持之以恒地推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

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　　摘 要 在新的形勢(shì)下，水土保持工作要以保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點(diǎn)，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，突出預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，加快水土流失防治步伐，持之以恒地推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 綜合治理
　　江澤民總書記在1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，3年來全國(guó)上下積極貫徹落實(shí)，水土保持工作進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。
　　我國(guó)人口眾多，水土資源相對(duì)匱乏，水土流失已成為頭號(hào)環(huán)境問題，1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知指出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，加快水土流失防治步伐
　　世紀(jì)之交，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。黨的十五屆三中全會(huì)提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施，國(guó)務(wù)院[1999]36號(hào)文件對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了全面部署，力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全國(guó)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美，水土保持迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，水土保持工作要從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是遵循自然規(guī)律，尊重科學(xué)，糧果林草因地制宜。二是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場(chǎng)，依靠政策，發(fā)動(dòng)群眾，治山治水。三是水土保持要從農(nóng)村走向城市，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。四是依法行政，樹立大行業(yè)管理意識(shí)。五是水土保持的作為要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位相適應(yīng)，要想有地位，必須有作為。六是要按基建程序加強(qiáng)水保前期工作。
　　水土保持工作在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一定要按照汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)調(diào)整治水思路的要求，積極研究新形勢(shì)，探索新思路，再創(chuàng)新成績(jī)。水土保持工作要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點(diǎn)，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，突出預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，加快水土流失防治步伐，努力為西部大開發(fā)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施這個(gè)思路，要把握好以下幾個(gè)方面：
　　第一，堅(jiān)持防治水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，依法行政，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。要繼續(xù)堅(jiān)持水土資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)效益，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整綜合治理措施。一是進(jìn)一步增加林草措施的比重，要盡可能地采取生物措施增加植被。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度，大力興修水窖、澇池、塘堰，合理開發(fā)利用水資源。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林草，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
第三，機(jī)制創(chuàng)新。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)僅僅依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)流失區(qū)的廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力探索、實(shí)踐、推廣適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于貧困地區(qū)人民脫貧致富的新機(jī)制。
　　二、預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)西部大開發(fā)
　　西部地區(qū)地處我國(guó)長(zhǎng)江、黃河和珠江流域的中上游，幅員遼闊，資源豐富，是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。這一地區(qū)地處歐亞大陸腹地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，最顯著的特點(diǎn)是西北缺水，西南缺土。幾十年來，我們開展了大量的水土保持工作，為改善人民生活與生產(chǎn)條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)依然沒有遏制住，仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富的一條根本原因。因此，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　朱镕基總理去年在視察甘肅、青海、寧夏時(shí)指出：“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的根本。必須高度重視和突出抓好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，把它作為實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的切入點(diǎn)。”加快西部地區(qū)開發(fā)，必須節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源?將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本。
　　西部大開發(fā)要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，依據(jù)《水土保持法》等法律、法規(guī)，搞好開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案，并先經(jīng)水利部門審批后方可立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持生態(tài)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以言代法、以權(quán)壓法等錯(cuò)誤現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。
　　三、依法推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，逐步退耕還林草
