關(guān)于實(shí)施水保生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)踐與思考

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摘  要:四川省平昌縣已累計(jì)治理水土流失面積782.34km2，其中封禁治理2.77×104hm2，營(yíng)造水保林2.06×104hm2，栽經(jīng)果林8.92×103hm2，三項(xiàng)林草措施占治理面積的73.1%。2001年底實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程后，取得了很好的成效。實(shí)施好這項(xiàng)工程的關(guān)健是解決好一個(gè)矛盾，抓好2個(gè)結(jié)合，處理好4種關(guān)系，建立4種機(jī)制。目前存在的問(wèn)題是：認(rèn)識(shí)上的片面性、措施上的局限性、科研上的薄弱性和資金上的不足等。其對(duì)策是：全面理解生態(tài)修復(fù)工程的豐富內(nèi)涵、樹(shù)立人與自然和諧相處的理念、堅(jiān)持不懈地走綜合治理的路子、強(qiáng)化科研監(jiān)測(cè)工作和加大投融資力度等。
關(guān)鍵詞:水土保持   生態(tài)修復(fù)   實(shí)踐   對(duì)策   平昌
Thought and practice on the Ecological Rehabilitation
Project of soil and water conservation
LUO Mao-sheng  LIU Zheng-bin
(Pingchang County Soil and Water Conservation  Bureau of  Sichuan Province  635400 )
Abstract:The cumulative area treating soil and water loss in Pingchang County Sichuan Province is 782.34km2,including 2.77×105hm2 for grazing ban, 2.06×105hm2 for soil and water conservation, 8.29×103hm2 for planting fruit,and the three items makes up 73.1%. Coreat achievement has been gained since the Ecological Rehabilition Project begun at the end of 2001. The key to carrying out the Project is proper resolving One Contradiction, grasping Two combination, dealing with Four Relations and establishing. Four Mechanisms,but the problem with the project is the one sideness of awareness,the limitation of measure, the weakness of slience and technology, the lack of capital and so on. The counter measures are full understanding of the contents of Ecological Rehabilitation Project, harmonizing relations between human and nature, consistant taking the way of comprehensive treament, Strengthening. Scientific supervisory measurement,enlarging collection and ivestment and so on.
Key words: soil and water conservation;ecological rehabilitation; practice; countermeasure; Pingching
1 概況
    平昌縣位于四川盆地東北部米倉(cāng)山南麓，呈典型中低山丘陵地貌，系嘉陵江流域渠江水系，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。全縣總面積2229km2，總?cè)丝?.90×105人，總耕地面積4.67×105hm2，是國(guó)定重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。
    平昌縣在開(kāi)展“長(zhǎng)治”重點(diǎn)治理前，有水土流失面積1506km2，嚴(yán)重的水土流失曾導(dǎo)致地瘠人貧、江河淤塞、洪澇不斷、干旱連年……，一度陷入“水土流失、土地瘠薄、生活貧困、越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈。從1989年起實(shí)施“長(zhǎng)治”工程，通過(guò)十幾年持續(xù)不斷的治理，全縣已累計(jì)治理水土流失面積782.34km2，其中封禁治理2.77×104hm2，營(yíng)造水保林2.06×104hm2，栽經(jīng)果林8.92×103hm2，三項(xiàng)林草措施占治理面積的73.1%。治理區(qū)內(nèi)林地面積由原來(lái)的26.81%增加到47.19%，林草措施保存面積占宜林面積的80%，小流域土壤侵蝕量減少70%以上。同時(shí)還實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等工程，全縣已實(shí)施退耕還林3.00×104hm2，實(shí)施天然林保護(hù)8.67×104hm2。目前全縣林地總面積達(dá)9.40×104hm2，其中疏幼林面積達(dá)6.33×104hm2，占林地的67%。這些措施的實(shí)施為大面積開(kāi)展生態(tài)自我修復(fù)工程創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富的治理管護(hù)經(jīng)驗(yàn)及建立了良好的群眾基礎(chǔ)。2001年底平昌正式啟動(dòng)了生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了很好的成效。
2 探索與實(shí)踐
2.1 深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃
