關(guān)于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃的一些問(wèn)題

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摘 要 小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措。水利部通過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，完成了《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，明確工程實(shí)施的指導(dǎo)思想、工程規(guī)模與布局和保障措施。確保代燃料工程的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須解決其重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)任務(wù)和目標(biāo)是小水電代燃料的重點(diǎn)，電價(jià)是實(shí)施小水電代燃料的關(guān)鍵，體制是實(shí)施小水電代燃料工程的難點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 小水電 燃料 生態(tài)保護(hù)

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉藍(lán)圖。十六大指出新時(shí)期要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，顯著提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨和國(guó)家把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)。

　　一、解決農(nóng)民燒柴問(wèn)題的重要性
　　1.農(nóng)民燒柴已成為森林亂砍濫伐的主要原因
　　陡坡開(kāi)荒、森林過(guò)度采伐和農(nóng)民砍柴造成森林植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，土地荒蕪，河湖淤積，洪水泛濫，造成嚴(yán)重自然災(zāi)害。國(guó)家實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，雖然有效遏制了陡坡開(kāi)荒和森林過(guò)度采伐，但農(nóng)村居民燒柴問(wèn)題沒(méi)有解決，成為森林亂砍濫伐的主要原因。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)“十五”期間年森林采伐限額為2.23億m3，其中農(nóng)民燒柴限額為0.64億m3，而2001年全國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際消耗薪柴2.28億m3，大大超過(guò)了農(nóng)民燒柴限額。目前我國(guó)約有2億多農(nóng)村居民主要用柴草做飯、取暖，嚴(yán)重影響退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果的鞏固。解決退耕農(nóng)民的燃料問(wèn)題成為“退得下，不反彈”的關(guān)鍵。
　　2.農(nóng)民燒柴造成亞洲地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害
　　最近聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告指出，位于亞洲上空14km處3km厚的棕色云層導(dǎo)致東南亞地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害和疾病，給全球環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民做飯、取暖燒柴是造成亞洲棕云的主要原因。呼吁這些地區(qū)農(nóng)村居民使用水電、太陽(yáng)能等清潔可再生能源替代燒柴。
　　3.減少溫室氣體排放已成為全世界共同關(guān)注的首要環(huán)境問(wèn)題
　　溫室氣體排放已嚴(yán)重威脅地球氣候安全。我國(guó)政府十分重視減少溫室氣體排放，2002年朱镕基總理在南非召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，向全世界鄭重宣布我國(guó)政府核準(zhǔn)了《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2012年全球工業(yè)化國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上減少5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的溫室氣體排放量?jī)H次于美國(guó)。減少全球的溫室氣體排放，人類要付出巨大的代價(jià)。

　　二、黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召
　　國(guó)家實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)以后，如何解決農(nóng)民的燃料，如何讓幾億農(nóng)民用上方便清潔衛(wèi)生的農(nóng)村能源，如何減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為黨和國(guó)家思考和關(guān)注的重大問(wèn)題。2001年4月，朱镕基總理考察湖南時(shí)指出，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步。要調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題，不能老燒柴，農(nóng)民燒柴火，就會(huì)破壞森林。小水電發(fā)展還可以帶動(dòng)機(jī)械制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。要大搞小水電站，小溪小流都能搞，這方面要給予扶持。6月朱镕基總理在四川考察時(shí)指出，水電是最好的資源，最便宜的能源，開(kāi)發(fā)水電就是民族地區(qū)發(fā)展的希望，無(wú)論如何要讓水電很好地發(fā)展。