　　去年朱镕基總理提出的“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”16字政策措施，是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面理解、正確貫徹中央的指示精神。為保證退耕還林的順利實(shí)施，要從以下幾個(gè)方面著手。一是依法退耕。對(duì)25°以上坡耕地退耕還林是《水土保持法》規(guī)定的，要依法推進(jìn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)。三是“修一退二還三”，以發(fā)展促退耕。即修1畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保證農(nóng)民的口糧，退2畝25°度以上的坡耕地，還3畝林草，逐步、穩(wěn)妥、有效地實(shí)施退耕還林措施。四是小流域綜合治理與退耕還林緊密結(jié)合，為退耕打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。五是推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促退耕。六是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)增收促退耕。
　　在退耕還林中，還必須注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一是生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系。改善生態(tài)環(huán)境要同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來，基本農(nóng)田建設(shè)要少而精，解決口糧問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。二是生態(tài)與生活的關(guān)系。要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，高度重視發(fā)揮利益機(jī)制，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。
　　四、科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，開展防沙治沙
　　今年春天，我國(guó)北方連續(xù)多次發(fā)生大面積沙塵暴，造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。專家的分析說明，自然因素是形成沙塵暴的主要原因，但人類不合理活動(dòng)加劇了沙塵暴的發(fā)生。我國(guó)西北和華北屬干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，長(zhǎng)期以來人們不合理開發(fā)利用資源，特別是陡坡開荒，砍伐森林，過度放牧，濫用水資源和亂挖濫采，人為造成新的環(huán)境破壞及水土流失，使風(fēng)蝕面積不斷擴(kuò)展，為揚(yáng)沙浮塵天氣提供了主要的土沙物質(zhì)。
　　沙塵暴是風(fēng)力侵蝕的典型表現(xiàn)形式，防沙治沙是治理水土流失的一個(gè)重要組成部分。一是要突出水土資源的基礎(chǔ)和前提地位；二是分兩大區(qū)進(jìn)行防和治；三是堅(jiān)持工程、林草、農(nóng)技三大措施因地制宜，科學(xué)配置；四是劃分為四個(gè)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，即沙漠邊緣地區(qū)、“三化”草原區(qū)、水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和水蝕區(qū)。要遵循四項(xiàng)原則：一是預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。二是統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。防治沙漠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，依靠全社會(huì)、各部門力量，通力合作，綜合治理。三是“有水一片綠，無水一片黃”，植樹造林種草必須首先考慮水資源條件，因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，在干旱和沙化地區(qū)要以草灌為主。四是采用新機(jī)制，激發(fā)廣大群眾的積極性，依靠廣大群眾防沙治沙。
　　五、抓住機(jī)遇，以人為本，實(shí)施科技興水保工程
　　江澤民總書記指出，“知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?rdquo;，科技是第一生產(chǎn)力。水土保持上臺(tái)階，科技是關(guān)鍵，事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在水土保持工作中，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科教興國(guó)、科技創(chuàng)新精神，就是要以人為本，要用先進(jìn)的科技推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)施科技興水保工程，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
　　一是知識(shí)創(chuàng)新。探求研究先進(jìn)的水土保持生態(tài)知識(shí)，以此武裝我們?nèi)袠I(yè)，發(fā)展事業(yè)。已與中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、中財(cái)辦、社科院、中科院等單位聯(lián)合開展自然類、社科類重點(diǎn)科研項(xiàng)目。同時(shí)要培訓(xùn)三個(gè)不同層次的人員：水土保持局處長(zhǎng)，主持審查水土保持方案的領(lǐng)導(dǎo)、專家，水土保持方案編制人員、“3S”操作人員，以及辦好監(jiān)理工程師培訓(xùn)班。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，今年編制9項(xiàng)水土保持技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是技術(shù)創(chuàng)新。通過持續(xù)努力，要使水土保持部門遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和地球定位系統(tǒng)(GPS)，即“3S”應(yīng)用達(dá)到水利系統(tǒng)先進(jìn)水平；科技推廣實(shí)行“三有”，各重點(diǎn)防治縣必須做到有水土保持實(shí)用科技推廣項(xiàng)目、有科技投入、有科技人員承包；繼續(xù)與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“十百千”示范工程；在全國(guó)建設(shè)10個(gè)科研、試驗(yàn)、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范基地；與加拿大聯(lián)合建設(shè)10個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合治理合作示范區(qū)，加快水土流失防治速度，提高工程質(zhì)量和水土保持綜合效益。
　　在全國(guó)開展一次水土流失遙感普查工作，用最新的科學(xué)數(shù)據(jù)反映綜合治理成就，揭示水土流失動(dòng)態(tài)和問題。同時(shí)從部、流域機(jī)構(gòu)到各省，武裝一套設(shè)備，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，培養(yǎng)一批科技人才，形成全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，摸索出一條經(jīng)常性監(jiān)測(cè)路子。
　　三是機(jī)制創(chuàng)新。要積極探索、實(shí)踐和推廣新機(jī)制、新體制，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量治理水土流失，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。要抓典型推動(dòng)“四荒”治理開發(fā)，今年表彰了50個(gè)治理開發(fā)“四荒”大戶，要以他們的示范帶頭作用大力推行以戶承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等水土流失治理形式，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到更好的統(tǒng)一。