平昌將生態(tài)修復(fù)區(qū)選在治理程度較高的“長(zhǎng)治”工程竣工小流域內(nèi)，為客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)反映生態(tài)修復(fù)建設(shè)情況，以便及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案，平昌縣在全縣涉農(nóng)部門中抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并結(jié)合生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)作跟蹤調(diào)查，以及早建立起生態(tài)修復(fù)信息管理系統(tǒng)，為生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查。重點(diǎn)掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)等；二是林草結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，并逐一編號(hào)，登記造冊(cè)。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計(jì)育林補(bǔ)植面積，以及所需各類樹(shù)種的數(shù)量，編制出育林補(bǔ)植的分年實(shí)施計(jì)劃；三是修復(fù)區(qū)林草管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)方式調(diào)查。以便有針對(duì)性地提出最佳管護(hù)方案。
2.2 全面封禁，狠抓管護(hù)
（1）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)水保行政執(zhí)法?？h政府發(fā)布了“封山令”和“退耕令”，縣上成立了一支強(qiáng)有力的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)任命項(xiàng)目所在地的村、社長(zhǎng)為兼職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防預(yù)報(bào)和水保案源采集，并建立水保案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)，提高群防群治能力，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。
（2）建立管護(hù)責(zé)任制。以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管護(hù)一票否決制。選擇群眾信得過(guò)、威望高的能人作專職管護(hù)員，明確管護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。共簽訂了管護(hù)合同2.5萬(wàn)份，大戶承包管護(hù)21人12萬(wàn)畝，買斷管護(hù)8萬(wàn)畝，股分管護(hù)20萬(wàn)畝。
（3）分類管理，重抓實(shí)效。根據(jù)不同的林草郁閉度、林分結(jié)構(gòu)和地理位置，實(shí)行分類分片管理，提出相應(yīng)的撫育措施。根據(jù)管護(hù)的內(nèi)容和重點(diǎn)，提出管護(hù)合同的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以及管護(hù)費(fèi)用和具體的獎(jiǎng)懲辦法。在管護(hù)區(qū)內(nèi)要求樹(shù)立生態(tài)修復(fù)管護(hù)碑，對(duì)重點(diǎn)管護(hù)地段(如：補(bǔ)植區(qū)、經(jīng)果林管護(hù)區(qū)等)用竹籬加以保護(hù)，并樹(shù)立醒目的封禁標(biāo)志碑。同時(shí)，將封禁管護(hù)合同的內(nèi)容和管護(hù)制度對(duì)村民公開(kāi)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督檢舉，重獎(jiǎng)檢舉有功之人，切實(shí)增強(qiáng)封禁管護(hù)的透明度，提高禁管質(zhì)量。
（4）建立技術(shù)崗位責(zé)任制。我縣從林業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)等部門抽派專業(yè)技術(shù)人員組成生態(tài)修復(fù)管護(hù)技術(shù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)修復(fù)區(qū)的封育補(bǔ)植、防蟲(chóng)治病以及品種引進(jìn)與改良等任務(wù)。技術(shù)隊(duì)伍實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制，明確各級(jí)技術(shù)人員的崗位職責(zé)，推行技術(shù)指導(dǎo)失誤賠償制，嚴(yán)格把技術(shù)人員的工資、福利與技術(shù)服務(wù)成效掛鉤。
（5）明確林權(quán)歸屬，激發(fā)群眾的參與熱情。我縣把生態(tài)修復(fù)與林權(quán)辦證和退耕還林相結(jié)合，推行林權(quán)預(yù)定制，堅(jiān)持“誰(shuí)封育，誰(shuí)受益”的原則。根據(jù)林權(quán)長(zhǎng)期不變的政策前提，我縣明確規(guī)定：凡在有自主權(quán)的山林中種植和管護(hù)的林產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)歸屬本人，從而消除群眾害怕產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的顧慮。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)許多農(nóng)戶爭(zhēng)先恐后對(duì)自家修復(fù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)植，并要求確權(quán)頒證。駟馬、白衣、荔枝等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的大部分村社主動(dòng)擬定生態(tài)修復(fù)管護(hù)村規(guī)民約，群眾參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)的熱情空前高漲。
2.3 植樹(shù)造林，全面綠化