小水電既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能增加地方財(cái)政收入，要采取多種形式，處理好退耕農(nóng)民的當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)致富問(wèn)題，保證退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。8月以后朱镕基總理又分別在貴州和山西多次指示，要解決好退耕農(nóng)民的當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生產(chǎn)問(wèn)題，支持農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)赜匈Y源優(yōu)勢(shì)和有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)發(fā)展小水電、沼氣等解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，防止濫伐山林，保護(hù)退耕還林成果。溫家寶同志在任副總理時(shí)就指示，要實(shí)施小水電代燃料工程，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2002年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2002〕2號(hào))把農(nóng)村水電列為國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，要放在更加重要的位置，加大投資力度。2003年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2003〕3號(hào))進(jìn)一步要求對(duì)農(nóng)村水電等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，要求2003年“啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果”。國(guó)務(wù)院頒布的《退耕還林條例》和國(guó)務(wù)院2002年10號(hào)文件，都要求大力發(fā)展農(nóng)村水電，解決農(nóng)民燃料問(wèn)題，鞏固退耕還林成果。黨的十六大以后，胡錦濤總書記指出，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對(duì)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電等的投入。溫家寶總理要求開(kāi)展小水電替代農(nóng)民燃料的試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果。

　　三、小水電代燃料的優(yōu)越性
　　1.小水電是清潔可再生綠色能源
　　小水電與太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能一起，是國(guó)際上公認(rèn)的清潔可再生綠色能源。小水電不改變河流水質(zhì)水量，不產(chǎn)生溫室氣體和其他有毒有害氣體，有利于保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力提倡、積極扶持發(fā)展的綠色能源。21世紀(jì)的今天，清潔可再生綠色能源已成為世界上最稀有的資源。小水電屬天然資源，可年復(fù)一年、永續(xù)使用。
　　2.小水電成本低
　　小水電站規(guī)模小，工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，單位千瓦工程量相對(duì)較少，建設(shè)期一般為1～2年，財(cái)務(wù)成本低。小水電站基本上沒(méi)有移民和淹沒(méi)問(wèn)題。因此，小水電與大水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能比，具有投資成本低、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1、表2)。
　　小水電資源星羅棋布，分布在全國(guó)1600多個(gè)縣(市、區(qū))，與主要靠燒柴做飯取暖的農(nóng)村居民分布基本一致。小水電單站裝機(jī)都不大，可以分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就地消納，不需要高電壓遠(yuǎn)距離輸送異地消納，因此，小水電的供電成本也低。

　　四、小水電代燃料的可行性
　　小水電代燃料是否可行并大規(guī)模實(shí)施，關(guān)鍵取決于小水電代燃料電價(jià)能否被廣大農(nóng)村居民普遍接受，取決于小水電資源是否足夠充裕，對(duì)應(yīng)的區(qū)位分布是否基本一致，以及小水電資源開(kāi)發(fā)的條件。
　　1.小水電代燃料電價(jià)與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)
　　據(jù)對(duì)全國(guó)西、東、中部地區(qū)2萬(wàn)多戶用戶調(diào)查，農(nóng)民年人均純收入1300元，可接受的代燃料電價(jià)為0.17元/kW•h左右；年人均純收入2000元為0.22元/kW•h左右；年人均純收入2500元為0.26元/kW•h左右；年人均純收入3000元以上為0.33元/kW•h左右。我們選擇西部、中部和東部的自發(fā)自供自管縣進(jìn)行小水電代燃料電價(jià)測(cè)算，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，考慮采用先進(jìn)技術(shù)和中央適當(dāng)補(bǔ)助，西部、中部和東部地區(qū)的小水電代燃料到戶電價(jià)約為0.20元/kW•h、0.25元/kW•h和0.30元/kW•h左右，與現(xiàn)行到戶電價(jià)相比，大幅度下降，能與農(nóng)民消費(fèi)能力相適應(yīng)。
　　對(duì)應(yīng)上述不同收入情況和不同電價(jià)，按戶均代燃料年用電量1200kW•h計(jì)算，小水電代燃料電費(fèi)大體上都只占農(nóng)民人均純收入的3%～4%。同時(shí)代燃料電站扣除代燃料用電和損耗后，還有一定的富余電量可按市場(chǎng)價(jià)格銷售，收入可用于代燃料戶的電費(fèi)補(bǔ)貼。西部貧困地區(qū)通過(guò)加大扶持力度，還可進(jìn)一步降低農(nóng)民到戶電價(jià)。
　　2.小水電資源總量和區(qū)位分布能充分滿足代燃料需求
