利用工作。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建“淤土資源開發(fā)分公司”，隸屬于總公司，從事本地區(qū)三、四級(jí)河道淤土開發(fā)利用業(yè)務(wù)，同時(shí)參與骨干河道清淤工程的競(jìng)爭(zhēng)。淤土資源開發(fā)公司應(yīng)為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的競(jìng)爭(zhēng)主體之一。磚瓦企業(yè)為淤土資源的買方主體，買賣雙方形成比較固定的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力有限，三、四級(jí)河道水下清淤土方成本又較大，省市挖泥船項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，明確水利站為項(xiàng)目實(shí)施主體，補(bǔ)助資金形成的產(chǎn)權(quán)歸水利站，產(chǎn)權(quán)增值用于增強(qiáng)水利站的服務(wù)功能，反哺鄉(xiāng)村水利建設(shè)。水利站為淤土資源開發(fā)公司進(jìn)行技術(shù)服務(wù)也應(yīng)該是有償?shù)摹?/p>

５．一分為二，掌握注意點(diǎn)

　　挖泥船一次性投資較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)固定成本較高，達(dá)到盈虧平衡要有較大的工程業(yè)務(wù)量，購(gòu)置挖泥船要充分估計(jì)到本地可能的工程業(yè)務(wù)來源，同時(shí)要立足本地，放眼全國(guó)，不斷開拓業(yè)務(wù)，以提高船只及設(shè)備的利用率。挖泥船水下清淤是靠抓斗自重切入，沒有坡度，即使是鏟斗，其切角也很小，不利于河坡坡腳的穩(wěn)定，在施工或檢查時(shí)要注意起挖點(diǎn)到坡腳留有一定的安全距離。挖泥船水下一次清淤的深度以０．５ｍ～１．０ｍ為宜，在工程標(biāo)準(zhǔn)掌握上可不要求一次達(dá)標(biāo)，以不影響灌排和航運(yùn)為原則，通過幾次周而復(fù)始的循環(huán)作業(yè)逐步達(dá)標(biāo)。這樣有利于河坡的穩(wěn)定，也有利于提高淤土制磚的土源質(zhì)量。在水位、斷面過小，或壩頭壩埂阻塞，或農(nóng)橋通航凈空不夠的情況下，挖泥船水下清淤就無(wú)能為力。此時(shí)，不能拘泥于某一方式或某一手段，要因地制宜發(fā)揮泥漿泵、挖掘機(jī)等機(jī)械的優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)利用淤土資源，如堵塞廢溝呆塘，改造低洼田，修筑路基渠基等。