通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，平昌縣態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)尚有符合退耕還林的坡耕地0.8萬(wàn)畝、饅頭山10余座、宜林荒山荒坡荒灘2.95萬(wàn)畝和疏幼林14.9萬(wàn)畝，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村，就像禿子頭上的傷疤，東一塊、西一塊，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐男蜗螅遗c我縣作為全國(guó)生態(tài)示范縣的地位也極不相稱。為了從根本上綠化這些荒山坡地，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)，建設(shè)生態(tài)大縣，縣委、政府于2002年9月18日在修復(fù)區(qū)內(nèi)的白衣鎮(zhèn)召開(kāi)社以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及縣級(jí)有關(guān)部門參加的生態(tài)修復(fù)工程植樹(shù)造林動(dòng)員大會(huì)，其重視程度之高、決心之大、信心之足，史無(wú)前例。
為了確保此次植樹(shù)造林活動(dòng)取得實(shí)效，由水保、林業(yè)部門共同負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“政府組織、群眾投勞、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)助、分段承包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化管護(hù)、加強(qiáng)督查、逗硬獎(jiǎng)懲”的原則，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。在樹(shù)種選擇上，坡面上以楊樹(shù)和紫穗槐混交或楊樹(shù)、榿木、柏木混交為主，土層淺薄的地方撒播馬桑、黃荊籽，以盡快恢復(fù)植被保持水土，在山包頂上栽植黃桷樹(shù)，以培育風(fēng)景點(diǎn)，土層較好的地方栽植油樟。在栽植上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社組建專班，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一放線定點(diǎn)，統(tǒng)一點(diǎn)上打窩，做到窩大底平，表土回填，苗正根伸，分層覆土壓實(shí)，澆足定根水，成排成行?？h人大、政協(xié)組織代表、委員專題視察造林工作，聽(tīng)取單位負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，定期開(kāi)展述職評(píng)議。全縣還拿出20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和有功人員，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)和質(zhì)量不合格的，除限期整改外，并加倍懲罰。共高標(biāo)準(zhǔn)打窩造林1500萬(wàn)株。
2.4 提高科技，搞好監(jiān)測(cè)
為提高生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我縣與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密合作，依托專業(yè)院校的科技實(shí)力和監(jiān)測(cè)設(shè)施，聘請(qǐng)水保資深教授實(shí)地規(guī)劃布點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)監(jiān)測(cè)方法與流程。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：① 動(dòng)植物種群變化監(jiān)測(cè)；② 林草生長(zhǎng)量變化監(jiān)測(cè)；③ 土壤肥力變化監(jiān)測(cè)；④ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化監(jiān)測(cè)；⑤ 水土流失面積及流失量變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)根據(jù)不同的社經(jīng)情況、地質(zhì)地貌肥力環(huán)境、林種、林分結(jié)構(gòu)、林草覆蓋度而設(shè)立，從而得出不同的外環(huán)境、不同的修復(fù)措施對(duì)生態(tài)修復(fù)的影響與作用。目前，已完成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布控，監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)入安裝調(diào)試階段，并完成了部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與整理。為確保各監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的有序運(yùn)行，我縣把監(jiān)測(cè)作為生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)硬任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人、到站點(diǎn)，將監(jiān)測(cè)成果與個(gè)人績(jī)效掛勾。
2.5 多管齊下，綜合防治
一是堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與精品治理相結(jié)合。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的流域經(jīng)濟(jì)。通過(guò)精品治理，修復(fù)區(qū)的圈井村新增基本農(nóng)田80畝，并完善水系配套，確保農(nóng)業(yè)人均保灌面積0.8畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積減少不減收。二是改革用電管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。在今年全縣農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃中，優(yōu)先改造項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是推廣使用沼氣。對(duì)有條件的農(nóng)戶，鼓勵(lì)發(fā)展沼氣池，并規(guī)定發(fā)展一口沼氣池，補(bǔ)助現(xiàn)金300元。沼氣池的推廣將減輕農(nóng)村燃料壓力，減少對(duì)林木的砍伐。同時(shí)，沼氣池對(duì)農(nóng)家肥的轉(zhuǎn)化和美化凈化環(huán)境起到十分重要的作用。四是推廣使用節(jié)柴灶。以社為單位組織專班隊(duì)伍對(duì)農(nóng)戶的灶臺(tái)逐一改造，并確保改造率達(dá)到100%；五是發(fā)展能源供應(yīng)點(diǎn)(煤炭、液化氣)。六是改良畜種，推行牲畜圈養(yǎng)。已在修復(fù)區(qū)建立沼氣池200多口，建節(jié)煤（燃?xì)猓┰?800多個(gè)，占農(nóng)戶的23%，建燃煤供應(yīng)點(diǎn)78個(gè)，85%的鄉(xiāng)村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。據(jù)計(jì)算，這些措施每年可保護(hù)森林近5000多畝。