　　我國(guó)農(nóng)村水電資源十分豐富，據(jù)最近國(guó)家有關(guān)部門組織復(fù)查的初步結(jié)果，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1.3億kW，居世界首位，主要集中在長(zhǎng)江上中游、黃河上中游和珠江上游。根據(jù)規(guī)劃，可相對(duì)集中實(shí)施小水電代燃料的有2830萬(wàn)戶、1.04億人。按每戶需代燃料裝機(jī)0.85kW、年代燃料用電量1200kW•h計(jì)算，全國(guó)小水電代燃料共需裝機(jī)2406萬(wàn)kW、年需代燃料電量340億kW•h。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)的小水電資源有1.0億kW、年發(fā)電量3400億kW•h，資源總量很大，能夠充分滿足代燃料區(qū)農(nóng)民的生活燃料需要。同時(shí)，我國(guó)小水電資源一大寶貴優(yōu)勢(shì)是其分布上的足夠廣泛性，它分布于1600多個(gè)縣，超過(guò)2/3的國(guó)土面積，又主要分布在我國(guó)退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。其區(qū)位分布與主要靠燒柴做飯、取暖的農(nóng)村居民的區(qū)位分布基本一致。
　　3.實(shí)施小水電代燃料工程具有良好條件和基礎(chǔ)
　　多年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村水電建設(shè)方面取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。截至2002年底，全國(guó)1500多個(gè)縣(市)開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)3100多萬(wàn)kW，年發(fā)電量1030多億kW•h，分別約占全國(guó)水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的37%和38%。全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市和1/4的人口主要靠農(nóng)村水電供電。農(nóng)村水電累計(jì)解決了農(nóng)村3億多無(wú)電人口用電問(wèn)題。在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，“七五”“八五”“九五”連續(xù)三批全國(guó)共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。農(nóng)村水電在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、試驗(yàn)研究、人員培訓(xùn)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)擁有十幾萬(wàn)農(nóng)村水電科技和管理人才隊(duì)伍。四川等一些地方進(jìn)行了小水電代燃料的探索。臥龍自然保護(hù)區(qū)、九寨溝等一些著名風(fēng)景區(qū)成為無(wú)煙區(qū)，康定跑馬山恢復(fù)了昔日郁郁蔥蔥的景象。阿壩州的大多數(shù)城鎮(zhèn)小水電代燃料戶都達(dá)到50%以上。湖南莽山天然林停采后，林場(chǎng)通過(guò)開(kāi)發(fā)小水電實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)順利轉(zhuǎn)產(chǎn)。安徽新橋村大力開(kāi)發(fā)小水電，不僅實(shí)現(xiàn)小水電代燃料不花錢，還每年戶均分紅1200多元。這些地方小水電代燃料不僅保護(hù)了森林和草原，還改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式，增加了農(nóng)民收入，受到農(nóng)民群眾一致歡迎。

　　五、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃
　　1.廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究和規(guī)劃工作
　　水利部組織10個(gè)調(diào)研組深入湖南、四川等10多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取地方政府、有關(guān)部門和基層單位干部和群眾的意見(jiàn)，各地也積極開(kāi)展廣泛調(diào)查研究，先后走訪了2萬(wàn)多家農(nóng)戶，進(jìn)行典型調(diào)研。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全國(guó)886個(gè)縣(市、區(qū)、旗)編制了縣級(jí)《小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編制了省級(jí)《小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，經(jīng)各省級(jí)綜合部門審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院或水利部。在調(diào)研和各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水利部組織編制完成了《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》。編制過(guò)程中，多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，征求有關(guān)院士及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水利、水電等各方面專家的意見(jiàn)，征求中財(cái)辦、中農(nóng)辦、中央政策研究室、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、西部開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)單位和地方政府的意見(jiàn)。各有關(guān)部門和專家一致認(rèn)為，小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，也是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的重要舉措；規(guī)劃基礎(chǔ)扎實(shí)，規(guī)模適當(dāng)，措施明確，切實(shí)可行。建議國(guó)家盡快組織實(shí)施。水利部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程有關(guān)情況的報(bào)告》。