3．體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)
3.1 關(guān)鍵解決好一個(gè)矛盾
生態(tài)修復(fù)的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復(fù)區(qū)群眾的生活問(wèn)題、收入問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題[1]，才能確保封得住，有效果，不反復(fù)。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)群眾脫貧致富，才能實(shí)現(xiàn)小范圍高效開(kāi)發(fā)利用、大面積封育保護(hù)的目標(biāo)，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們主要是通過(guò)建設(shè)高效基本農(nóng)田、配套小型水利水保設(shè)施等措施改善生產(chǎn)條件，開(kāi)展庭園水土保持美化生活環(huán)境，同時(shí)輔以發(fā)展綠色無(wú)公害食品、特色林果、農(nóng)家民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，把增收貫穿于生態(tài)建設(shè)的始終，這樣農(nóng)民基本上不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，能持續(xù)穩(wěn)定增收。生態(tài)修復(fù)區(qū)的大梁村，走“公司+農(nóng)戶”之路，組建了綠色食品開(kāi)發(fā)公司，引進(jìn)了西芹等16個(gè)“名特優(yōu)新”品種，新植枇杷等水果10多萬(wàn)株。全村初步形成了“四園”（科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、綠色食品園、旅游風(fēng)景園）、“三帶”（生態(tài)防洪帶、花果園林帶、名特多經(jīng)帶）“二基地”（名特優(yōu)新種擴(kuò)繁基地、綠色食品示范基地）“一中心”（綠色食品培訓(xùn)保護(hù)中心）的格局，農(nóng)業(yè)人均純收入達(dá)2500元以上，全村的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。
3.2 重點(diǎn)抓好兩個(gè)結(jié)合
一是生態(tài)修復(fù)與精品治理相結(jié)合。結(jié)合“長(zhǎng)治”工程及其它農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，在修復(fù)區(qū)開(kāi)展精品治理是確保生態(tài)修復(fù)封得住、有效果、能持久、不反復(fù)的有效保證。重點(diǎn)是通過(guò)“四改三建”（改水改土改路改灶、建池建家建園）、發(fā)展池園地埂經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展農(nóng)家特色旅游、建設(shè)高效基本農(nóng)田、修建文明路等措施，治理庭園水土流失，建設(shè)生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益為主?；驕?、喻家溪等小流域通過(guò)庭園水土保持已成為全國(guó)示范流域。二是生態(tài)修復(fù)與生態(tài)搬遷相結(jié)合。在生態(tài)修復(fù)高山區(qū)，一般水土流失嚴(yán)重，土地石化嚴(yán)重，坡耕地多，水旱災(zāi)害頻繁，生存條件差，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，對(duì)這些地方的居民，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)，由政府出資分期分批搬遷到山下條件較好的地方集中安置，統(tǒng)籌解決好他們的土地、住房等問(wèn)題，以利于恢復(fù)生態(tài)?，F(xiàn)已搬遷移民300戶1480人，從根本上解決了生態(tài)修復(fù)區(qū)的退耕問(wèn)題。
3.3 著重處理好四個(gè)關(guān)系
一是封與用的關(guān)系。由于農(nóng)村素有使用木制家俱和以柴為燃料的傳統(tǒng)習(xí)慣，因此，改變他們的觀念，移風(fēng)易俗，提倡使用竹（塑）制品，推廣節(jié)柴燃煤（氣）灶、沼氣池等措施，對(duì)保護(hù)森林，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)具有十分重要的意義和作用。二是封與牧的關(guān)系。飼養(yǎng)牲畜是農(nóng)民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養(yǎng)畜增收，二者同步發(fā)展，我們進(jìn)行了有益的探索和償試。我們?cè)谏钕獪闲×饔蛟铺荽褰⒘朔N草養(yǎng)畜示范片，種植魯麥克斯、篁竹草等優(yōu)質(zhì)牧草3500畝，補(bǔ)助農(nóng)戶修建圈舍、推行圈養(yǎng)、改良畜種、退耕還草、以草定畜，發(fā)展高效、集約畜牧業(yè)，收到了很好效果。修復(fù)區(qū)已實(shí)行圈養(yǎng)生豬40萬(wàn)頭、退耕種草養(yǎng)羊10萬(wàn)頭、牛12萬(wàn)頭，每年可保護(hù)植被15萬(wàn)畝。三是封與育的關(guān)系。在封禁修復(fù)區(qū)常年補(bǔ)植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進(jìn)山等撫育防范措施，逐級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，普及封山育林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)種草等科普知識(shí)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為圍封撫育創(chuàng)造良好條件，逐步形成針闊樹(shù)種混交、養(yǎng)灌草層次搭配、長(zhǎng)短結(jié)合、多層次優(yōu)化配置的具有最佳生態(tài)功能的林分[2]。駟馬河小流域已基本達(dá)到了這種效果。四是封與建的關(guān)系。大力宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《水保法》、《森林法》等法規(guī)，首先對(duì)修復(fù)區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查模底、建檔立卡、清理整頓，對(duì)諸如修路等必不可少的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決執(zhí)行水保方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動(dòng)一律予以取締，依法促進(jìn)全縣生態(tài)修復(fù)工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)，年年出成效。已處理水保違法案件42起、審批水保方案103個(gè)，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。