　　2.指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合利用、多能互補(bǔ)、因地制宜、注重實(shí)效的原則，充分發(fā)揮我國(guó)豐富的小水電資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行就地開(kāi)發(fā)、就地供電、自發(fā)自用、以電養(yǎng)電，解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.工程規(guī)模與布局
　　全國(guó)具備小水電代燃料條件的區(qū)域涉及25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，相對(duì)集中的有886個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，350多萬(wàn)km2，有農(nóng)村居民7080萬(wàn)戶，2.73億人。除可利用天然氣、煤炭、秸稈、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等解決部分地區(qū)農(nóng)村居民的生活燃料外，實(shí)施小水電代燃料的規(guī)劃面積有1.484億hm2，人口有2830萬(wàn)戶，1.04億人。根據(jù)各地水文氣象特征、自然地理特點(diǎn)、水能資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全國(guó)小水電代燃料規(guī)劃區(qū)劃分為西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、黃淮海區(qū)和東南沿海區(qū)等6個(gè)規(guī)劃區(qū)，分別進(jìn)行規(guī)劃。西部地區(qū)森林植被破壞嚴(yán)重，加劇了水土流失、洪水泛濫和土地荒漠化，生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣，不僅造成長(zhǎng)期貧困落后，而且對(duì)東部地區(qū)的防洪減災(zāi)、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，是實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的重點(diǎn)地區(qū)。
　　根據(jù)小水電代燃料工程的規(guī)模、國(guó)家投入強(qiáng)度和地方配套能力，從2003年開(kāi)始到2020年，用18年時(shí)間，基本完成小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決2830萬(wàn)戶?1.04億農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源，需新建代燃料裝機(jī)2404萬(wàn)kW，新增年發(fā)電量781億kW•h。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃總投資1273億元。
　　“十五”期間(2003～2005年)，在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在退耕還林區(qū)、生態(tài)特別脆弱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)等當(dāng)前急需解決農(nóng)民燃料的地區(qū)，解決286萬(wàn)戶1100萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料，新建小水電裝機(jī)243萬(wàn)kW，總投資128.5億元。重點(diǎn)在西北和西南地區(qū)。
　　“十一五”期間，在生態(tài)特別脆弱、農(nóng)民生活燃料直接威脅退耕還林、天然林保護(hù)成果的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，解決684萬(wàn)農(nóng)戶2630萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料，新建小水電裝機(jī)582萬(wàn)kW，總投資307.5億元。重點(diǎn)在西北區(qū)、西南區(qū)以及其他一些重點(diǎn)地區(qū)。
　　“十一五”以后，隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，加大投入力度，在西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、黃淮海區(qū)和東南沿海區(qū)全面實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決1860萬(wàn)戶6670萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)致富，加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。
　　4.保障措施
　　(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措，各級(jí)政府要將此項(xiàng)工程列入重要議程，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取積極有效措施，做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門采取有效措施積極支持，加快建設(shè)。
　　(2)加大資金投入力度。小水電代燃料工程是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，是以保護(hù)生態(tài)為目的的非營(yíng)利性公益工程，建設(shè)資金必須中央、地方、群眾、社會(huì)多渠道解決。國(guó)家要在政策和資金上重點(diǎn)支持，地方要統(tǒng)籌安排西部開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入小水電代燃料工程建設(shè)。