3.4 狠抓建立四種機(jī)制
一是建立管護(hù)機(jī)制。通過(guò)剝離所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，在修復(fù)區(qū)促成了大戶承包、股分合作、竟標(biāo)治理、公司+農(nóng)戶、買斷等山林管護(hù)流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，形成了聯(lián)權(quán)、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復(fù)區(qū)的所有山林全部做到了標(biāo)志明顯、公約規(guī)范、責(zé)任明確、檔案健全、績(jī)效聯(lián)酬、動(dòng)態(tài)管理。二是建立激勵(lì)機(jī)制。主要是制定了“四優(yōu)先一穩(wěn)定一減免二補(bǔ)助”政策：優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造、優(yōu)先發(fā)放小額信貸、優(yōu)先傾斜各種項(xiàng)目、優(yōu)先建立燃煤供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)退耕還林地穩(wěn)定林權(quán)，對(duì)“四荒”治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)改節(jié)柴灶、沼氣池補(bǔ)助，對(duì)牲畜圈養(yǎng)、改良畜種補(bǔ)助。三是建立投資機(jī)制。建立以農(nóng)戶投入為主體，國(guó)家水土保持經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為導(dǎo)向，信貸和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系，形成了全社會(huì)共同參與的新局面。修復(fù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)已出讓荒山治理開(kāi)發(fā)權(quán)3000多畝，社會(huì)融資近10萬(wàn)元，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)注入了新的活力。目前，修復(fù)區(qū)已按設(shè)計(jì)要求，高標(biāo)準(zhǔn)打窩植樹(shù)1000多萬(wàn)棵，基本完成了造林任務(wù)。四是建立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配奮監(jiān)督員，村社落實(shí)信息員，制定村規(guī)民約，設(shè)置舉報(bào)電話，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，明確計(jì)委、建委、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門職責(zé)，形成層層有人抓、處處有人管、件件有人查、事事有人問(wèn)局面，進(jìn)而形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的預(yù)防監(jiān)督新機(jī)制。
4 問(wèn)題與對(duì)策
4.1 存在問(wèn)題
4.1.1 認(rèn)識(shí)上的片面性。生態(tài)修復(fù)的合理實(shí)施，確實(shí)能收到很好的效果，具有事半功倍、費(fèi)省效宏的優(yōu)點(diǎn)[3]。當(dāng)前出現(xiàn)了一股生態(tài)修復(fù)的熱潮，生態(tài)修復(fù)成了人們談?wù)摰臅r(shí)髦熱點(diǎn)話題，好像生態(tài)建設(shè)不搞生態(tài)修復(fù)就落后了，就不是與時(shí)俱進(jìn)，片面地認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是一勞永逸的萬(wàn)能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過(guò)生態(tài)修復(fù)來(lái)治理，以致不實(shí)事求是、不因地制宜、不因時(shí)施策，出現(xiàn)盲目樂(lè)觀、急功冒進(jìn)、重修復(fù)輕治理、以修復(fù)取代一切其它措施的浮躁心態(tài)。對(duì)水土流失的嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，以致缺乏緊迫感、威機(jī)感和責(zé)任感。
4.1.2 措施上的局限性。群眾對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)不夠，簡(jiǎn)單地把生態(tài)修復(fù)等同于封禁治理，封禁治理就是生態(tài)修復(fù)[4]。在措施上一概以封禁管護(hù)為主，忽視了必要的坡面水系、坡改梯、沼氣池、節(jié)柴灶等的建設(shè)，措施上缺乏多樣性、綜合性，違背了生態(tài)修復(fù)的初終，致使生態(tài)修復(fù)的效果欠佳。
4.13 科研上的薄弱性。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)建設(shè)中的監(jiān)測(cè)和科研工作，是生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，項(xiàng)目批復(fù)中有明確規(guī)定，要求對(duì)動(dòng)植物種群、林草生長(zhǎng)量、土壤肥力和水土流失量等變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提交科研成果。這就要求要有一支高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍，但對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)大多不具備設(shè)備、技術(shù)、人才等條件，監(jiān)測(cè)工作相對(duì)滯后，有的監(jiān)測(cè)小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)的因子、項(xiàng)目也太單一等,觀測(cè)數(shù)據(jù)有偏差，對(duì)分析結(jié)果可能存在一定影響。