　　(3)建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督。小水電代燃料工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的要求，嚴(yán)格工程建設(shè)管理、審計(jì)監(jiān)督和資金管理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行方式，保證代燃料電站長(zhǎng)期穩(wěn)定有效地為代燃料農(nóng)民提供廉價(jià)電力，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果。
　　(4)積極推動(dòng)科技進(jìn)步。以現(xiàn)代通信技術(shù)為龍頭，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，提高小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的科技含量、技術(shù)裝備水平、運(yùn)行管理水平和安全管理水平，降低小水電建設(shè)和運(yùn)行成本，提高小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的綜合效益。

　　六、實(shí)施小水電代燃料工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)
　　1.生態(tài)任務(wù)和目標(biāo)是小水電代燃料的重點(diǎn)
　　小水電代燃料工程的主要任務(wù)是解決農(nóng)民的燒柴問(wèn)題，保護(hù)退耕還林和其他森林植被。如何保證這個(gè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是我們編制實(shí)施方案的重點(diǎn)，也是我們實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)。小水電代燃料工程和常規(guī)小水電開(kāi)發(fā)工程不同，常規(guī)小水電開(kāi)發(fā)主要是獲得經(jīng)濟(jì)效益，解決農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。而小水電代燃料工程主要是獲得生態(tài)效益和社會(huì)效益，解決農(nóng)民燒柴問(wèn)題，鞏固退耕還林成果，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。這一點(diǎn)往往容易被忽視，在實(shí)施過(guò)程中尤其是出現(xiàn)一些非常情況的時(shí)候，一定要把握好這個(gè)重點(diǎn)，要采取切實(shí)有效的措施，確保小水電代燃料任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　2.電價(jià)是實(shí)施小水電代燃料的關(guān)鍵
　　小水電代燃料主要解決農(nóng)民生活燃料問(wèn)題，要使農(nóng)民用得起，愿意用，真正做到替代燒柴，必須大幅度降低電價(jià)，使電價(jià)與農(nóng)民的承受能力一致，這是我們規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施中要把握好的關(guān)鍵。要努力降低代燃料電價(jià)：一是要選擇資源條件和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的電源點(diǎn)；二是要有一個(gè)好的體制和機(jī)制保證，降低建設(shè)成本和運(yùn)行成本；三是運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)降低造價(jià)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值班，降低發(fā)電成本；四是解決好供電問(wèn)題。不管是自發(fā)自供電網(wǎng)還是其他電網(wǎng)都必須簽訂合法有效的供電協(xié)議，保證供電價(jià)格低廉，保本微利，保證農(nóng)民可靠用電。在上述基礎(chǔ)上國(guó)家給予扶持，使小水電代燃料電價(jià)大幅度下降，農(nóng)民用得起，從根本上保證小水電代燃料工程順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的效果。
　　3.體制是實(shí)施小水電代燃料工程的難點(diǎn)
　　如何使代燃料電站的性質(zhì)不被改變，持續(xù)穩(wěn)定地為農(nóng)民的做飯取暖服務(wù)，提供廉價(jià)電力，有效保護(hù)退耕還林成果﹖必須實(shí)行“三權(quán)分立”的體制，也就是所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立，相互制約。所有權(quán)屬于國(guó)家，出資人代表可以由國(guó)家授權(quán)給省級(jí)水行政主管部門，其他人就不能隨便變賣了，水行政主管部門作為國(guó)家出資人代表只能行使保值責(zé)任和義務(wù)，不能獲取利潤(rùn)，也不能變賣資產(chǎn)。因?yàn)閲?guó)家從這個(gè)項(xiàng)目獲得了生態(tài)和社會(huì)效益。使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)民，可以裝機(jī)或電量的形式量化給農(nóng)戶，這是國(guó)家給農(nóng)民的一種補(bǔ)償，農(nóng)民有按代燃料電價(jià)和電量使用生態(tài)電的權(quán)利，但沒(méi)有所有權(quán)，無(wú)權(quán)處置電站資產(chǎn)。通過(guò)市場(chǎng)招聘經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)電站的經(jīng)營(yíng)管理，只能有勞務(wù)收入。同時(shí)組建有地方政府、水行政主管部門、代燃料用戶代表等組成代燃料協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要真正實(shí)行這樣一種體制和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，要做大量深入細(xì)致的工作，摸索總結(jié)出一套行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)。通過(guò)建立三權(quán)分立、各司其職、相互制約的體制和機(jī)制，保持代燃料電站的生態(tài)性質(zhì)不變。