4.1.4 資金上的不足性。國(guó)家對(duì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的縣，每年只有區(qū)區(qū)3.00×105萬(wàn)元的投入，的確是杯水車薪。而生態(tài)修復(fù)的面積大，措施多，要求高，時(shí)間長(zhǎng)。資金上的不足嚴(yán)重制約了生態(tài)修復(fù)工程措施的多樣性，更不可能修建行之有效的諸如以電代柴之類的好項(xiàng)目，也無(wú)法維持項(xiàng)目的持久性，有可能使本以見(jiàn)效的工作半途而廢。另外還存在項(xiàng)目實(shí)施上的短期性、管理人員的不穩(wěn)定性等問(wèn)題。
4.2 應(yīng)對(duì)舉措
4.2.1 全面理解生態(tài)修復(fù)的豐富內(nèi)涵。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是與時(shí)俱進(jìn)的重大新舉措。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會(huì)參與、各部門積極配合，多管齊下，各種措施一齊上。一定要正確全面地理解其豐富內(nèi)涵，定位要準(zhǔn)確，在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，主要依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，而在水土流失嚴(yán)重、人口資源環(huán)境矛盾突出的地區(qū)，在人工治理的基礎(chǔ)上，再輔以生態(tài)修復(fù)才是最佳治本之策。
4.2.2 開(kāi)展山水田林路園房綜合治理。小流域綜合治理是水土保持的靈魂，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是生態(tài)建設(shè)的法寶。在生態(tài)修復(fù)工作中，采取一切有利于生態(tài)環(huán)境的措施，走山水田林路園電氣房綜合治理的路子，切忌單打一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的恢復(fù)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要我們不斷地采取各種措施，創(chuàng)造適宜恢復(fù)的各種有利條件，需要我們一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地去干去做，沒(méi)有捷徑可走，任何急功近利的做法，其結(jié)果只能是走勞命傷財(cái)?shù)膹澛贰?br /> 4.2.3 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的科研監(jiān)測(cè)工作。生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)探索性的工作，目的是為大面積推廣提供經(jīng)驗(yàn)和模式，加快水土流失防治步伐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。因此，在工程建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)生態(tài)修復(fù)效果的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科研，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)十分必要。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)測(cè)與科研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、財(cái)力、物力和人力，針對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的發(fā)展需要，有重點(diǎn)地選擇監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和科研課題，不貪大求全。在監(jiān)測(cè)和科研方法與手段上，既利用新技術(shù)、新方法，又注重“土、洋”結(jié)合，監(jiān)測(cè)試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)符合有關(guān)規(guī)范的規(guī)定和要求。與大專院校技術(shù)聯(lián)姻、引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)讓自己的技術(shù)人員參與到監(jiān)測(cè)和科研工作中，達(dá)到出成果、出經(jīng)驗(yàn)、出人才的目的。
4.2.4 進(jìn)一步加大水保機(jī)制創(chuàng)新力度。進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，完善有關(guān)政策措施，推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明確治理成果產(chǎn)權(quán)歸屬，項(xiàng)目建設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因地制宜推行“三制”，引進(jìn)專業(yè)隊(duì)進(jìn)行治理，規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目管理。形成了一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機(jī)和活力，形成治理主體多元化、投入來(lái)源多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會(huì)辦水保的新格局。
    另外要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、成果管護(hù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的工作。
 
[參考文獻(xiàn)]
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作者簡(jiǎn)介:劉正斌(1971-),男(漢族),四川平昌人,助理工程師 ,從事水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理。電話：08276221766  ，Email：LZB829@sohu.com。