　　代燃料供電可靠性與農(nóng)民的吃飯問(wèn)題直接相關(guān)，它不同于照明和家用電器，一天沒(méi)電問(wèn)題不是很嚴(yán)重，但一天沒(méi)電不能燒飯，問(wèn)題就嚴(yán)重了。所以我們要對(duì)電站、電網(wǎng)各種可能造成停電的環(huán)節(jié)一一加以研究和解決，對(duì)電廠、電網(wǎng)發(fā)生事故等非常情況要有應(yīng)急措施，最大可能地保證農(nóng)民代燃料用電可靠性，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。此外，其他多能互補(bǔ)的方案要嚴(yán)密、周到，要切實(shí)可行，真正讓廣大代燃料農(nóng)民滿意，要實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想。

　　七、實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的效果
　　1.小水電代燃料工程是鞏固退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果的支撐和保障
　　小水電代燃料工程可從根本上解決1.04億農(nóng)民的燒柴問(wèn)題，每年減少砍伐薪柴1.49億m3，相當(dāng)于2001年全國(guó)農(nóng)民薪柴消耗總量減少了2/3，有效保護(hù)森林0.227億hm2，使農(nóng)民生活燒柴總量基本控制在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，提高森林覆蓋率，減少水土流失，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害。
　　2.小水電代燃料工程可大量減少溫室氣體排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
　　小水電代燃料工程每年可減少二氧化碳2億多t，每年減少二氧化硫92萬(wàn)t。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類賴以生存的地球，是實(shí)踐中國(guó)政府向全世界做出莊嚴(yán)承諾的具體體現(xiàn)。國(guó)際上有多種減排效益計(jì)算辦法，我們按世界銀行的保守算法，僅減排一項(xiàng)，年經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)360億元。
　　3.小水電代燃料工程可使千家萬(wàn)戶農(nóng)民直接受益，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)
　　小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程可使1億多山區(qū)農(nóng)民不再為砍柴付出大量艱苦的勞動(dòng)，明顯改善生產(chǎn)生活條件，從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
　　4.小水電代燃料是實(shí)踐中央積極財(cái)政政策，擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施
　　建設(shè)小水電代燃料工程可以帶動(dòng)鋼鐵、材料、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、機(jī)械、電子、電器等行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)民可參加工程建設(shè)，增加就業(yè)，增加收入，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
　　5.小水電代燃料工程是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分
　　西部地區(qū)小水電資源豐富，是小水電代燃料的重點(diǎn)地區(qū)，但目前開(kāi)發(fā)程度較低，農(nóng)民人均用電量不到全國(guó)的30%。小水電代燃料工程可使西部地區(qū)的小水電資源得到開(kāi)發(fā)利用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成果，建設(shè)西部綠色屏障；可將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快這些地區(qū)脫貧致富的步伐，提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小與中東部地區(qū)的差距。
　　6.小水電代燃料工程可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
　　小水電是清潔可再生能源，可年復(fù)一年，永續(xù)使用，既不影響河流生態(tài)環(huán)境，又能減少溫室氣體排放，可有效提高我國(guó)清潔可再生能源比例，有力促進(jìn)我國(guó)電能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。小水電代燃料工程可帶動(dòng)中小河流治理開(kāi)發(fā)和山區(qū)水利建設(shè)，形成“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)水，以電興工，以電護(hù)林”的良性循環(huán)，促進(jìn)水資源的綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。
　　7.小水電代燃料工程有利于我國(guó)在國(guó)際上樹立良好形象
　　我國(guó)是世界第三大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó)，溫室氣體排放量占全球總量的13.6%，居世界第二。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要探索和解決的問(wèn)題較多。為積累小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確保開(kāi)好頭，起好步，為擴(kuò)大小水電代燃料工作打好基礎(chǔ)，2003年將重點(diǎn)抓好退耕還林區(qū)和西部地區(qū)的小水電代燃料試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，積極穩(wěn)妥地加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐。